軌道交通運營風險分級管控與隱患排查治理

胡畔

摘 要：構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制對于保障城市軌道交通運營安全、遏制運營事故（事件）起到至關重要的作用。通過全面辨識風險、評估風險、制定風險管控措施和開展有效隱患排查治理活動，確保風險可控、隱患閉環，夯實安全基礎。

關鍵詞：軌道交通;運營風險;分級管控;隱患排查;治理

1 城市軌道交通運營模式

1.1 相關部門直接管理模式

相關部門的直接管理模式以北京為代表。北京地鐵集團負責北京軌道交通的管理，市相關部門是集團的投資方和管理者。地鐵集團由相關部門直接控制，從建設和運營的方方面面受政策引導和主導。地鐵公司作為獨立法人，承擔著北京軌道交通的融資和還貸責任，制定了以政策為導向的運營管理模式。

1.2 專業化運作模式

專業化運作模式的代表城市是上海。專業化模式可以在一定程度上實現內部控制和內部監督，提高實際運營過程中的運營服務質量，提高管理效率。但是，專業化模式的投資者很難控制好初期建設資金。

1.3 一體化運營模式

以廣州為代表的一體化經營模式。廣州市軌道交通由廣州市有關部門投資建設，委托下屬的廣州地鐵公司負責廣州市軌道交通的日常管理、維護和建設。有關部門要求公司對建設事業部、運營事業部、資源開發事業部實行一體化經營管理，在保證經營的前提下做好成本控制和成本管理，逐步實現“增收節支”。公司還需要在軌道交通建設方面提供強有力的支持，整合各行各業的資源，實現廣州軌道交通效益的最大化。在一體化運營模式下，廣州軌道交通通過污水收入和社會各界資源的整合，實現了大量的運營利潤。

2 軌道交通運營風險分級管控與隱患排查治理措施

2.1 風險分級控制與隱患排查體系建設

國內專家對安全隱患排查治理進行了專題研究，提出了安全隱患治理方法。為了降低事故發生率，必須及時消除安全隱患，安全隱患的排查治理在城市軌道交通運營中具有重要的作用。各級政府部門越來越重視安全生產，要求軌道交通公司建立健全自身的安全生產責任制，交通運輸部頒布了《城市軌道交通運營安全風險控制和隱患排查治理管理辦法》（京運價[2019]7號），要求城市軌道交通運營單位在設施監測維護、設備運行維護、運營環境等方面承擔運營安全風險分級控制和隱患排查治理的主體責任，客運組織和行車組織，分步分解職責，確保職責落實到部門和各工作崗位。根據國務院辦公廳印發的《關于保障城市軌道交通安全運行的意見》，要確保投資，加強信息化建設，確保運營安全風險數據庫及時更新，滿足軌道交通運營安全生產管理的需要。本文以軌道交通運營安全生產為例，闡明了現有的“風險分類管理”和“隱患排查治理”制度的關系、各自的內容、管理水平、控制階段和存在的問題，并對其進行了系統、分層的研究形成完善的雙重防范機制。組織檢查生產經營單位安全生產情況，分析安全生產形勢，制定并實施有針對性的監督管理措施，準確把握安全生產的特點和規律，以風險為核心，堅持超前防范，把好關口，從風險識別入手，以風險管控為手段，把風險控制在隱患形成之前，及時發現風險控制過程中可能遺漏的漏洞，把隱患消除在事故發生之前。對安全隱患進行有針對性的排查和管理，可以有效避免安全生產事故的發生。

2.2 落實責任主體，明確責任分工

通過對歷次各城市地鐵運營事故的分析，結合“風險分級控制”和“隱患排查治理”的雙重防范機制，建立了運營風險分級控制和隱患排查治理的管理辦法，并對風險進行了分析對經營分公司實行自控和隱患自查自糾，掌握風險變化跡象，防止各類隱患升級。通過風險分類管控和隱患排查管理的建設，實現雙重防范機制，引導作業單位安全管理水平向現代安全管理水平邁進，滿足當前安全監管的實際需要。經營分公司總經理全面負責風險管控工作，制定重大風險管控措施，定期對重大風險管控措施進行檢查，組織各部門結合風險事件制定應急預案，上報安全風險事件及時、準確地向公司領導和主管部門匯報。各部門負責本部門范圍內的風險識別、評價和控制，將風險管控培訓納入本部門年度安全教育培訓計劃，對相關員工進行培訓，對本部門重大風險采取必要的管控措施，編制監測計劃，定期組織重大風險應急演練，確保本部門安全風險分級管理和控制的資金投入;設立風險警示牌，編制風險警示卡等形式，落實風險警示工作;檢查部門風險控制措施的落實情況。

2.3 加強經營管理和監督

建議有關部門實行城市軌道交通項目責任法人制度，遵循融資、建設、運營、監管分離的原則。根據各城市軌道交通項目的不同，建立法人責任制，組建本市的項目公司。為了做好監管，每個項目都可以嘗試招標機制，逐步建立和完善項目競爭機制，選拔高素質的投資者和管理者。在日常運行中，除了安全行車、防洪等工作的設計和運行外，還可以通過引入專業服務的方式開展其他工作。

2.4 營造良好的經營管理環境

建議為城市軌道交通提供良好的運營管理環境，逐步構建城市軌道交通綠色管理環境，向公眾灌輸城市軌道交通需要每個公民的理念，讓軌道交通成為每個公民的責任。在這種情況下，逐步推進好融資分為吸引大量資金投向城市軌道交通。同時，建議吸引大批軌道交通建設專業人才，在管理過程中活躍氛圍，加強管理，創造價值，大力支持技術創新和管理創新。多渠道資本的引入，有利于激發管理活力，使運營管理更加社會化，提高運營效率，增加收入，減少損失，促進軌道交通健康發展。

2.5 隱患排查治理

安全風險具有客觀存在性和可識別性。強調內在風險，采取控制措施降低風險。隱患主要來自風險管控的薄弱環節。要注重過程管理，通過全面排查發現隱患，及時治理消除隱患。隱患排查治理是對城市軌道交通運營中由于人的不安全行為、物質的不安全狀態、環境的不安全因素和管理缺陷而導致的風險管控措施弱化、失效和缺失進行調查、評價、糾正和消除的閉環管理活動。根據風險數據庫，對所列風險控制措施的潛在風險進行逐項分析，確定潛在風險等級，按照“一崗一卷”的原則分解到各崗位，形成各崗位隱患排查手冊，并下發實施，根據隱患排查的類型、人數、時間安排和季節特點，明確隱患排查實施前的排查內容、方式、時段、要求等，在隱患排查手冊中選擇有針對性的排查項目作為隱患排查內容。結合班組、崗位日常工作，組織開展日常定期隱患排查，排查范圍應覆蓋日常生產作業。各級在一定范圍和領域組織的具體隱患排查，可以采取專項檢查、安全評估、季節性和關鍵期檢查相結合的方式進行。通過制定調查方案，開展隱患排查、治理、跟蹤、驗收等一系列活動，確保隱患的閉環管理。

3 結論

隨著我國軌道交通的大力發展，城市流動性加快，城市人口不斷增多，軌道交通將承擔越打越大的運輸責任。雖然當前我國軌道交通運營模式已經取得了一定成效，但仍然存在這一定程度上的不足需要從大環境等方面不斷進行改進，為緩解城市交通壓力貢獻更大的力量。

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