我國土壤環境管理政策制度分析及發展趨勢

郭中豪

摘 要：隨著我國科學技術的不斷進步與發展，人們的生活質量與生活水平不斷提升，土壤污染問題成為社會民生建設中的重點關注問題。現階段，土壤污染對生態環境和人們的日常生活造成了一系列不良影響。文章針對我國土壤環境管理政策制度分析及發展趨勢展開分析。

關鍵詞：土壤環境;管理政策;制度分析;發展趨勢

中圖分類號：X53 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1064（2021）04-115-02

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.04.057

我國十分重視對生態環境與資源能力保護的落實。目前，我國針對土壤環境管理制定的法律有兩部，國務院頒布的法律文件有五部，環境保護部門發布規范性文件有五部，土壤污染評估、修復技術規范性文件有十部。同時，各地近年來不斷制定更加完善的環境治理框架，并基本確定了我國土地環境管理全過程的管理理念、建設制度內容及細則與職權明確，不斷完善企業搬遷改造遺留場地的環境需求、污染場地土壤環境管理暫行辦法、土壤環境防治工作建議與措施等，不斷加快我國土壤污染治理制度建設的步伐，保證土壤環境的安全性[1]。

1 我國土壤環境管理政策的發展趨勢

1.1 規范和完善監管

我國各地對土壤環境管理文件的制定越來越規范和完整，在各地的土壤環境管理政策中，不僅明確了污染場地環境管理的主要類型，還指出了污染場地環境管理的重點對象。比如，很多重污染企業關停搬遷后的場地、各地以前曾經用于工業生產用地以及重污染企業規劃場地、已經擬好可以開發利用的場地等。同時，對于人們日常飲用水源區、基本農田保護區等環境敏感區域、曾經發生過污染事故的場地等也屬于場地監管重點對象。以上這些污染場地都已經被規劃到了我國的土壤環境管理范疇內。

1.2 加強土壤環境治理源頭把控

現階段，我國的土壤環境防治與管理工作面臨著諸多的挑戰與難題，法律法規、監管政策以及技術標準體系不完善、不健全，嚴重制約著土壤污染防治與管理工作的成效，成為最根本、最瓶頸的問題之一。因此，為了有效增強土壤環境管理工作的良好效果，需要重視對根源問題的把控，最大限度地保證對自然生態環境的保護，達到“預防為主、環保優先”治理與良好的防控效果。

在此過程中，全國各地區的相關環境管理部門都要將主體功能區域的劃分、土地利用的總體規劃等內容作為重點工作，有效保證可利用場地的科學合理化布局，并嚴格按照產業發展方向與自身條件進行布局安排，最大限度地保障新增加土地資源利用場地的環境質量。通過對嚴重污染與破壞土壤管理的儀器設備、使用工藝等嚴格把控，有效減少與規避土壤污染現象加重。

同時，嚴格按照相關的土壤環境管理法律法規與監管政策內容、標準對一些污染嚴重的企業、作坊進行依法處理，強制關停企業或責成企業整頓。

1.3 明確環境治理具體職責

根據我國土壤環境管理值得的現狀與實際的發展要求，需要明確環境管理制度建設的主要方向，基于風險管理的分級分類的核心思想，注重增強政策制度實際操作性與可行性，最大限度地保證技術標準能夠嚴格遵循精細化與針對性的執行管理標準與原則，增強土壤環境管理的有效性。在土壤環境管理工作中，要加強對管理制度的有效落實，保證每一項工作具體內容都有專業的部門團隊與專人負責，保證土壤環境管理制度與國家政策法規的內容都落實到實際工作細節中[2]。

一方面，基于風險的分類管理的主要依據是土壤污染現狀、土壤暴露途徑、土壤開發利用重要意義，以及土壤未來的使用價值等多方面因素，對風險控制措施進行分類實施或者對工程進行修復措施，都能夠有效規避項目投資風險，避免因盲目投資產生不良后果。對風險的分類管理還能夠強化土壤環境管理有效性。在此過程中，構建我國土壤污染場地環境的管理機制，要加強風險評估與風險管控力度，將其融入土壤環境的全過程管理中。在我國土壤污染場地環境的技術標準體系建設中，重點需要針對不同場地的污染特點，不同場地的修復治理修復使用工藝以及不同場地的類型等環節的環境風險進行有序、科學地評估，為全面提升我國土壤環境管理的風險評估水平、風險管控能力創造良好的先決條件。

另一方面，針對我國土壤環境管理的現狀與土壤可利用場地的應用價值，要制定完善、系統的管理制度，明確規定相關負責人與管理人員的責任、職權與義務，嚴格遵守“哪里有污染，就由當地的管轄區域部門專項進行治理”的工作原則。在此過程中，可借鑒超級基因的管理與治理經驗，在一定程度上提升土壤污染場地修復工作的實際效率。

2 提升管理政策的可行性

為了有效保證國家環境管理政策的可操作性，國家應該依據現階段的土壤防治政策落實現狀，強化各區域土壤環境管理單位不同部門之間的溝通，提升政策法規與技術標準體系構建的完善性與系統性。面對污染土壤環境管理治理實踐中出現的各項問題與重點、難點，以及技術方面的難題，要結合我國現階段的環境保護與治理發展現狀等因素大膽探索，創新出更加完善且科學有效的、符合我國國情的土壤污染場地環境管理制度結構框架與政策導向。

各地區應依據國家制度標準與要求，加快制定各省、各地區土壤污染場地的地方性管理規定與技術規定，形成以國家統籌管理、地方協助管理的現代化、科學化管理模式，有效提升管理政策實踐操作的可行性[3]。

就我國目前土壤環境管理政策狀來看，很多地區都開始以已經修復好的土壤污染場地為突破口，對于相同行業類型、相同污染場地特征的土壤污染的修復成果進行分析與歸類，學習借鑒各地區土壤污染環境管理與治理的成功案例，并在此基礎上提升土壤污染環境管理與治理綜合能力。

另外，各地區在土壤污染場地環境管理實踐中，如果遇到與政策制度與法理法規統一標準不相符合的地方，要有針對性地進行調整，重點加強對發生的不適應區域管理現實與需求方面的實踐探索與研究，制定更具適用性、操作性的區域土壤環境管理制度。

3 提升技術標準的精細化與針對性

就目前我國土壤污染技術標準的實際落實情況來看，地方性的區域土壤技術篩選體系內容與土壤污染修復標準都具有可行性與科學性，且管理經驗與治理方案日漸成熟，有效保證了技術標準體系的針對性與精準性。

第一，我國很多省份和地區已經開展了關于技術標準的篩選值實踐與土壤污染修復標準相關內容的制定，在借鑒其他城市技術標準制定、執行結果經驗的前提下，結合本地區的土壤污染場地實踐調查特點與污染評估等級，從建設用地發展規劃、土地利用價值等多方面進行突破。

第二，各省份和地區應該加快土壤污染場地實地調查與實踐的細則化建設進程，有效保證土壤污染場地清單的建設程序、規劃方案與管理制度都能夠符合實際管理與治理要求，進而形成不同等級的區域性土壤污染場地清單。

第三，盡可能地依據本區域的土壤環境管理實際現狀，制定相關的土壤污染場地風險管控與土壤污染修復項目技術體系，從不同污染物類型、治理土壤污染修復技術的規范標準等方面，加強整個系統的完善性與系統性，最大限度地保障工程技術規范體系的精細化與專業化。借助不同項目技術參數、投資運行成本參數等數據，有效減少土壤污染場地修復項目中對現有能源資源的消耗，最大限度地提升土壤污染場地風險管控水平，促進土壤污染修復技術的長遠發展，進而不斷提高我國土壤污染場地修復項目的技術水平。

4 結語

綜上所述，文章主要介紹了我國現階段土壤污染防治的政策制定，從國家與地方兩個方面探討了土壤污染管理制度的特點，重點闡述了這些制度體系的應用發展趨勢，切實推動土壤環境管理工作按照綠色環保、可持續的方向發展。

參考文獻

[1] 周艷，萬金忠，林玉鎖，等.談我國土壤問題特征及國外土壤環境管理經驗借鑒[J].中國環境管理，2016，8（3）：95-100.

[2] 王夏暉，李志濤，孟玲瓏.提高土壤環境管理成效：推進三大環境要素協同治理[J].中國環境管理，2016，8（5）：36-38，95.

[3] 孫寧，馬睿，朱文會，等.我國土壤環境管理政策制度分析及發展趨勢[J].中國環境管理，2016，8（5）：50-56.