領導干部應急處突能力的提升路徑探析

張明 安雯

[摘 ?要]領導干部應急處突能力關系到能否及時有效地防范和化解重大安全風險和突發公共事件，關系到人民的生命財產安全、社會的安定平穩，更與積極推進社會主義現代化國家建設緊密相連，因此，提升領導干部的應急處突能力意義重大且刻不容緩。對領導干部而言，應急處突能力是一種政治要求，更是一種素質本領，不僅需要從政治高度嚴肅對待，更要從具體能力層面把握梳理，謹防在處置突發事件過程中應對局促、措施不當。

[關鍵詞]應急處突;領導干部;機制;風險防范

[中圖分類號]D262.3 ?[文獻標識碼]A ?[文章編號]1672-2426（2021）07-0064-05

習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓開班式上明確表示，“年輕干部要提高應急處突的見識與膽識，對可能發生的各種風險挑戰，做到心中有數、分類施策、精準拆彈，有效掌控局勢、化解危機”[1]。在應急處突能力的表述中，“應急”和“處突”作為并列的兩部分，主要是對所發生的突發事件的應對和處理。有效提升應急處突能力，離不開政府及相關部門組織協調、優化整合、合理配置有效資源，并且對整個防控體系進行整合。其最終目的就是化解危機，轉危為安，減少或者避免突發事件或重大風險衍生出生命財產的損失以及社會秩序的紊亂，最大程度上維護國家穩定和社會公共安全。

著眼于應急處突的全過程和多領域，應急處突需著重關注事前與事后、常態化防控和經常性預防等多個方面。按照對于應急處突的系統梳理，風險防范、事件預警、協調聯動、責任追究應成為領導干部應急處突能力提升的基本思路。由此，對于四重能力的科學認知和精準把握成為提升領導干部應急處突能力的題中應有之義。

一、提升預判風險能力：在追根溯源中把握動向

有效地預判風險能夠抑制和化解潛在危險的聚集和升級，盡可能阻斷潛在問題轉變成現實風險。領導干部在事前必須重視強化風險意識和前瞻性思考，還要增強對風險的預判能力，主動探求和把握風險的來源和走向。只有把事前的工作做足，才能在事中妥善處理解決問題，事后積極反思予以完善。

（一）預判風險，增強風險意識

領導干部要提升應急處突的能力就要在應急處突的過程中學會預判形勢和走向，盡可能把風險和矛盾消除在萌芽的階段，做好事前的判斷、源頭的處理、動態的管控以及應急完善的一系列過程。預判風險是防范化解風險的前提，很多應急管理失敗的案例都表明了重處置輕預防的弊端。新冠肺炎疫情自傳播以來，呈現出速度快、范圍廣、防控難度大等一系列特征，衍生出諸多棘手的緊急狀況，這就要求領導干部有抵御風險的意識，在面對突發公共衛生事件時不能“臨時抱佛腳”，應急處突要求領導干部在日常的工作中把握重點，關注問題發生的征兆，早發現早預防、早預防早處理。預防和研判風險是應急處突中較為“經濟”的處理方式，所以時刻保持風險意識可以盡可能地避免“小問題造成大麻煩”。為了保證應急處突的效果，做到真正預防，領導干部要提升預判風險的能力，能夠在細微之處把控整個事件發展的態勢，牢牢做實預防的環節，將應急處突的關口前移，完善突發事件重大風險的提前研判、評估、決策和防治。

應急處突主要針對的是突發事件，處理突發事件必須以事件的癥結為落腳點，對整個事件的發生、發展過程的機理進行準確地分析，盡可能找到危機發生的源頭，著力挖掘事件背后蘊含的客觀規律和內在矛盾，在科學地分析研判后思考解決問題的措施和辦法，整個過程不能違背危機處理的內在邏輯。不僅如此，應當意識到源頭防范有事半功倍的效果，因而要重視對風險源頭的辨識和把握，要學會把日常工作精準化，以掌握科學有效的手段，在大數據時代利用好數據互相傳遞的功能，追溯事件的來源、善于挖掘數據背后的真相，找出事件發生的源頭和動向。此外，針對不同的風險源要有差異化對待和解決的意識。應急處突的對象是突發事件，突發事件的特點是復雜性、不確定性與社會性的交織。因此，面對不同的狀況，領導干部不能靠經驗主義盲目決策，要做到具體情況具體分析，對于特殊的狀況切忌墨守陳規、無所作為。風險防范是防控體系的第一步，領導干部要深切體會到風險防范的重要性，在實際的工作中強化風險意識，以此提高風險預判的能力。

（二）做足準備，打有把握之仗

源頭預防勝過末端治理，厚植根基是提升應急處突能力的基礎，這個根基就是領導干部日常應急管理知識的積累和專業技能的培養。學習是積累知識解決問題的前提，因此領導干部要加強理論學習。每一個問題的發現和處理都有賴于相關專業知識的積淀，沒有專業的應急管理知識作為支撐，相關工作的決策就會帶有隨意性，導致結果不科學。此外，還需通過繼續培訓和持續教育，提高預判危機和發現危機的敏感度。

除了積極地學習、努力地積累相關專業知識之外，還須明白“盡信書不如無書”的道理，領導干部要在平時的工作中總結風險發生的情況和征兆，及時地將書本知識和現實有機結合起來，加快對所關注知識的融合與更新并且以此來豐富個人的知識儲備。此外，深化對應急處突相關專業知識的學習和實踐，加大應急處突的相關專業培訓。在學習專業知識的同時，領導干部要積極參加關于提高應急處突能力的實訓，態度端正，把模擬的情況當作真實的困境，積極發揮作用，投入到如何妥善解決問題上去，謹防消極怠工、麻痹大意的情緒。領導干部在實際專業訓練中不要怕暴露問題，只有在解決自身的不足中，才能切實提高應急處突的能力。領導干部在平時把應急的專業知識學扎實了，于實踐中磨礪出堅韌的性格，就不會在應對重大風險時手足無措、頭腦空空、消極應對，因此做足準備才可以消除領導干部的本領恐慌，打有把握之仗。

二、提升預警能力：在統籌信息中科學決策

預警能力要求在經常性的準備中落實提前預測的能力，這不僅要求領導干部有風險防范的意識，更要具備收集分析突發事件信息的能力。作為突發公共事件發生的一種超前反饋，信息對于科學決策具有關鍵作用。我國相繼成立的國家應急廣播中心平臺、國家預警信息發布中心平臺、國家傳染病與突發公共衛生安全網絡直報系統，便于突發事件的信息及時向公眾公布。這些平臺為預警機制的建立和完善提供了堅實的基礎。而伴隨著人工智能、5G等新技術的不斷涌現，預警系統愈加完善，也對多渠道信息獲取、綜合有效進行預警提示等方面提出了更高的要求。

（一）防范風險著力監測預警

監測預警是防范風險的重要關口，提升監測預警能力是將風險控制在萌芽狀態的重要舉措。當前，就我國對于災害監測預警而言，監測預警網已經遍布全國，地震、海洋、氣象、水文等監測每天實時傳輸到處理中心，能夠運用先進的科學手段將信息較為超前地提示，這對于減輕重大突發事件的危害具有重要作用。雖然人工智能等先進技術手段對于管控突發事件有著巨大推動作用，但不可忽視的是，突發事件具有極大的復雜性，仍需加強對各類突發事件發生的動態監測。監測預警需要及時和準確，這要求領導干部時刻關注一切相關信息，充分利用新型的信息技術，構建智慧化預警多點觸發機制，提高評估監測結果的準確性，優化整合專業機構、科研單位、網絡輿情等多方面監測渠道，以此構建系統化監測預警機制。外部環境在不斷完善，信息技術在不斷進步，領導干部必須通過不斷學習來提高處理信息分析信息的能力，推動監測預警的價值發揮到最大化。

（二）信息共享強化統籌分析

監測預警是超前遏制突發事件預防惡劣后果發生蔓延的重要措施。信息的共享和處理是監測預警的重要環節，其與監測預警的效果緊密相連，對信息的處理分析能夠直接影響監測預警的效果。以新冠肺炎疫情為例，人口數據、遷移數據、社區電力大數據為監測傳染源、人流規模以及社會輿情提供了可視化的信息文本。[2]在疫情治理的過程中，政府以及各相關部門實現了信息的交流共享，為形成合理、有效、科學的決策作出了數據支撐和重要參考。各部門通過對媒體數據的統籌和分析獲取信息，以此了解輿情，推動應急管理科學化、人性化，使得防控舉措能夠立體化、智能化，各省市建立的“健康碼”系統以及全國的大數據行程碼就是其中典型例證。隨著疫情防控常態化，各地防控措施愈加精細，在疫區劃分的等級和區域上也實時更新，各地采取的防疫措施和防控辦法能夠在第一時間反饋到網絡上，公開透明地向公眾公布疫情信息，這些都依托于信息共享的暢通和準確。隨著信息技術的高速發展且廣泛應用，領導干部要緊跟形勢提高適應全媒體時代下利用數據、處理數據、分析數據以及共享數據的能力，合理的分析和統籌可以讓數據說話、用數據印證決策的合理性，以此不斷推進科學決策水平。

三、提升協同調配能力：在完善儲備中及時響應

提高應急處突能力是應對復雜敏感的周邊環境以及艱難繁重改革發展穩定任務，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定的現實需要。[3]應急處突的對象是多種潛在狀況和社會危險因素重合的產物，僅僅依靠政府的力量不足以高效靈活地處理沖擊力較強、危害性較大的突發公共事件。因此，進行應急管理仍需社會的多方面力量協同作用，而公眾的廣泛支持和配合也是其中不可忽視的力量。

（一）有效協同發揮各方力量

突發公共事件的應對和處理是一個跨領域、跨層次、跨時間的動態過程，牽涉的范圍甚廣，因此要綜合調動社會各方力量的協調性和能動性。我國積累了諸多應對突發事件的相關經驗，充分展示了中國特色社會主義應急體系的特色和優勢，其中最大的優勢就是中國共產黨的集中統一領導。中國共產黨在應對重大突發事件的過程中始終秉持以人為本的原則，充分發揮了統籌、協調、指揮的作用。不僅如此，我國應急管理體系在中國共產黨的領導下也呈現出覆蓋面廣、適應性強、權威性強的特征，這就保證了國家能夠全面地、有效地協調應急管理各個部門發揮主體作用，更好地克服機構設置、人員調配上的不足，促進資源的有效整合和利用。

此外，我國的應急管理產業發展迅速且布局也日趨合理。尤其在應對來勢洶洶的重大突發衛生事件時，能夠在相對短的時間里快速調配各方資源，組織和擴大抗疫物資的生產和分派，背后依靠的正是強大的制造力和調配力。處理問題的方式辦法通常由突發性的問題倒逼產生，又在不斷解決問題中得到優化。在思想上，領導干部要創新處理危機和突發事件的思路，從實際出發，發現問題、解決問題。在行動上，聚焦主要問題和關鍵環節，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找到解決問題的著力點。對于領導干部而言，要提升應急處突中組織協調的能力，要把功夫下在平時，做好隨時應對風險的準備，堅持黨的集中統一領導，切實完善整體規劃和頂層設計，完善領導決策機制，強化應急管理綜合職能，落實各個環節的責任和措施。根據上級決策，依照規定統一調撥資源、完善平時服務和災時應急、保障采儲結合和節約高效，保證關鍵時刻調得出、用得上。

（二）快速響應完善調儲保障

防范重大風險的關鍵在于時間性和有效性。有問題要發現得早，更要處理得好，必須把功夫下在平時。快速響應突發事件離不開平時的常備不懈，尤其是調度與儲備。新時代應急管理的調配與儲備狀況對于應急處突的效果有著重要的作用，這不僅僅是人民群眾生命財產安全的依托，更是保證我國在復雜的國內外形勢下行穩致遠、長足發展的重要因素。應對突發公共事件，需要堅強的物質保障作為后盾。應急物資保障是國家應急管理體系建設的重要內容，為了適應應急物資生產和調配以及應急管理的需要，建立健全縱向管理和分級調度制度就顯得尤為重要。對此，領導干部要提高相關資源要素的緊急調撥能力、采購能力，并且提升應急狀態下高效協同的能力。建立健全應急物資儲備管理制度，使用動態清單管理模式，合理規劃各層級應急物資儲備庫，完善應急物資儲備，創新物資儲備方式，對于儲備的品類、規模和結構要實行精細化管理，讓所有物資儲備可控、安全、靈活。大力促進應急管理產業高質量發展也是必不可少的，尤其是應急預測監警裝備產業、風險管控與安全防護產品產業、應急通信指揮裝備產業、緊急醫學救援裝備產業等相關領域行業的發展。領導干部要打破局部思維和片面思維，多領域地提高應急管理的水平和能力，保證應對突發事件的后備充足。

四、提升依法履職能力：在明責守法中提高水平

為確保應對突發狀況的后續工作平穩進行，社會公共安全得到進一步保障，強化主體責任、強化依法履職是必不可少的。由此，督促領導干部落實主體責任，以法律強化底線思維有利于領導干部應急處突能力的不斷提升。

（一）責任明確，保證專人專責

突發事件日益呈現出紛繁復雜的特征，公眾對安全的需要也成為對美好生活需要的重要組成部分。當前我國的應急處突體系隨著現代社會的發展而愈趨完善，但是在主體部門的權力保障與規制、相關責任人的自由裁量范圍以及應急處突法律法規的系統性上仍然存在有待加強的地方。例如，《中華人民共和國突發事件應對法》對應急主體界定有待進一步明確，對于責任規定剛性不足，不能更好地適應新時代日益復雜的突發事件形勢。因此，在應急處突中應當重視將主體責任精細化落實，專人專責，把責任對應的懲處標準化。在應對風險的實踐中，完善責任主體和崗位責任清單，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總體要求，樹立目標導向、結果導向，建立健全重大突發公共事件和安全事故調查評估制度，銜接防與教的責任網帶，確保專人專責無縫對接，形成整體合力，統籌應急管理法治建設，立足法治思維，提高防范和化解重大風險的能力，提升應急管理科學化、專業化、智能化、精細化的水平。針對不同類別的應急管理，通過司法認定主體責任，尤其對屬地管理進行梳理和權威界定，盡可能避免推諉扯皮的現象。基于風險常發生于基層的情況，推動應急處置的權力下移，秉持權責一致的原則，合理擴大基層政府在公共安全和防災減災方面的管理權限，賦予基層在法律范圍內的適度自由裁量權，保證“基層的事基層解決”。

（二）嚴格守法，積極履行職責

法治不僅僅是治國理政的基本方式，也是實現國家治理體系以及治理能力現代化的重要依托，更是應對和解決重大突發公共衛生事件的強有力法寶。新冠肺炎疫情的防控就是按照“依法治國、依法執政、依法行政”的清晰模式開展的重大實踐，考驗了領導干部應急處突能力，具有十分重要的現實意義。中共中央政治局在2019年11月29日就應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習，習近平總書記提到：“要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平。”[4]對此，領導干部要恪守底線，在法律允許的范圍內行使自由裁量的權力，要提升運用法治思維和法治方式看待問題進而解決問題的能力，防范和化解重大風險。我國在法律法規方面一直在不斷完善，就法律法規出臺方面，《中華人民共和國突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》等為依法應急管理提供了強有力的依據。運用法律約束應急處突中組織成員的行為，保證應急處突工作的開展有法可依、違法必究。

首先，領導干部要以加強對于應急管理相關法律法規的學習為前提和基礎，在現實的工作中以法律為準繩進行決策和判斷。法律不只是底線，更是領導干部不可逾越的紅線，在任何疑惑的問題面前要有法律依據，不能隨心所欲不受約束，努力做到每一個環節都依照法律程序辦理。新冠肺炎疫情期間，領導干部除了約束自己的行為還要加強疫情防控法治宣傳，積極組織開展疫情防控普法宣傳，提高公眾的法治意識，促進社會群眾對防控政策的支持與理解。其次，堅持依法管控和依法處理突發公共事件。盡快糾正應急管理工作法治意識淡薄、專業隊伍力量薄弱的問題，著力加強應急管理法治教育培訓工作。我國的疫情防控和公共衛生的法律制度總的來說相對健全，憲法中對于發展醫療衛生事業、現代醫藥以及衛生設施等涉及公共衛生的事項都有專門的規定，為應對疫情等突發事件提供了法律保障，也為領導干部依法履職提供了重要遵循。比如，在突如其來的新冠肺炎疫情面前，有的領導干部在應急處突的實踐考驗中缺乏法治意識，出現了采取應對措施不當的問題，給公眾造成一定的困擾。這就要求領導干部在平時的儲備中著重關注法治本領的提高和法治能力的提升，這樣在突發狀況面前才能做到用法治思維辦事。

應急處突是事關經濟社會穩定發展的全局性工作，領導干部在思想上行動上要高度統一，著力提升依法履行職責的能力，切實維護和保障人民群眾的利益和安危。越是偉大的事業越充滿了挑戰和風險，為了黨和國家事業的發展，領導干部要有越是艱難越勇毅的品格，在應急處突的實踐中把握正確的方向，堅持黨的集中統一領導，扎實提升預判風險能力、預警能力、協同調配能力、依法履職能力，為實現中華民族偉大復興提供保障。

參考文獻：

[1]習近平：年輕干部要提高解決實際問題能力 想干事能干事干成事[J].支部建設，2020，（32）：4-5.

[2]李清彬，宋立義，申現杰.國家應急管理體系建設狀況與優化建議[J].改革，2021，（5）：13.

[3]王肇晟.建立跨地區聯動應急管理體系[J].中國黨政干部論壇，2020，（11）：84-86.

[4]習近平.全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛生應急管理體系[J].求是，2020，（5）：1-10.

責任編輯 ?王 ?雨