總部經濟促進城市發展的機理分析

吳云勇 劉雪琪

[摘 ?要]總部經濟是信息經濟充分發展的產物，是重構區域經濟的動力，是推進產業升級、提升城市能級的重要戰略選擇?？偛拷洕钥偛炕貫檩d體，以企業總部為集聚對象，通過企業集聚形成產業集群，引發外部經濟效應，使聚集的企業總部相互受益，從而帶動整個城市的發展。從總部經濟對城市發展的影響途徑、傳導機制等方面進行深層次解構，研究建立以“總部經濟—企業—產業—城市發展”為主線的邏輯關系鏈，分析識別總部經濟影響城市發展的機理，以期解釋城市發展的現狀和關鍵所在，提升城市競爭力和現代化水平。

[關鍵詞]總部經濟;城市發展;機理

[中圖分類號]F123 ?[文獻標識碼]A ?[文章編號]1672-2426（2021）07-0048-07

我國城市大多面臨著土地等資源約束加強、產業升級和經濟轉型壓力加大等挑戰，在經濟全球化、市場經濟和知識經濟的背景下，總部經濟應運而生。作為我國最早提出“總部經濟”的學者，趙弘認為總部經濟是基于企業內部管理、生產、研發等不同職能在地理空間上相分離，實現產業價值鏈跨區域優化配置的一種新經濟形態和企業組織方式。[1]簡單來說，總部經濟是一些區域由于特有的優勢資源吸引企業總部，通過極化效應和擴散效應，形成企業總部在本區域集群布局、生產加工基地安排在成本較低的周邊地區，依托“總部—制造基地”功能鏈條輻射帶動生產加工基地所在區域發展，實現不同區域分工協作、資源優化配置的一種經濟形態，即總部基地和總部產業經濟活動的統稱。

當前，我國經濟發展進入新常態，經濟發展格局和空間結構正在發生深刻變化，城市作為主要的空間載體，在優化區域經濟布局、推動經濟高質量發展、服務并融入新發展格局方面發揮著重要作用。但是，我國城市發展仍面臨一些現實挑戰：城市數量顯著增加但輻射帶動作用較弱，城市空間分布不均衡、整體產業層次偏低且開放水平不高，城市不可持續發展問題較為突出?？偛拷洕Y源配置能力強、產業集聚效應凸顯、經濟效應突出，發展總部經濟已成為培育經濟新增長點、輻射帶動區域協調發展、提升城市整體競爭力的重要途徑。同時，在城市發展中，基礎設施、中央商務區的建設與金融、制度、政治環境的建設為總部經濟提供保障。由此可見，分析總部經濟促進城市發展的機理，將對推動城市發展有所啟示。

一、總部經濟的本質及形成動力

（一）總部經濟的本質

總部經濟是企業資源與空間狀態的協調、配置和組合的互動過程，是產業集群、企業集聚和城市經濟的混合產物，其實質是規模經濟、外部經濟和范圍經濟共同作用的結果。[2]總部經濟的模式是企業基于比較優勢在不同價值鏈區段上進行產業分工，外延拓展到同一區域不同產業的功能集聚以達到合理的價值鏈分工和資源分配。從成本收益角度，發展總部經濟目標是在內部和外部規模經濟作用下實現規模效益遞增，表現在企業不斷追求經濟效益最大化或成本最小化進而實現城市高質量發展。

1.實踐層面。一方面，總部經濟是在供需機制、分工機制演進下，通過市場合作與競爭，形成經濟資源的有效整合、產業結構優化升級和城市功能提升，在對知識溢出、技術創新、人力資源培育等方面形成強刺激的基礎上，發力消費引領的內需體系、垂直整合的產業鏈體系、以己為主的供應鏈體系、互利共贏的價值鏈體系、內外融合的市場體系，實現城市經濟高質量發展。另一方面，總部經濟是企業資源與空間狀態的協調、配置和組合的互動過程[2]，表現為以管理、研發、投資等為主的價值鏈高端環節與以生產加工、銷售等為主的中低端環節在空間上分離，放大企業價值鏈上有創造價值、比較優勢的價值活動，實現企業要素資源的最優配置，內部價值鏈和內部空間組織的進一步優化，破解城市發展難題。

2.理論層面?？偛拷洕菍^域經濟、城市經濟、產業經濟、國際經濟、合作經濟等經濟理論的整合，是在此基礎上衍生出的新的經濟形態，從多個層面對城市經濟發展產生了重要影響。其一，總部經濟強調要素稟賦不同的區域之間進行合作分工，進而在整個區域形成完善的產業配套能力。[3]其二，某些主導部門或企業在大城市集聚，利用城市自身優勢實現資本和技術高度集中，在規模經濟作用下發揮輻射帶動作用。其三，企業降成本、促銷售的目標衍生出企業總部與生產制造基地相分離的總部經濟，產業協同發展加快城市高質量發展。其四，全球化使得國際分工由傳統的以生產要素為基礎的產業間分工，發展為以工藝、技術為基礎的產業內和產品價值鏈各環節間的企業內部分工。[4]作為國際分工高端環節的總部經濟顯示出強帶動、強輻射的經濟功能。其五，總部經濟是企業總部和生產制造基地分工合作的結果，兩地區突破行政和地域限制為各經濟主體帶來經濟效益。

（二）總部經濟的形成動力

1.追求高端要素帶來的正外部性，是形成總部經濟的根本動力。企業在生產經營活動中，對土地、原材料、能源、一般勞動力等基礎資源，技術、信息、高端人才、資金等高端要素有較大需求。欠發達地區獲得基礎資源的成本遠低于獲得高端資源的成本，而發達地區則相反。企業追求經濟效益最大化的目標促使其將產業鏈上不同部門分布在不同地區，形成企業總部與生產制造基地相分離的形態。如地價競租機制，地價競租機制是指地價作為企業生產經營成本的主要支出項目，對于企業區位選擇決策產生重要影響的作用機制。[5]發達地區的土地資源稀缺時，在優化產業結構的同時，產業布局逐漸演化為總部經濟。

2.城市功能建設迫切，是形成總部經濟的現實動力。改革開放以來，我國城市政府經濟職能集中在項目建設、制度建設和功能建設。項目建設集中在招商引資、基礎設施、技術改造等方面，當下，城市仍需推進滿足民生需要的項目建設。黨的十八大以來，城市工作重心向制度建設轉移，“放管服”改革和改善營商環境是標志性工作。在項目建設和制度建設積極推動城市社會經濟發展時，城市越來越重視以現代服務業和軟實力為主的功能建設，城市功能建設基于城市經濟發展，尤其是產業結構升級、專業化分工和創新驅動?，F代服務業有著集聚和規模的雙重要求，并積極融入數字化;軟實力涵蓋教育發展、區域文化、治理能力等方面。以現代服務業和軟實力為標志的城市功能建設是發展總部經濟現實動力。城市要不斷培育資本與金融、研發與營銷等的深度融合，發展現代服務業和新興產業，力爭成為總部集聚地，推動工業經濟向服務經濟轉型，充分放大總部經濟在加快城市轉型、提升城市能級上的“虹吸效應”。

3.國內外經濟形勢的變化，是形成總部經濟的助推力。一方面，國際分工變化。新型國際分工要將要素稟賦優勢轉化為市場、技術、制度和資源“四位一體”系統集成優勢，將要素參與型分工合作轉化為創新驅動型分工合作，將數量增長型協同轉化為質量發展型協同。[6]國際分工使得產品價值鏈處于不同企業控制之下，比較優勢體現在價值鏈不同環節，而總部經濟正是企業價值鏈基于比較優勢原則的外化。另一方面，區域產業布局調整。產業布局是否合理直接影響城市發展的效果和狀態，區域產業結構與布局不完善制約資源配置效率的提升、新經濟增長點的培育和產業競爭力的增強。產業布局通過一定的組織形式將資源和要素連接起來，通過總體設計發揮城市比較優勢，通過專項設計戰略新興產業形成產業集聚，以深化改革打破行政與地域限制，優化產業鏈，提升資源配置效率，這與總部經濟發展相契合。

二、總部經濟促進城市發展的機理

總部經濟的出現對城市的經濟結構、就業結構、產業結構、城市規劃、基礎設施建設等都有著重大影響?？偛拷洕话銓Ξa品生產、流通等環節產生影響，但直接作用對象是企業，對企業的影響引起產業變化，最終影響到城市發展，故建立以“總部經濟—企業—產業—城市發展”為主線的邏輯關系鏈分析總部經濟促進城市發展的機理（見圖1）。

（一）總部經濟通過空間集聚與專業化分工促進城市發展

在動力機制的作用下，總部經濟借助空間和虛擬兩個載體平臺，外化為垂直專業化生產體系，集中配置優勢資源，對城市的經濟社會發展產生影響。

1.總部經濟依托空間和虛擬載體增強城市能級。第一，以梯度鏈為主的空間載體。在區域范圍內，以區域中心城市為軸，形成中心城市—中小城市—鄉鎮和農村的梯度鏈。[7]總部經濟借助梯度鏈載體平臺，激發企業價值創造，助力產業結構調整與布局優化，落腳于城市發展。第二，以信息技術為主的虛擬載體。總部經濟帶來的價值增值源自企業總部所擁有的無形高端要素，源自企業總部與生產制造基地分工合作中的內部互動、資源配置、市場擴張等虛擬形態，源自信息技術、網絡技術與數字經濟的發展與進步。當前，新一輪科技革命與產業變革深入推進，總部經濟利用5G、人工智能等新一代信息技術，將推動市場主體生產方式、組織形態、商業模式等變革與重塑，為城市轉型和城市升級賦能。

2.總部經濟集中配置資源，發揮城市比較優勢。第一，垂直專業化生產體系。在全球生產網絡中，企業出于成本收益考慮，將同一產品的不同業務剝離，鏈接到不同城市、國家和地區特定產品的生產鏈條上，實現價值鏈增值，形成垂直專業化生產體系。在總部經濟中，垂直專業化生產發揮了城市比較優勢，使得企業生產更有效率，同時增加了中間品貿易規模。第二，優勢資源集中配置。隨著經濟全球化的深入發展，資源和要素在全球范圍內自由流動。企業總部大多聚集在通達性好、中心性強、歷史名聲好的中心城市[8]，對技術、信息、高端人才、資金等高端要素的吸引能力較強，本地特色產業優勢得到增強，逐步占據產業鏈的高端環節，而中小城市憑借土地、原材料、能源、一般勞動力等基礎資源低成本優勢，承接產品生產加工，實現城市優勢資源的集中配置，發揮優勢資源的最大效能。

（二）總部經濟通過發揮企業規模經濟效應促進城市發展

企業是總部經濟的最小單元，按照總部經濟的模式進行空間布局，把企業總部布局在中心城市，將生產制造基地布局在中小城市，通過空間載體與虛擬載體實現兩個不同區域優勢資源在同一個企業的集中配置。總部經濟實現了企業內部要素的耦合，促進企業組織創新，降低企業交易成本，助力城市發展。

1.企業內部要素的耦合優化城市要素結構?？偛拷洕菂^域優勢資源吸引企業總部集群布局，使企業價值鏈與區域資源實現最優空間耦合，形成企業、產業和城市“三贏”的局面。[9]46一方面，總部經濟與企業內部要素稟賦結構有交互耦合關系。由于資源稟賦差異，總部經濟內生于企業內部要素稟賦結構，同時受其制約，企業選擇與所在城市的產業結構、要素相對價格水平、經濟發展水平相一致的要素稟賦結構形成總部經濟，進而總部經濟推動城市要素結構的優化，增強競爭優勢。另一方面，總部經濟強化了企業內部要素稟賦結構的異質性。城市部分要素稟賦的不可流動性形成了異質性，總部經濟擴展企業價值鏈，合理配置城市資源，豐富異質性，促進企業內部要素的耦合。

2.企業組織創新激發城市創新活力。創新是企業發展的根本動力，企業組織創新包括技術創新和管理創新。第一，總部經濟強化了企業總部的創新主體地位，有利于發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，促進高端人才、信息等創新要素向企業總部的集聚，提升企業技術創新能力。信息化建設促進了企業管理創新，放大企業總部對城市的創新引領支撐作用。總部經濟強化了企業總部的創新基礎，促進關鍵核心技術攻關，補產業鏈技術短板，推動產學研協同攻關，加快實現重點領域技術突破。第二，總部經濟實現創新的集聚，企業總部和生產制造基地之間的專業化分工不僅實現自身累積性發展，更是培育了良好的創新環境，在合作中實現知識和技術的外溢，推動城市的技術進步以及經濟增長。第三，總部經濟的發展帶動了以企業總部為中心的周邊區域基礎設施的建設，進一步完善了要素市場，為創新提供更優質的平臺，激發城市創新活力。

3.企業交易成本降低紓解城市壓力。在數字經濟較為發達的今天，企業將總部與生產制造基地布局在一起，難以發揮比較優勢實現總成本最小化。而總部經濟促進各類要素資源高效流動、高效配置、高效增值，能有效降低資源配置產生的交易成本，符合產業的空間分化規律，減小城市的壓力。第一，企業內部通過契約減少市場交易中的搜索成本、談判成本、時間成本、心理成本等，且由于企業內部管理得到有效監督，減少了交易摩擦。第二，由于產業集群或產業組織是有分工性質的企業群體，分工產生交易費用，總部經濟降低信息不對稱的程度，提高資產專用性水平和企業創新能力，最終減少交易費用。第三，國家通過界定產權、建立健全制度來減少資源配置的非市場行為，降低交易成本。同時，由于空間上分離，總部經濟導致企業內部的組織協調成本如管理、溝通、運輸、時間成本等增加，但信息技術的快速發展能有效弱化組織協調成本，當總部經濟帶來的成本節約大于組織協調成本時，總部經濟對企業產生積極影響，讓城市獲得發展機會。

（三）總部經濟通過統籌產業升級促進城市發展

企業總部與周邊工廠、子公司和其他相關機構進行技術、信息、人才和資金的協調管理與運營，企業總部與關聯企業圍繞優勢產業進行分工合作，同時涉及多個產業多個領域，形成產業價值鏈。從企業來看，總部經濟使得企業總部與生產制造基地在地域上分離，進而形成了以總部為核心，以企業價值鏈為紐帶，輻射周邊區域產業發展的企業總部與生產制造基地的價值鏈體系。從產業來看，總部經濟形成總部產業集群，引致產業決策、管理、生產等環節在空間上的分離，進而形成了以產業為主體，以產業價值鏈為紐帶，促進周邊生產制造基地分工合作的企業總部與產業基地的價值鏈體系。

1.產業鏈重構優化城市產業分工布局。改革開放后，分工由產業間分工逐步轉向產業內分工和產品內分工，進而轉向產業鏈分工，極大提高了資源配置效率，但仍存在城市間產業梯度過大、縱向分割明顯、節點城市輻射帶動不足等問題。而總部經濟實現了產業鏈的價值重構、組織重構、空間重構，從而進一步優化城市產業分工布局。第一，價值重構是區域產業鏈重構的基礎。上下游產業通過分工合作，在一系列相互關聯但又互不相同的經濟活動中發揮競爭優勢，實現價值增值。產業鏈主要分解為研發設計、生產制造、市場營銷、售后服務幾個環節，根據微笑曲線理論，研發設計、市場營銷和售后服務的附加值較高，而處于中間環節的生產制造附加值最低。在總部經濟中，經濟主體會確立自身的優勢環節，重構自身的價值活動。第二，組織重構反映了區域產業鏈重構過程中的組織形態變遷?？偛拷洕鷮Ξa業鏈的分解與重構，構成了以企業總部為重要節點的網絡型的產業鏈組織。一方面推動了產業的專業化分工水平，提高資源配置能力，降低成本，提高經濟效益;另一方面強化了企業總部對產業鏈的協調管理能力，有利于不同層面的分工合作，同時增強對高端要素的吸引能力。第三，空間重構體現區域產業鏈重構過程中的空間結構演變。隨著經濟全球化與區域經濟一體化發展，總部經濟實現了企業在產業鏈中跨區域配置資源，進而實現產業鏈的空間重構，追求較大的經濟效益。從產業空間布局來看，總部經濟中，具有一定規模和實力的企業總部基于比較優勢原則和豐富的產業上下游組合鏈，在城市間形成空間跨度小或者空間跨度大的較優的空間布局形態，最終促進城市產業分工布局的優化。

2.產業結構高級化加速城市產業轉型升級。產業結構高級化是持續提升產業基礎能力，逐步實現產業鏈供應鏈自主可控、安全高效的一個過程。產業結構高級化體現在產業結構、部門結構、產品結構中，由第一產業占優勢逐步向第二產業、第三產業占優勢演進，由勞動密集型產業占優勢向資本密集型、技術密集型、知識密集型產業占優勢演進，由制造初級產品的產業占優勢逐步向中間產品產業占優勢、最終產品產業占優勢演進。[10]總部經濟通過產業升級、轉型、轉移、淘汰實現城市產業結構高級化。第一，產業升級?？偛拷洕鷷鶕a業發展規律，升級傳統產業，提升產業的層次，優化產業結構。企業總部的設立加速城市中產業的升級換代，改變第一、二、三產業的比例，既深化本地區產業，又充分發揮“產業乘數”效應，衍生出相關配套產業，包括以物流、金融、房地產、教育、交通、醫療為主的上游產業和為其服務的下游產業。總部經濟的高水平分工模式加速現代服務業的發展，推動了服務業在產業鏈高端的集聚，推動了城市產業結構的優化。第二，產業轉型。我國不乏以傳統產業為主的城市，總部經濟依托分工與資源的合理化配置賦能傳統產業轉型，促進產業轉型，有效化解產能過剩問題，提高產品附加值，緩解環境壓力。第三，產業轉移?？偛拷洕沟闷髽I總部和生產制造基地在空間上分離，推動產業集中集聚集約發展，低要素成本優勢加快了產業轉移速度，特別是信息技術的廣泛應用降低了產業細化后在城市間布局的成本，縱向分工鏈出現更多的橫向聯系，形成復雜的分工格局。第四，產業淘汰。經濟社會的發展引起產業結構的變遷，總部經濟在比較優勢作用下逐步形成特色產業，加快淘汰落后產能，培育新興業態，提升城市競爭力。

（四）總部經濟通過營造良好生態與經濟環境促進城市發展

總部經濟推進城市生態與經濟環境建設。隨著總部經濟的發展，國內外企業總部與生產制造基地日益增加的合作交流與市場競爭能夠促進城市生態環境和經濟環境的發展。

生態環境方面，發展總部經濟將引進高素質企業并將生產制造企業轉移到要素成本比較低的地區，減少其對本地區的污染，同時企業總部應用先進的管理經驗和技術經驗，提高企業的技術水平，從根本上減少對生態環境的破壞。

經濟環境方面，一是改善政務環境?？偛拷洕沟谜矢涌旖莞咝В軌蛴辛ν七M政務服務改革的深化，加快“數字政府”建設，形成更加便捷、更加優質、更加高效的政務服務環境，為企業提供最大便利。二是培育良好的投資環境?？偛拷洕l展中產生的城市政策法規降低了投資風險，培育了良好的投資環境，創造了大量的投資機會，推動城市成為高質量的投資洼地。三是優化制度環境?？偛拷洕行Щ馄髽I與市場之間的信息不對稱問題，能夠充分發揮企業的組織管理優勢和市場配置資源的優勢。同時，以市場為導向、企業為主體、產業為依托的經濟模式解決了尋租問題，從而降低了交易成本。四是營造良好的創新環境?？偛拷洕鰪娏似髽I總部所在城市的輻射能力，將科技資源向周邊城市以及生產制造基地輻射，有利于城市科技創新能力的提升。

三、城市發展總部經濟的思考

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活。城市是區域人口、產業和要素資源的聚集地，是經濟社會發展的“火車頭”，具有很強的輻射帶動作用。城市化反映了經濟快速增長過程中的結構性變化，從而在更大的空間范圍內優化資源配置。我國正處于城市化快速推進，從規模擴張向質量提升的轉型階段。[11]我國經濟從高速增長向高質量發展轉變，對我國城市化轉型發展提出了新要求，要遵循經濟發展規律，通過產業集聚促進專業化分工，通過產城融合構建價值鏈，提升城市治理水平實現城市發展的穩定性和持續性。發展總部經濟能夠加快推動城市發展。第一，總部經濟能夠提升城市國際化水平。企業總部與生產制造基地在廣闊的空間布局，實現高端要素與基本資源的自由流動，深化產業分工，優化資源配置，促進城市的繁榮。第二，總部經濟能夠推進城市化和市場化進程?？偛拷洕又匾曇猿鞘腥骸a業集群為主體形態的城市空間布局，提升城市的創新能力和產業支撐能力，要素的集聚推動要素市場化改革，完善城市治理體系。第三，總部經濟能夠提升城市輻射功能?？偛拷洕l揮產業輻射帶動功能，提升城市創新極的輻射作用，同時以城市輻射鄉村發展。第四，總部經濟能夠為城市帶來社會效應，在稅收、就業、消費與社會資本等方面都能夠產生重要影響。總部經濟通過外部經濟效應和知識外溢效應帶動城市發展，發揮規模經濟效應和范圍經濟效應提升城市能級，城市外部環境建設為企業、產業以及總部經濟的發展提供保障。綜上，城市是承載總部經濟的空間載體，總部經濟是城市發展的高級表現形式，兩者在發展中相互統一、不可分割。企業是總部經濟發展的微觀基礎，產業帶動城市之間的內部經濟循環，要素的流動和企業、產業內部的聯系提升城市的整體經濟實力，增強城市的輻射力和競爭力。

鑒于此，城市發展總部經濟要注重以下幾方面。首先，抓住總部經濟發展新趨勢。隨著信息技術的滲透和數字經濟的發展，產業集群的地理界限正在淡化，目前總部經濟的發展也開始逐步擺脫空間限制，呈現出平臺化發展的趨勢，創新集群和新的產業集聚形態，也正在逐步取代過去的產業集聚形式，以物理空間集聚為特征的總部經濟正面臨新的挑戰，但也為總部經濟發展創造了新的機遇。其次，正確定位總部基地水平。在經濟發展進入新常態、供給側結構性改革持續深化的背景下，我國逐步形成以北京、上海、廣州、深圳為第一梯隊，以杭州、南京、天津、成都等新一線城市為第二梯隊，以大連、沈陽、長沙、廈門等城市為第三梯隊的總部經濟新格局。經濟發展程度不同的城市要明晰自身獨特優勢，正確定位總部基地水平，第二、三梯隊的規模實力、總部功能、產業布局與第一梯隊相比還有差距，在引進“三類500強”、跨國公司、大型央企的行政總部、管理總部上不具有競爭優勢，可力爭第二總部、區域總部、功能性總部的落地。最后，平衡好城市間的利益分配。在成果分配過程中，附加值較高的企業總部獲得了較高的利益，而附加值較低的生產制造基地獲得的利益相對較小，由此引發的利益分配不均將制約總部經濟的發展。合理的利益分配機制將促進企業總部與生產制造基地的分工合作，實現城市間的共贏。

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責任編輯 ?魏亞男