學前教育事業關鍵指標調查研究

摘? 要：學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是終身教育的開端，辦好學前教育，關系黨和國家事業未來。長期以來，我國學前教育整體上供給側矛盾比較突出，加上近年來國家陸續出臺新的計劃生育政策，學前教育供給側矛盾有進一步加劇的風險。在對廣東省學前教育事業近五年的關鍵指標進行調查分析的基礎上，形成一些研究結論，這些結論，期望能對加快推進學前教育事業發展有參考價值。

關鍵詞：學前教育;調查;數據分析;結論

中圖分類號：G619.20 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2021）09-0-02

2018年發布的《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》指出，學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。目前，學前教育仍是整個教育體系的短板，發展不平衡不充分問題十分突出，“入園難”“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。為了探索學前教育專業學院的人才培養模式，本文以《廣東年鑒》的統計數據為主要依據，對廣東省近5年來學前教育事業發展的關鍵數據進行分析，力圖為高職學前教育專業學院開展人才培養工作提供理論依據和數據支撐。

一、數據整理與分析

以2014年至2018年的《廣東年鑒》數據為依據，統計并分析2013年至2017年廣東學前教育事業的關鍵指標。

（一）幼兒園辦學規模

2013到2017年，全省各類幼兒園的數量逐年增加。其中全省幼兒園總量五年共增加幼兒園4 255所，年平均增長率為6.99%;全省規范化幼兒園五年增加4 930所，年平均增長率為12.12%;全省公辦幼兒園五年增加772所，年平均增長率為4.43%。

全省規范化幼兒園占全省幼兒園總數的比例從2013年的62.00%增長到2017年的74.70%，規范化幼兒園占比呈現正增長態勢。全省公辦幼兒園占全省幼兒園總數的比例2013年為30.00%，到2017年為27.21%，公辦幼兒園占比呈現小幅度負增長態勢。

（二）幼兒園師資情況

2013—2017年，全省幼兒園教師數量逐年增加。其中幼兒園教職工人數增加178 446人，年平均增長率為11.21%;幼兒園專任教師人數增加93 474人，年平均增長率為10.64%。

2013—2017年，全省幼兒園專任教師的生師比，從2013年的18.48：1到2017年的15.67：1，總體呈現下降趨勢。

（三）幼兒入讀情況

2013—2017年，全省幼兒園每年的畢業生人數、招生人數和在校生人數都呈現增加態勢。其中幼兒園畢業生人數從1 082 455人增長到1 435 015人，年平均增長率為8.88%;幼兒園招生人數從1 709 973人增加到2 024 707人，年平均增長率為3.95%;幼兒園在校生人數從3 545 757人增加到4 414 144人，年平均增長率為5.63%。2013年到2017年五年全省幼兒園畢業生的總人數為6 357 828人，招生的總人數為9 400 496人，五年招生的總人數比畢業生的總人數多3 042 668人。

（四）幼兒園辦學條件

2013—2017年，全省幼兒園總體的辦學條件，以生均占地面積和生均建筑面積為依據：生均占地面積從2013年的9.34平方米變化到2017年的8.72平方米，生均占地面積年平均增長-1.34%;生均建筑面積從2013年的6.35平方米變化到2017年的6.69平方米，生均建筑面積年平均增長1.64%。

二、主要結論

（一）全省幼兒園的規模增長快速，但辦園結構失調嚴重

2013年到2017年，全省幼兒園共增加4 255所，年平均增長率為6.99%，幼兒園的學位總體滿足社會需求。2016年廣東省學前教育毛入園率105%，2017年廣東省學前教育毛入園率109.08%，大力推進全省規范化幼兒園建設取得明顯成效。2013年到2017年全省規范化幼兒園總量年平均增長率為12.12%，高出全省幼兒園總量年平均增長率5.13個百分點。2013年到2017年全省辦公幼兒園總量年平均增長率為4.43%，低于全省幼兒園總量年平均增長率2.56個百分點，即全省公辦幼兒園占幼兒園的總量比例呈現負增長的態勢。2017年全省公辦幼兒園占比僅為27.31%，民辦幼兒園占比超過七成，幼兒園的結構嚴重失調，與《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》提出的“到2020年公辦幼兒園占比要達到50%”的目標差距很大。所以，廣東省幼兒園的辦學，要以優化布局與辦園結構為重點，全省各級政府和教育主管部門，要著力調整辦園結構，切實加大政府投入，新建和改擴建一大批公辦園，加快速度改善全省幼兒園結構，充分發揮公辦園保基本、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用。有條件的地區可以探索把學前教育納入義務教育體系，先行先試，為全省學前教育事業的健康快速發展積累經驗。同時要統籌城鄉幼兒園建設，進一步提高規范化幼兒園建設的力度，大力提高農村規范化幼兒園的占比，讓農村兒童從一開始就享受到公平的教育。

（二）全省幼兒園師資隊伍建設穩步推進，但教師的整體素質亟待提升

2013—2017年，全省幼兒園教師隊伍不斷壯大。其中，幼兒園專任教師人數增加93 474人，年平均增長率為10.64%，比全省幼兒園在校生人數年平均增長率5.63%高出了5.01個百分點。2013—2017年，全省幼兒園專任教師的生師比，從2013年的18.48：1到2017年的15.67：1，總體呈現下降趨勢，全省幼兒園教師隊伍的建設取得一定成效。但是，目前全省幼兒園教師隊伍也存在明顯的短板，主要體現在以下幾個方面：一是全省幼兒園教師數量整體不足。根據2013年教育部印發的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》的教師配備標準，我國全日制幼兒園每班要配備2名專任教師、1名保育員（或配備3名專任教師），保教人員與幼兒比達到1：7至1：9;半日制幼兒園每班要配備2名專任教師，有條件的可配備1名保育員，保教人員與幼兒比達到1：11至1：13。目前全省幼兒園的生師比差距還較大。二是全省幼兒園教師整體學歷水平有待提升。來自《廣東省教育廳關于做好2019年幼兒園教師學歷提升計劃專項招生申報工作的通知》文件顯示，全省共有59 782名幼兒園教師未達到專科及以上學歷層次。三是全省幼兒園非學前教育專業畢業的教師從事幼兒教育情況比較普遍。由于歷史原因和經濟發展水平的制約，我國學前教育事業起步慢，發展極不平衡，中等和高等學校學前教育專業培養的畢業生遠遠不能滿足幼兒園發展的需求。特別是偏遠農村，用小學教師來充當幼兒園教師，甚至連教師資格證都沒有的各類大中專畢業生來擔任幼兒園教師的現象十分普遍。偉大詩人泰戈爾說過，播種行為，收獲習慣;播種習慣，收獲性格;播種性格，收獲命運。北京紅黃藍幼兒園事件再次給我們敲響了警鐘，當前我國幼兒園師資隊伍還存在很多問題。廣東省教育廳就加快全省幼兒園師資隊伍建設采取了有力措施：一是支持全省開設有學前教育專業的本專科高校，擴大學前教育專業的招生規模;二是組織全省學前教育專業辦學水平高的高職院校，在地方設立學前教育專業學院，為地方培養學前教育師資人才;三是組織全省學前教育專業辦學水平高的高職院校，面向在職幼兒園教師招生，實施學歷提升計劃，解決幼兒園教師學歷和專業達標問題。

（三）全省幼兒園的招生人數呈增長態勢，但主要辦學條件增長放緩

2013—2017年，全省幼兒園在校生人數從3 545 757人增加到4 414 144人，年平均增長率為5.63%。五年全省幼兒園畢業生的總人數為6 357 828人，招生的總人數為9 400 496人，招生總人數比畢業生總人數多3 042 668人，說明新的計劃生育政策已初顯成效。全省幼兒園辦學條件主要指標，生均占地面積從2013年的9.34平方米，變化到2017年的8.72平方米，生均占地面積年平均增長-1.34%;生均建筑面積從2013年的6.35平方米，變化到2017年的6.69平方米，生均建筑面積年平均增長1.64%。幼兒園生均占地面積和生均建筑面積的增長率都低于在校生人數的增長率，生均占地面積還出現負增長的現象。這說明一些地方對國家新計劃生育政策實施過程的民生問題估計不足，沒有做好幼兒園建設規劃，這種情況要引起各級政府和教育主管部門的高度重視。中國現代幼兒教育的奠基人陳鶴琴教授說過，學前兒童是在周圍的環境中學習的，應該以大自然大社會為中心組織課程。所以，各級政府要站在整個國民教育體系有序健康發展的高度，把推進幼兒園公立化、幼兒園教師公辦化的“兩化”進程，和區域幼兒園整體建設規劃結合起來，統籌推進，這樣才能推動學前教育事業持續健康發展。

參考文獻：

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（責任編輯：董維）

收稿日期：2021-03-19 修改日期：2021-07-01

基金項目：廣東省教育科學規劃課題“基于雙主體的學前教育專業學院人才培養模式研究”（2018GXJK329）

作者簡介：盧志高（1970—），男，廣東饒平人，副研究員，碩士，主要從事高等職業教育管理與研究。