百萬擴招背景下的新型職業農民學歷教育探析

蘇杜彪 徐麗

[摘要]提升新型職業農民學歷教育是現代農業發展的現實需求。文章在分析新型職業農民學歷教育的基礎上，提出新型職業農民提高學歷教育的路徑：打破固有，改革百萬擴招背景下的新型職業農民“職教高考”模式;改革與創新，構建百萬擴招背景下的新型職業農民人才培養模式;以人為本，構建百萬擴招背景下的新型職業農民服務管理制度;引入第三方參與，構建百萬擴招背景下的新型職業農民培養質量評價體系。

[關鍵詞]新型職業農民;百萬擴招;學歷教育;人才培養

[作者簡介]蘇杜彪（1989- ），男，陜西咸陽人，新疆交通職業技術學院，講師;徐麗（1975- ），女，新疆石河子人，新疆交通職業技術學院，教授。（新疆? 烏魯木齊? 831401）

[基金項目]本文系2020年全國交通運輸職業教育教學指導委員會交通運輸職業教育科研項目（援疆專項）“‘百萬擴招背景下新疆高職院校人才培養模式創新研究”的階段性研究成果。（項目編號：2020YJ513）

[中圖分類號]G725? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）14-0053-07

實施鄉村振興戰略，是立足現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。習近平總書記指出，“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。我國城鎮化率從1995年的29%飆升至2019年的60.60%，而農村人口從1995年的8.6億下降到2019年的5.5億。一方面，仍有5.5億人口生活在農村;另一方面，農村缺乏青壯年的有力支撐。實現脫貧攻堅和鄉村振興兩大戰略的有效銜接，成為有效解決“三農”問題的需要，打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務。黨的十九屆五中全會提出“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”，規劃布局“十四五”期間脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的大政方針，為“十四五”新發展階段的脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略有效銜接筑基立臺。實施鄉村振興戰略的目標任務，人才是關鍵因素。新型職業農民具備現代農業生產經營的先進理念，擁有現代農業所要求的能力素質，能夠獲得較高的收入，是新農業生產的繼承人與開拓者。習近平總書記強調，要“就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民”。培育新型職業農民是鄉村振興戰略的應有之義，也是助推農業高質量發展、全面建成小康社會的必要舉措。

李克強總理在2019年《政府工作報告》中提出高職擴招100萬。2021年《政府工作報告》強調，要增強職業教育適應性，深化產教融合、校企合作，深入實施職業技能等級證書制度。對于我國農業來說，高職擴招能將低質量的農業勞動力轉換為優質的農業生產力，并為農業事業發展提供一道引入高素質智力人才的源泉。充實的高素質人才有利于提高農業勞動生產率，釋放更多的制度紅利，為消除地區農業發展差異，保證糧食安全和滿足人民對美好生活的向往提供堅實保障。

一、提升新型職業農民學歷教育是現代農業發展的現實需求

伴隨現代化發展進程，我國城鎮化速度明顯加快，農村富余勞動力和新生勞動力正加速向城鎮轉移，農村人口逐步呈現出“衰退化”“老齡化”和“婦女化”的特點，大量的農田正面臨著“誰來種”“如何種”和“怎么種”的問題。與此同時，我國仍有四成人口生活在農村，農業從業人員數量減少短期內仍是趨勢。解決好吃飯問題始終是頭等大事，必須保障好14億人的糧食安全。十九大報告中指出，必須始終把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。基于此，培養大批有知識和素養、“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民，為現代農業注入新生動力，可以更好地服務三農工作，助力推動鄉村振興。

（一）農村工作需要新型職業農民提升學歷教育

實現文明鄉風、潔凈村容、民主平等、富裕幸福的新農村工作內涵需要農業從業者的廣泛參與和實踐。一方面，新型職業農民是農業從業者的一分子，也是農村工作的實踐者和受益者。在農業從業者中高等學歷占比不高，農業從業者更愿意追隨高學歷、懂技術的榜樣。因此，對新型職業農民進行學歷教育可擴大在普通農業從業者群中的榜樣效應，在道德情操、思想觀念和行為習慣等方面起到引領示范作用。另一方面，農村工作的各類政策落地主要依靠政府主導、相關部門參與和基層實施來共同實現，而廣大農業從業者由于技能、學歷等因素往往不能完全理解政策利好，造成社會政策投入產出率低的問題。培養高素質高技能的新型職業農民，是解決這一困局的關鍵突破點。

（二）實現農業現代化需要新型職業農民成為主要參與者

農業現代化是將原有的手動勞作、勞動密集型發展和經營方式單一的農業生產方式，向農業要素集約化、種植規模化和農業經營產業化的方式進行轉變。農業現代化的實施過程必須依靠高素質的農民去完成。即便有更為先進的農業裝備、技術和理念，如果缺少高素質的實踐主體，農業現代化則淪為一紙空文。因此，實現農業現代化的落腳點就是農民的現代化。高學歷的新型職業農民應具有知識融合、戰略思維、技術過硬的特點，是現代農業工作的最佳實踐者。辯證地看，具有學歷的新型職業農民經過高等職業教育體系化的專業學習，其主觀能動性大于未接受學歷教育的職業農民，在長期的勞動實踐中，可以創造出更為先進的農用裝備、技術以及生產經營方式。因此，農業現代化的實現和具有一定學歷的新型職業農民，二者相輔相成，相互促進。

（三）新型職業農民的自身發展需要提升學歷教育

第一，新型職業農民區別于傳統農業從業者，有著一定的知識和素養，是一批“愛農業、懂技術、善經營”的涉農人才。目前，各地都在具有一定學識的普通涉農人員中定向選拔，之后進行不少于一個產業周期的集中培訓和定期輪訓，培訓合格者被認定為初、中、高級資格職業農民。大多數省份在認定高級資格職業農民時要求被認定者須有大專以上學歷，因此，新型職業農民的學歷提升需求是客觀存在。

第二，隨著我國產業結構調整升級，越來越多的第二產業先進技術和第三產業先進服務理念將融入第一產業中，新型職業農民僅僅依靠培訓和自身經驗積累，難以迅速地與產業融合升級相匹配。而高職教育作為高等教育的一種重要類型，不僅可以為學習者提供理論和實踐知識，最重要的是可以幫助學習者在相對較短的時間內建立一個宏觀的專業知識體系，以便洞悉專業發展動向，順應時代潮流。

第三，新型職業農民學歷普遍較低，提升學歷的主觀意愿較為強烈。新型職業農民接受學歷教育，將打破原有學歷提升的瓶頸，使“高等職業教育—應用型本科—專業型碩士—專業型博士”這一培養路徑成為可能。

二、新型職業農民學歷教育分析

（一）新型職業農民相關政策梳理

早在2005年，農業部就已出臺了《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》，旨在通過職業教育教學方式，為農村培養100萬名具有中專學歷的涉農人才。此政策是國家第一次提出對農民群體實施學歷教育，意在通過學歷教育培養懂技術、善經營、會管理的高素質農民，以期充實現代農業的骨干力量。從2004年到2020年的16年間，“三農”問題始終是中央一號文件關注的焦點。尤其是2012年中央一號文件中首次提及新型職業農民的概念后，各類配套政策紛至沓來，已經構建起較為完備的農民培養體系。

作為百萬擴招的配套政策，農業農村部辦公廳、教育部辦公廳在2019年6月印發《關于做好高職擴招培養高素質農民有關工作的通知》，對此次擴招任務的培養對象、目標及方式、主要任務保障措施進行了部署和安排。2020年3月，農業農村部印發的《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020—2022年）》指出，到2022年，高素質農民培訓普遍開展，線上線下培訓融合發展，大力開展新型農業經營主體帶頭人培訓。

（二）不同類型職業農民能力探析

社會分工間接促進了行業的專業化發展，直接提高了勞動生產效率，因此在一定條件下分工程度代表了生產力水平。傳統農業生產分工不明確、勞動效率低。農戶在務農過程中，遇到問題多要靠自身解決，如病害防治、農產品銷售。同時，在農業經營過程中，個體農戶之間的關系是競爭關系多于協同關系，進而削弱規模效應。新型職業農民大體分為三類：生產經營型職業農民、專業技能型職業農民和社會服務型職業農民。這三類職業農民的工作內容與性質不同。為后續制定人才培養目標、設置課程與制定考核內容，需對各類職業農民職業能力要素進行探究。

第一，生產經營型職業農民。他們是有一定社會資源、懂專業、會技術、有資源的“鄉村精英”，如合作社帶頭人、家庭農場主、專業大戶、農村企業負責人等。生產經營型職業農民是現代化農業基層運營管理者，通常在當地扮演著政策宣傳者、新技術引入者、創業創新實踐者的角色，是鄉村振興的中堅力量。因此，生產經營型職業農民的從農動機、職業承諾、團隊建設與領導力、市場信息搜集與獲取能力、成本收益評估能力、模式創新力、關系資本積累能力、農人新思維等要素應是勝任重點。高度概括起來，生產經營職業農民所具備的能力就是“農業生產領導力”。第二，專業技能型職業農民。他們是在合作社帶頭人、家庭農場主、專業大戶等生產經營主體的領導下具體從事農業勞動的骨干力量，是農業活動中一線操作者。專業技能型職業農民所具備的能力有別于生產經營型職業農民，他們更多地關注專業知識、操作技能、思辨能力、創新創造力，同時具備較高的道德修養和敬業精神。第三，社會服務型職業農民。他們是在農業服務組織中從事全過程服務的農業社會化服務人員，是保證農業系統順利運轉的“潤滑劑”，如農村信息員、農機手、代耕手、動物防疫員、病害防治員、農產品經濟人等。他們工作時不僅需要面對農業生產資料和農產品，更多時需要與農民、經銷商和市場進行聯系。因此，社會服務型職業農民在擁有豐富的專業知識、過人的操作技能、較強的學習與思辨能力之外，還應具備良好的溝通協調能力、敏銳的市場觀察能力、強大的信息分析能力和嫻熟的營銷技巧。

（三）新型職業農民的基本特征探析

新型職業農民絕大多數為成人學習者，在生活、思維、學習、生理和學習動機上與普通高職學生差異較大。我們應了解學習者的基本特征，從而為制訂個性化人才培養方案、教學管理制度奠定堅實的基礎。

第一，在生活上，新型職業農民大多已成年或擁有自己的家庭，或多或少地承擔了家庭、生活的責任與義務，這種客觀存在的事實會導致學習時間難以保證。部分學習者在經濟和物質上可能會有一定的困難，因此中斷學業的可能性要大于普通學生。第二，在思維上，新型職業農民長期耕耘在自己的領域中，知識獲取主要靠經驗積累，已經形成自己的思維定式。在學習新的知識時，新型職業農民會將學習內容與自身經驗比對分析。雖然理論聯系實際可加強學習效果，但是學科知識體系與新型職業農民自身經驗往往會產生矛盾。當產生的矛盾不可調和時，學員會自然地形成抵觸心理甚至是批判的態度，從而限制了知識的獲取。第三，在學習上，由于新型職業農民的身心特點和長時間脫離校園的現實情況，他們獲取知識的效率低于普通生源學生，具體體現在學習信念缺失和學習方法欠缺。多數人在短時間內難以形成適合自己的學習方法，尤其當遇見難點時，易產生畏縮心理，進而削弱學習動力。第四，在生理上，學習者的視覺功能、聽覺功能、反應能力以及記憶功能會隨著學習者的年齡增長呈現不同程度的衰退，這也是阻礙新型職業農民學習的一個重要因素。第五，在學習動機上，部分新型職業農民的功利性強、目標明確，大多以獲取學歷為首要目的，但過多地關注最終目的，會消減學習過程的積累和最終學習效果，影響自身學科體系的構建。

三、新型職業農民提高學歷教育的路徑

（一）打破固有，改革百萬擴招背景下的新型職業農民“職教高考”模式

新型職業農民離開校園時間甚久，通過普通高考進入院校就讀顯然不具有科學性，也違背了百萬擴招的初衷。歸納部分省市面向新型職業農民招生的工作經驗，大多數高職院校采用了自主招生的形式，測試內容包括但不限于“文化素質”“技能水平”“職業能力綜合測試”等。百萬擴招背景下的自主招生形式，破解了非傳統生源入學的障礙。但自主性太強，可能會破壞我國公平招生制度，有悖于高等教育的公平性。鑒于此，應構建百萬擴招背景下的與非傳統生源特點相適應的“職教高考”模式，以此呼應“不拘一格降人才”的百萬擴招招生內涵。

1.建立靈活多樣的“文化+技能”分類考試形式。第一，新型職業農民分為生產經營型、專業技能型和社會服務型三種，他們的勝任要素和培養目標均不一致。面對新型職業農民這類非傳統生源，首先應用辯證的思維對待他們的類型差距，合理制定文化與技能分值的比重。例如，專業技能型職業農民的工作更多地偏向一線，需要較為扎實的技能水平，在綜合測評時技能素質考核比重應大于文化素質;生產經營型職業農民更多地強調“運籌帷幄的領導能力”，在綜合測評時文化素質考核比重應大于技能素質。

第二，為吸收廣大優秀的專才，需打破傳統“成績論”的固有思維。針對農民單列招生計劃，對創新創業標兵和有特殊社會貢獻等人群，應在文化素質或技能素質考核上予以加分甚至免試。要積極探索通過相關職業適應性測試或職業技能測試擇優錄取。

第三，“職教高考”實施分類考試，是在尊重學情的基礎上選拔職業教育培養對象，并不意味著降低招考標準，故而在實施中要保持高考的公平性和嚴肅性。文化素質考題應由省級考試管理部門統一出題;技能素質考題可由考生報考院校出題或以區域內“職教聯盟院校”的形式統一出題，省級考試管理部門負責監督。這種組合方式可在保證公平和嚴肅的前提下，給予院校最大限度的自主性。錄取時省級部門應統一投檔，按照綜合測評分數擇優錄取。

2.探索“職教高考”成績滾動管理制度。百萬擴招背景下的“職教高考”與普通高考不同，不宜“一考定終生”，應探索成績滾動管理制度。成績滾動管理是將文化素質和技能素質考核分數賦予有效期，超過有效期后成績作廢。在實施中可將一年一次的“職教高考”分解為多次，考生可多次參加。在后期招錄時，考生可選擇有效期內最優成績作為最終成績進行報考投檔。

（二）改革與創新，構建百萬擴招背景下的新型職業農民人才培養模式

百萬擴招背景下的新型職業農民培育模式，應以學習者的基本特征為出發點，全面深化改革。綜合考慮新型職業農民的類型、學情和生理等因素，改革與創新原有教學管理模式，制定分類分層的教學體系，滿足學習者多元化、個性化學習的需求。

1.專業建設中應豐富農業現代化的內涵，重點服務地方農業與經濟。對地區特色優勢農業、擬重點發展領域，在教學資源和支持力度方面予以傾斜。專業設置應與產業發展相適應，建立專業調整動態機制，確保精準服務三農。同時，高職院校加強與政府、行業企業等的溝通，多方共同深度參與專業建設。

2.采取分類分層的教學體系，做到因材施教。第一，新型職業農民的基本特征與普通生源學生有較大區別，故單一而固定的人才培養方案不能滿足其需要。制訂人才培養方案時，課程體系可采取“1+N”的模塊化組合模式。“1”即統一的通識教育平臺課和專業平臺課，“N”即多方向必修專業課程。“N”模塊課程應根據不同類型的新型職業農民能力要素進行開設，以滿足個性化培養的需求。第二，創立課程分班制度。在學習新課程前應對學習者進行測試，按照測試結果進行分班，最大限度地做到量體裁衣式教學。第三，探索課程免修機制。許多新型職業農民學員積累了豐富的實踐成果，甚至通過了中、高級新型職業農民認證。因此，在某些課程上，可根據學員的技能素養、資格等級等直接給予成績或學分。

3.課程開發與改革要體現與時俱進、能力為本、德育貫通的原則。一方面，課程不能依靠產業技術升級倒逼而進行改革，需主動服務于產業發展且具有前瞻性。課程內容應在典型性工作任務中選取分析，提煉出實際教學內容，更多地開發以工作過程為導向的模塊化課程，體現能力為本的思想。另一方面，課程應緊扣新型職業農民“愛農業”的培養目標、將敬業精神、專業精神和創新精神培養貫穿于整個課程，從而保持農業基層從業人員隊伍的穩定性。

4.推行彈性學制管理模式。新型職業農民的能力差異懸殊，學習時間與“春耕和秋收”的矛盾客觀存在。為保證他們順利完成學業，除堅持農閑季節以專業理論教學為主，農忙季節以生產實踐教學為主，按季節循環組織教學，使教學環節與農業生產環節緊密結合的模式外，亟須引入更為柔性的彈性學制管理模式。彈性學制實施時有一定的限制條件：第一，完全的學分制改革。學分制是保證彈性學制的基礎，可量化新型職業農民學員掌握專業整體知識的進度。第二，實現專業導師制。新型職業農民學員入校學習后，在自主選擇課程時可能會出現困惑。實施專業導師制后，專業導師可根據學員的不同背景和技能水平，科學制定個人發展培養計劃，從而在保證專業知識體系完整的同時實現學員自主選擇課程。第三，強有力的技術保障。彈性學制的核心在于自由選課，勢必會對傳統排課方式和資源配置產生較大沖擊。因此，需要以現代信息技術為手段進行課程安排。

5.創新教育教學模式。根據相關調查，成年學習者比普通生源學生更多地關注專業開設情況和交通便利程度。傳統教學模式在授課形式、教學方法等方面，限制了新型職業農民學員的學習意愿。傳統教學模式與現實情況存在一定的矛盾，化解矛盾應從以下幾點著手：第一，充分利用信息技術和互聯網資源，采取線上和線下學習相結合的混合教學模式，加強互聯網課程資源開發，滿足學員多樣化的學習需求。第二，改變傳統教師教、學生學的教學模式，推廣項目教學、案例教學等學生主導的學習模式，激發學生的自學能力。第三，推行“送教上門”，將課堂扎根田間地頭，既便于理實一體化教學，又可突破地緣交通限制。同時，探索建立“職業教育聯盟”分工培養機制。各院校聯合招生，新型職業農民學員可按就近原則在就近的“聯盟院校”內培養，從而盡可能地消除地緣交通的羈絆，吸引更多的新型職業農民接受學歷教育。

6.深化涉農產教融合，促進多方育人體制。當前農業正在從傳統向現代蛻變，新常態下的市場需要農業與第二、第三產業的深度融合。深化涉農產教融合可將農業與新常態下的市場緊密結合起來，提高人才與市場需求的匹配度，使新型職業農民的學識和技能與當前農業發展相吻合。第一，建立專業委員會，將教師和一定比例的農廣骨干和企業骨干、農業專家納入其中，為深入融合提供智力保證。第二，積極推進人才培養、教材開發、教學活動、實訓場深度融合，創建定時溝通機制，確保行業企業全過程育人。第三，構建院校與行業企業人力資源雙向流通機制，籌建新農村發展研究院，在基層建立綜合示范基地、特色產業基地及分布式服務站，使院校與行業企業知識共享、技術共享、資源共享，成為新型職業農民成長發展的良好平臺。第四，推進現代學徒制。對于政府來說，相關政策的配套落地是對產教融合的有力支持。一方面，政府可在稅收、土地政策和專項補貼中對參與產教融合的企業予以傾斜，提高行業企業的參與積極性。另一方面，政府也應出臺相關的督導評估機制，定期組織專家學者及第三方機構對產教融合情況進行評價。

（三）以人為本，構建百萬擴招背景下的新型職業農民服務管理制度

新型職業農民與傳統生源有著多方面的差異，尤其在生活和學習方面會面臨比傳統生源更多的挑戰與困難。因此，高職院校需針對新型職業農民的特征，構建以人為本的服務管理制度，解決新型職業農民學員的后顧之憂。

1.幫困解憂，健全保障機制。不少新型職業農民學員面臨著學業和工作、家庭之間的沖突，若他們全日制在校學習，則無法保障家庭與生活。基于此，應構建政府主導、行業企業輔助、院校落實的三方保障機制。第一，當地政府需在各級專項經費、財政補助中獲取針對擴招生源的專項資助金，以此提高獎助學金的標準，擴大受助范圍。對于農業生產緊缺專業或特困人群，應減免學費。第二，鼓勵企業與行業設立專項獎學金，或在課余時間提供工作崗位，減輕學員的生活壓力。第三，院校應將困難學員的篩選工作做實做細，確保獎助學金發放公平公正。對于有意愿的學員，也可為其提供校內勤工助學崗位。

2.育德育心，加強素質育人。客觀看待新型職業農民的認知、學習和生活習慣與傳統育人體系的不適應。在機構設置上，學校可設立心理咨詢中心、創業咨詢中心、學習幫助中心等，對他們進行高效化、規范化管理。在課程方面，需重視德育課程的開設，保證教學質量，并將此類課程納入考核范圍。在學生管理上，要形成“三全育人”的局面，關心每名學員的生活、思想及學業。在學生管理規定上，應根據具體學情靈活對待。

3.體貼入微，做好后勤保障。新型職業農民學員不同于傳統生源學生，面對其多變的生活需求，院校應充分發揮主體作用，做好后勤保障工作。各基層黨組織要充分發揮組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。每個基層黨支部可結對幫扶若干新型職業農民學員，在日常生活方面予以必要的關照和協助。

（四）引入第三方參與，構建百萬擴招背景下的新型職業農民培養質量評價體系

擴招不是“濫招”，而是將培養模式從“嚴進寬出”向“寬進嚴出”改變。因此，如何做好人才培養的“出口”評價，意義重大。新型職業農民的職業落腳點是農業生產。審視目前大多數高職院校的人才培養質量評價體系，在評價內涵上更側重于理論知識的考核，而對于技能操作、創造力以及素養的評定不僅缺乏重視，更是缺乏具體操作辦法。從評價主體來看，目前多以教育主管部門及院校自評為主，評價主體單一。這種評價具有一定的行政導向，政府的利益訴求在評價結果上會極度凸顯，作為“需求側”的行業、企業及個人的評價結果卻不能真實反映。鑒于此，需探索以服務三農為目標，評價主體、內容和形式多元化的第三方新型職業農民培養質量評價體系。

1.簡政放權，營造開放的第三方評價市場。政府應轉變職能，推動社會各方參與人才培養質量評價。同時，做好相應配套政策的落實，引入激勵機制、資格準入機制、公平競爭機制、信譽評價機制等，促進第三方評價機構高質量成長。

2.服務三農，創建多元化的評價體系。第一，評價主體多元化。打破傳統的以政府和院校為評價主體的局面，讓社會、企業及個人也成為評價主體。第二，評價方式多樣化。為使評價結論具有一定的權威性，應盡力做到全面和公平。評價方式宜采用自我評價與他人評價相結合的方式。在評價實施時，可采用實際調研、問卷調查、技能測評、過程監測等多種方法。第三，評價內容多元化。各評價主體所關注的利益不同，所重視的評價內容也不同。例如，新型職業農民學員可能更多地關注自身實際能力、文化素養和收入的提升;院校注重人才培養過程的控制;地方政府更多地關注投入產出比、農民收入等。

綜上所述，新型職業農民接受學歷教育是實現鄉村振興、農業現代化的有力舉措。對于高職院校來說，做好新型職業農民學歷教育既是發展要求、社會責任，又是光榮的歷史使命。百萬擴招背景下，高職院校要積極轉變原有辦學體系、人才培養模式。政府、行業及社會各方要積極引導農民投入到職業教育中來，持續增加農民收入，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

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