日照市探索重點(diǎn)項(xiàng)目全過程跟蹤績效評(píng)價(jià)機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：王慧（1986-），女，漢族，山東日照人，主要研究方向：財(cái)政相關(guān)政策。

摘要：全面實(shí)施預(yù)算績效管理是現(xiàn)代財(cái)稅深化體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是黨的十九大確定的重大戰(zhàn)略部署。2018年9月，黨中央、國務(wù)院制定出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)實(shí)施預(yù)算績效管理作出全面部署，各地財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)《意見》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索出了許多各具特色的預(yù)算績效管理模式。日照市按照上級(jí)要求，以拓展績效評(píng)價(jià)職能為依托，將績效評(píng)價(jià)與績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控運(yùn)行、績效結(jié)果應(yīng)用相融合，創(chuàng)新實(shí)施了重點(diǎn)項(xiàng)目全過程跟蹤績效評(píng)價(jià)機(jī)制，大大提高了重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施績效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金本身效力和財(cái)政績效評(píng)價(jià)影響力的雙提升。本文通過介紹日照市預(yù)算績效管理的創(chuàng)新做法，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目全過程跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)試點(diǎn)創(chuàng)新做法基本操作步驟的介紹，以具體的績效評(píng)價(jià)個(gè)案，歸納出具有共性可行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期為財(cái)政部門全面實(shí)施預(yù)算績效管理提供一點(diǎn)有意義的思考。

關(guān)鍵詞：績效管理;全過程;跟蹤評(píng)價(jià);評(píng)價(jià)周期;預(yù)算與績效一體化

2017年以來，日照市圍繞構(gòu)建“三全一體”（全方位、全過程、全覆蓋，預(yù)算與績效管理一體化）預(yù)算績效管理體系，從基礎(chǔ)工作抓起，用“解剖麻雀”方式，認(rèn)真分析研究具體績效評(píng)價(jià)各類問題。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度建設(shè)。在全省率先以市委、市政府文件印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》、深化預(yù)算管理改革的兩個(gè)意見、績效管理兩個(gè)配套辦法，修訂完善了20多個(gè)專項(xiàng)資金管理辦法，建立了“3+2+N”制度體系。2020年，以開展“預(yù)算績效管理改革攻堅(jiān)年”活動(dòng)為契機(jī)，在全省率先探索出全過程全生命周期績效評(píng)價(jià)，針對(duì)試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)修訂出臺(tái)了《日照市事前績效評(píng)估管理辦法》、《日照市績效監(jiān)控管理辦法》、《日照市市級(jí)政策和項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》、《日照市市級(jí)項(xiàng)目支出績效單位自評(píng)工作規(guī)程》、《日照市市級(jí)項(xiàng)目支出績效財(cái)政評(píng)價(jià)和部門評(píng)價(jià)工作規(guī)程》等管理制度，為下一步全過程績效評(píng)價(jià)科學(xué)推進(jìn)提供了制度依據(jù)。目前，全市預(yù)算績效管理制度體系更加科學(xué)，具有日照特色的全過程預(yù)算績效管理體制已經(jīng)形成。

一、全過程跟蹤評(píng)價(jià)基本做法

全過程跟蹤績效評(píng)價(jià)是將項(xiàng)目績效目標(biāo)管理、監(jiān)控管理、評(píng)價(jià)管理相融合，真正把績效理念貫穿于項(xiàng)目支出管理全過程，“變事后評(píng)價(jià)為全過程跟蹤評(píng)價(jià)”。市級(jí)每年選取20余個(gè)項(xiàng)目，引入第三方進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)問效，最大限度發(fā)揮評(píng)價(jià)綜合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效全過程管理。

1.評(píng)價(jià)時(shí)間由“晚”變“早”。改變過去項(xiàng)目完工后才謀劃績效評(píng)價(jià)的做法，從項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)開始，第三方機(jī)構(gòu)就介入、參與績效目標(biāo)審核，一方面有利于提高績效目標(biāo)編制的質(zhì)量，另一方面三方機(jī)構(gòu)提前熟悉項(xiàng)目立項(xiàng)背景、依據(jù)、規(guī)劃、預(yù)算等情況，為制定績效評(píng)價(jià)實(shí)施方案奠定良好基礎(chǔ)。

2.評(píng)價(jià)與監(jiān)控由“離”變“合”。由于同一項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)與績效監(jiān)控的內(nèi)容、方法有很多相同之處，將兩者結(jié)合起來實(shí)施，既節(jié)約資源又更加高效。尤其是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，需要現(xiàn)場(chǎng)收集資料、調(diào)研論證、采點(diǎn)勘察等，在這個(gè)必須的步驟中，第三方機(jī)構(gòu)會(huì)同財(cái)政績效管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)科室和主管部門，深入項(xiàng)目單位實(shí)地查看項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)務(wù)管理、支出運(yùn)行等情況，將指標(biāo)體系設(shè)計(jì)與績效監(jiān)控融為一體，實(shí)現(xiàn)“一石二鳥”。

3.評(píng)價(jià)實(shí)施與預(yù)算周期由“滯后”變“同步”。針對(duì)事后評(píng)價(jià)滯后于預(yù)算執(zhí)行帶來的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用滯后等問題，分類合理設(shè)定跟蹤評(píng)價(jià)周期。對(duì)年度內(nèi)完工的項(xiàng)目，評(píng)價(jià)周期為一個(gè)年度;對(duì)跨年度的項(xiàng)目，評(píng)價(jià)周期延長至項(xiàng)目完工時(shí)間，每年年底作出階段性評(píng)價(jià)結(jié)論，項(xiàng)目結(jié)束后作出總體評(píng)價(jià)。通過這一辦法，使評(píng)價(jià)周期與預(yù)算編制和執(zhí)行周期一致，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的針對(duì)性和有效性。

4.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用由“跨期”變“即期”。跟蹤評(píng)價(jià)改變了事后評(píng)價(jià)結(jié)果需跨一個(gè)年度才能應(yīng)用的模式，按照“邊看邊查，邊評(píng)邊改”的方式，對(duì)評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出整改建議，督促項(xiàng)目單位整改落實(shí);同時(shí)記入工作底稿，年底匯總提出面上改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算和項(xiàng)目管理的建議，實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)結(jié)果“即期應(yīng)用”。組織實(shí)施的具體方式，重點(diǎn)回答“如何做”，以發(fā)揮示范效應(yīng)。

通過實(shí)施全過程跟蹤評(píng)價(jià)問效，近兩年在項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理和支出運(yùn)行等方面，及時(shí)糾偏問題200余個(gè)，提出建議200余條，重點(diǎn)項(xiàng)目績效管理水平和實(shí)施效果明顯提升。如在公共文化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)過程中，由于上級(jí)政策調(diào)整等原因，年初確定的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施方案已不合適，評(píng)價(jià)組及時(shí)提出建議，并幫助主管部門和項(xiàng)目單位重新研究制定實(shí)施方案，按程序?qū)①Y金調(diào)整到新時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上來，既保障了上級(jí)政策落實(shí)，又加快了項(xiàng)目實(shí)施和支出進(jìn)度，提高了項(xiàng)目和資金效益。

二、實(shí)施步驟簡(jiǎn)介

為具體反映日照市探索重點(diǎn)項(xiàng)目全過程跟蹤問效工作情況，下面以高技能人才項(xiàng)目為例進(jìn)行簡(jiǎn)要說明：

1.項(xiàng)目篩選階段

每年人代會(huì)批復(fù)預(yù)算前，預(yù)算績效管理部門加強(qiáng)與業(yè)務(wù)科室溝通，初步確定財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)范圍。以高技能人才項(xiàng)目為例，此項(xiàng)目具有三個(gè)明顯特征，一是項(xiàng)目為新增項(xiàng)目，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金額度大，涉及民生領(lǐng)域。二是項(xiàng)目政策性強(qiáng)，屬于省市共同安排的政策性任務(wù)，必須保障實(shí)施效果。三是項(xiàng)目預(yù)算測(cè)算依據(jù)較為抽象，很多任務(wù)無法量化，例如：項(xiàng)目目標(biāo)之一是激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大技能勞動(dòng)者學(xué)技術(shù)、比貢獻(xiàn)的積極性，針對(duì)這一指標(biāo)業(yè)務(wù)主管部門因?yàn)槿狈I(yè)知識(shí)，無法進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，往往將指標(biāo)歸類為社會(huì)效益，指標(biāo)值用一些“積極性更高”“尊重技能知識(shí)的良好氛圍”進(jìn)行抽象表述，為更加具體反映項(xiàng)目效果，市財(cái)政局及時(shí)組織第三方輔助業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行績效目標(biāo)編制和評(píng)審工作，第三方發(fā)揮統(tǒng)計(jì)調(diào)查專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合以往調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市區(qū)主要職業(yè)學(xué)校，近兩年專業(yè)設(shè)置和招生人員分類情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)已申報(bào)但未通過的各類技能人員進(jìn)行摸底調(diào)查，綜合各方面因素，建議將該指標(biāo)歸類為數(shù)量指標(biāo)，新增“項(xiàng)目涉及專業(yè)招生人數(shù)”指標(biāo)。

2.前期準(zhǔn)備階段（1-6月份）

（1）財(cái)政部門。人大會(huì)批復(fù)預(yù)算后，財(cái)政部門及時(shí)召開業(yè)務(wù)科室、主管部門、第三方機(jī)構(gòu)對(duì)接會(huì)議，安排績效評(píng)價(jià)工作。以高技能人才項(xiàng)目為例，因?yàn)榍捌冢谌骄鸵烟崆敖槿腠?xiàng)目績效目標(biāo)評(píng)審，所以準(zhǔn)備階段各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。財(cái)政部門把工作重點(diǎn)放在了項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)要求，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)資金覆蓋范圍和后期績效評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫等方面，并在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)時(shí)調(diào)度第三方評(píng)價(jià)進(jìn)展情況。同時(shí)與業(yè)務(wù)科室、主管部門和第三方建立對(duì)話機(jī)制，隨時(shí)溝通評(píng)價(jià)過程中的問題。

（2）第三方機(jī)構(gòu)。績效評(píng)價(jià)對(duì)接會(huì)議后，第三方機(jī)構(gòu)要根據(jù)項(xiàng)目篩選階段掌握情況，及時(shí)開展項(xiàng)目調(diào)研和跟蹤，所有工作開展情況形成工作底稿。及時(shí)研究制定績效評(píng)價(jià)方案，原則上上半年完成。評(píng)價(jià)方案內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目概況、評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)工作時(shí)間安排、評(píng)價(jià)相關(guān)方工作人員等。同時(shí)精心設(shè)計(jì)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，為組織實(shí)施階段打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以高技能人才項(xiàng)目為例，第三方工作方案，先后經(jīng)歷三輪修改，其主要問題表現(xiàn)在評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠科學(xué)、調(diào)查方法沒有與具體項(xiàng)目相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查范圍不具體清晰、調(diào)查問卷設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單沒有針對(duì)性、調(diào)查方法與項(xiàng)目契合度不高且選擇不科學(xué)，財(cái)政部門在征求業(yè)務(wù)科室、主管部門和有關(guān)專家的基礎(chǔ)上，逐步提升第三方績效機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)質(zhì)量。

3.組織實(shí)施階段（7-12月份）

財(cái)政部門充分發(fā)揮組織實(shí)施階段牽頭作用，在實(shí)施過程中以解決第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)過程中遇到的問題為抓手，以高技能人才項(xiàng)目為例，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面抓好實(shí)施。

（1）現(xiàn)場(chǎng)勘察。在具體勘察過程中，財(cái)政部門充分發(fā)揮第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)的地位，鼓勵(lì)第三方組織相關(guān)專家，深入項(xiàng)目單位對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地勘察，重點(diǎn)查看項(xiàng)目組織管理、任務(wù)目標(biāo)完成和績效實(shí)現(xiàn)情況;查閱財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，了解資金支出的真實(shí)合規(guī)情況，與項(xiàng)目單位提報(bào)的績效數(shù)據(jù)相互驗(yàn)證。比如在高技能人才項(xiàng)目過程中，第三方委托人力資源管理類專家對(duì)技師工作站、特色技能大師工作站進(jìn)行專家評(píng)議，對(duì)職業(yè)技能競(jìng)賽的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)按照隨機(jī)抽取的原則，抽取全部數(shù)量的30%進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。

（2）問卷調(diào)查。財(cái)政部門要求第三方加強(qiáng)調(diào)查方案制定，在審核調(diào)查方案過程中，重點(diǎn)審核調(diào)查問卷設(shè)計(jì)的針對(duì)性和科學(xué)性，以高技能人才項(xiàng)目為例，指導(dǎo)第三方設(shè)計(jì)了高技能人才、技師工作站和大師工作站工作人員、社會(huì)公眾三個(gè)調(diào)查樣本。在具體調(diào)查中，站在被調(diào)查者的角度，以評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題為重點(diǎn)進(jìn)行問卷設(shè)計(jì)，圍繞滿意度調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施的各類效果。同時(shí)，財(cái)政部門要加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)調(diào)查工作考評(píng)，確保調(diào)查公正合理。

（3）資料分析。對(duì)獲取的各類信息資料進(jìn)行分析整理，包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研記錄表、現(xiàn)場(chǎng)取得的證明物品、材料、圖片、問卷調(diào)查結(jié)果等，作為績效評(píng)價(jià)的佐證材料。財(cái)政部門應(yīng)該指導(dǎo)第三方在評(píng)價(jià)人員組成上，重點(diǎn)選取與項(xiàng)目有專業(yè)背景人員參與，提高資料分析的規(guī)范性和科學(xué)性。以高技能人才項(xiàng)目為例， 第三方機(jī)構(gòu)選取人才方面的專家進(jìn)入評(píng)價(jià)組，根據(jù)省市相關(guān)文件、相關(guān)數(shù)據(jù)以及高技能人才、技師工作站和大師工作站工作人員、社會(huì)公眾三個(gè)調(diào)查樣本等進(jìn)行分析，最后得出規(guī)范性和科學(xué)可靠的結(jié)果。

（4）綜合評(píng)價(jià)。召開會(huì)議聽取項(xiàng)目單位關(guān)于項(xiàng)目執(zhí)行和績效情況的匯報(bào)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察、非現(xiàn)場(chǎng)資料分析和專項(xiàng)匯報(bào)情況進(jìn)行質(zhì)詢，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)分，形成初步評(píng)價(jià)結(jié)論。以高技能人才項(xiàng)目為例，根據(jù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)日照市高級(jí)技能人才管理服務(wù)項(xiàng)目開展評(píng)價(jià)，在收集并分析資料的基礎(chǔ)上，通過比較分析、因素分析和公眾評(píng)判等方法，對(duì)相關(guān)資料信息整理分析后提出評(píng)價(jià)意見，得出評(píng)分結(jié)果，并得出整體評(píng)價(jià)結(jié)論為“優(yōu)”的結(jié)果。

4.形成報(bào)告階段（次年1月份）

評(píng)價(jià)工作小組撰寫項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告，在征求項(xiàng)目單位及相關(guān)方面意見后，形成正式報(bào)告報(bào)送市財(cái)政局。評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容一般包括七個(gè)方面：（1）項(xiàng)目概述，主要包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目資金情況、項(xiàng)目績效目標(biāo);（2）評(píng)價(jià)工作簡(jiǎn)述，主要包括評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法、評(píng)價(jià)組織實(shí)施;（3）績效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析，主要包括資金使用及管理情況分析、項(xiàng)目組織情況分析、項(xiàng)目管理情況分析、項(xiàng)目績效實(shí)現(xiàn)情況分析（經(jīng)濟(jì)性分析、效率性分析、效益性分析）;（4）績效評(píng)價(jià)情況和結(jié)論分析;（5）績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議;（6）項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和存在問題;（7）相關(guān)附件。財(cái)政部門加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)報(bào)告的審核，以形式審查和實(shí)質(zhì)審查相結(jié)合，形式審查重點(diǎn)審核各項(xiàng)主要內(nèi)容是否齊全，指標(biāo)分析是否明了清晰，存在問題查找是否準(zhǔn)確，建議是否可行等。實(shí)質(zhì)審查從報(bào)告邏輯、表格勾稽關(guān)系、報(bào)表完整性、文字是否順暢、結(jié)論是否明確具體等。針對(duì)關(guān)鍵內(nèi)容，邏輯混亂，錯(cuò)別字較多的報(bào)告及時(shí)退回第三方修改完善，并在第三方考評(píng)過程中予以扣分。針對(duì)績效評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫較好，邏輯清晰，給予通報(bào)表揚(yáng)。

5.績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用（次年1-3月份）

建立評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排結(jié)合制度。將財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)和第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)結(jié)果與次年預(yù)算安排相掛鉤，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，相應(yīng)調(diào)減或取消預(yù)算。由有關(guān)科室根據(jù)具體評(píng)價(jià)結(jié)果提出調(diào)整建議，提交會(huì)議研究確定。

6.人大代表監(jiān)督

實(shí)行人大代表政協(xié)委員評(píng)議，對(duì)績效目標(biāo)評(píng)審、評(píng)價(jià)結(jié)論形成等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)代表委員全程參與。每年向200名社會(huì)界人大人表、政協(xié)委員提供部門單位預(yù)算管理和支出績效詳細(xì)情況，由代表委員進(jìn)行書面評(píng)議、量化計(jì)分，增強(qiáng)了評(píng)價(jià)透明度、公信度和影響力。

三、面臨的問題

1.管理力量制約。全過程跟蹤問效，工作量相對(duì)較大，技術(shù)水平要求相對(duì)較高，目前無論是財(cái)政管理人員還是三方機(jī)構(gòu)，市以下力量相對(duì)薄弱，不能完全適應(yīng)全過程跟蹤問效要求，一定程度上制約著該項(xiàng)工作的深入開展。

2.管理成本制約。改革初期，為保證全過程跟蹤問效質(zhì)量，一方面需要財(cái)政管理人員和三方機(jī)構(gòu)聯(lián)合跟蹤，另一方面需要增加跟蹤頻次，必然增加管理成本。跟蹤成本與管理績效匹配問題，成為推進(jìn)該項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制約因素。

3.體制機(jī)制制約。跟蹤問效過程中，發(fā)現(xiàn)有的項(xiàng)目存的問題涉及到傳統(tǒng)預(yù)算管理乃至行政管理方式轉(zhuǎn)變滯后，難以整改落實(shí)到位，致使跟蹤問效結(jié)果應(yīng)用不充分，約束軟化。

四、幾點(diǎn)建議和措施

1.統(tǒng)籌整合力量資源。在加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提升素質(zhì)能力的同時(shí)，統(tǒng)籌整合財(cái)政業(yè)務(wù)科室、績效管理、財(cái)政監(jiān)督力量，充分發(fā)揮三方機(jī)構(gòu)作用，形成跟蹤問效合力。壓實(shí)部門單位主體責(zé)任，規(guī)范績效管理基礎(chǔ)工作，為全過程跟蹤監(jiān)控創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。以事前績效評(píng)估和績效目標(biāo)編制為抓手，提高政策和項(xiàng)目立項(xiàng)決策的科學(xué)性，做實(shí)項(xiàng)目庫，提高項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃的精準(zhǔn)度。壓實(shí)部門單位績效監(jiān)控責(zé)任，提高單位日常監(jiān)控質(zhì)量，降低跟蹤監(jiān)控頻次，提高跟蹤監(jiān)控績效。跟蹤過程中著力關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施重要節(jié)點(diǎn)產(chǎn)出與支出進(jìn)度的匹配性，項(xiàng)目實(shí)施過程的規(guī)范性，如項(xiàng)目開工、變更、階段驗(yàn)收等，項(xiàng)目完工后著力關(guān)注實(shí)施效果，提高跟蹤監(jiān)控的針對(duì)性、有效性。

3.強(qiáng)化跟蹤監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用。加大邊評(píng)邊改力度，發(fā)現(xiàn)問題督促單位及時(shí)整改，特別是加大跟蹤監(jiān)控結(jié)果與政策調(diào)整和預(yù)算掛鉤力度，倒逼各方面轉(zhuǎn)變觀念、規(guī)范管理、提升績效。對(duì)涉及體制機(jī)制的，建議有關(guān)方面加快改革步伐，適時(shí)予以調(diào)整。

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