普通貨物運輸行業引入安全生產托管服務的思考

張松 王睿龍 唐群鋒

摘 要：針對日益突出普通貨物運輸安全生產有效監管問題，借鑒國內一些地區、行業對中小企業實施安全生產托管服務的成功經驗，從三個有利于方面，探討普通貨物運輸行業引入安全生產托管服務的必要性;提出制定政策、出臺規定、建立體系等三個主要建議，以改進普通貨物運輸企業安全生產管理工作，改善整個行業安全生產狀況。

關鍵詞：普通貨物;運輸;安全生產;托管

公路貨運業在國民經濟社會發展中發揮重要作用，2017年社會物流總經費占GDP比重14.6%，公路貨運承載了全國77.5%的貨運量。從業人員超過2 000萬，但行業集中度僅為1.2%左右，貨運企業超過750萬戶，平均每戶不到2輛，其中前20名企業所占市場份額的2%，90%以上的運力掌握在個體運營司機手中。2017年公路貨運營運車輛達1 400萬輛，其中載客及專用載貨汽車數量為550萬輛左右，專用載貨汽車數量為 465.72萬輛，危貨車輛36萬，普通貨運車輛占營運貨運車輛的97.4%。道路運輸事故中，85%以上涉及普通貨運車輛。危貨運輸安全生產得到嚴格監管后，不加強普通貨物運輸安全生產監管，道路貨物運輸安全生產的形勢就不能持續得到改進。如何對數量更大、范圍更廣、體量更小、事故發生率更高的普通貨物運輸安全生產有效監管問題日益突出。

1 中小企業安全生產托管服務先行實踐的啟示

改革開放以來，我國經濟活力得到激發，中小企業發展迅速，數量達到4 000萬家，占全國企業總數的99%，個體工商戶數量超過7 000萬戶，貢獻了全國50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新成果和80%以上的勞動力就業。但中小企業安全生產監管任務繁重。一個區域有限人員數量的安全生產監管部門越來越難以將成千上萬家中小企業監管到位;安全檢查技術手段難以跟上行業和企業日新月異的專業化發展;中小企業特別是小微企業、個體化的安全生產知識和十分有限的資源條件根本達不到安全生產管理的規范要求。基于此，深圳、成都、寧波等城市、煤礦和建筑等行業在10年前開始安全生產托管服務實踐，重慶萬盛區2017年對普貨運輸也開始此嘗試。

安全托管服務中介機構幫助安監部門履行部分監督職責，為中下企業存在安全隱患提供整改方案，監督整改執行等一系列工作。這一創新舉措使得推行安全生產托管服務區域和行業中小企業的安全生產形勢發生明顯的好轉[1]。如深圳市2008年發布的《關于打造安全深圳的行動方案》提出和實施中小企業全面推行安全生產托管制度，創新試行“管理社會化—安全托管新機制”，改變了轄區86%的中小企業“無人管”、“不懂管”的安全生產管理狀況，龍崗區產業億元死亡率由2006年的0.379下降到2007年的0.293;坂田街道2007年在新增500多家企業情況下，工傷事故卻比2006年減少567宗，工傷事故發生率同比下降42%[2]。又如重慶市萬盛經濟開發區2017年有貨運企業469家，貨車38 710輛，而全區從事貨運安全生產監管執法人員僅2人。為此，萬盛經濟開發區實施小微貨物運輸企業安全生產托管服務，50%以上小微企業自己選擇托管，托管企業實現了安全生產管理有制度、有措施[3]。國內先行先試的中小企業安全生產托管成功的經驗，無疑啟示普通貨物運輸行業：與全國中小企業數量占企業總數99%的結構特征一樣，大量中小企業、特別是占運力90%以上的個體運營司機“無人管”、“不懂管”的安全生產管理狀況，更加有必要和迫切需要實行安全生產托管服務。

2 普通貨物運輸行業引入安全生產托管服務的必要性

2.1 改變普貨中小企業安全生產無人管、不會管、管不好的狀況[4]

普貨中小企業實施托管后，安全中介機構依據國家法規和行業要求對托管企業進行負責任的安全生產管理，使企業安全生產由無人管變成有人管。中介機構派出了解、熟悉、掌握國家、行業安全生產政策、法規、制度、技術標準、管理要求等的安全生產專業技術管理人員，能有效幫助企業解決企業安全生產過程中遇到的許多實際問題，特別是針對企業存在的安全生產隱患，提出和督促實行行之有效的整改措施，逐步形成、規范和完善企業安全生產管理體系，實現普貨中小企業安全生產有序可控目的。如占貨物運輸企業99%的普貨中小企業實施托管后，將突破解決普通貨物運輸行業“無人管、不會管、管不好”的管理難點、瓶頸問題。

2.2 有利于普貨中小企業實現可持續發展目標，提高企業競爭力

企業追求和實現利益最大化的訴求，是企業可持續發展的源泉。在行業安全生產要求嚴格和任務增多的形勢下，不少中小企業加大配備專兼職安全生產管理人員和安全設施措施的有限投入，但這些有限的投入因自身技術條件、管理資源等原因，不能發揮其應有效益，難于達到管理目的。相比而言，企業通過委托安全中介機構對自己進行安全生產專業化管理，能夠充分利用有限的安全生產投入獲得最大化的安全效益。托管服務后的普貨中小企業就可以在良好的安全生產氛圍環境中，集中更多精力聚焦生產經營、技術創新，勢必促進企業良性發展和可持續發展。試想一個普貨企業如果事故不斷，肯定會不斷受到監督管制，甚至停產整頓，生產停滯、減產、停產。發生重大事故，甚至會導致破產。事故不斷的普貨企業不但影響企業持續生產，而且嚴重影響企業聲譽，降低企業競爭力。

2.3 有利于安全生產監督部門加強監管，促進普貨安全形勢好轉

普貨企業規模小、數量多、范圍廣、門檻低，安全生產管理呈現“散、小、亂、差”狀態，是地方、行業安全生產管理部門重點，想管而又難管的監管對象。普貨企業中小企業普遍存在少人管、無人管、不會管、不愿管等問題，對安全生產監督管理部門提出的管理和整改要求普遍不能落實到位。加之安全生產監督管理部門定員少、技術力量有限，普貨運輸行業安全生產監管成為老大難問題。而安全托管服務中介機構安全生產知識豐富、信息面大量廣，有全面了解掌握安全生產動向優勢，且能夠隨時與安全生產 監督管理部門交流溝通，按照部門監管要求，幫助企業管理，如此就可以有效落實安全生產監督管理部門依法提出的管理要求，將監督管理工作深入到每個企業。廣大普貨企業實施安全生產托管服務后，將促使整個行業安全生產從少序、無序、失序、失控變為有序、可控，從而能夠達到大幅度降低安全生產事故的目的，不但促進企業良性健康的可持續發展，而且能夠極大促進和改善整個行業的安全生產發展態勢。

3 普通貨物運輸行業引入安全生產托管服務的建議

3.1 制定政策，規范安全生產托管服務

制定相關配套政策是普貨行業引入安全生產托管服務的首要工作。地方和行業普貨安全生產監管部門應依據國家和地方、行業安全監管法規，根據托管服務要求，制定出臺《普貨企業安全生產托管工作實施方案》、《普貨企業安全生產托管服務管理辦法》等政策文件。學習國內中小企業安全生產托管服務先行先試的成功和成熟的經驗，確定和建立普貨企業安全生產托管服務“政府引導、中介服務、企業落實、執法監察”的工作機制，通過政府引導，借助安全生產托管服務中介機構力量，形成普貨中小企業安全生產長效管理機制。應明確規定安全托管服務的適用范圍，要求從業人員300人以下的普貨企業沒有聘用專兼職安全管理人員;或經安監部門認定存在重大安全隱患，在限期內未落實整改的;或經安監部門認定安全生產制度不健全、安全管理機構及人員不能有效履行職責的;或當年發生死亡事故或一次性重傷事故3人以上事故企業，包括300人以上的企業和危貨企業，經安監部門認定，管理機構及人員不能有效履行職責的，管理混亂狀況短期自己難以改變的企業，都應當實行安全生產托管服務。

3.2 出臺規定，明確托管服務工作內容

政府研究出臺安全托管中介機構主要為所托管普貨企業提供的主要服務內容規定：一是為托管企業開展安全評估，制定安全生產托管服務方案;指導和促進企業建立和完善企業安全生產管理制度、責任制度、工作檔案、操作規程、檢查表等，幫助企業制定年度安全生產工作、措施等計劃，指導和幫助企業達到安全生產標準。二是掌握企業安全生產狀況，指導和幫助企業制定、預演和落實安全生產事故應急救援預案。三是履行企業安全生產現場檢查職責，對檢查出的企業事故隱患提出整改意見，督促企業的整改落實。四是協助企業組織員工開展安全生產的宣傳教育培訓，督促企業嚴格執行特種作業人員持證上崗、崗前培訓、輪崗等培訓教育制度。五是指導和督促企業按照國家規定為企業按時足額發放勞動防護用品。六是指導和幫助企業及時報告企業發生的安全生產事故，協助組織或積極配合事故調查和善后工作。七是按合同約定，指導和幫助企業設置安全生產宣傳網頁、專欄，張貼安全生產宣傳畫報，舉辦知識搶答賽等安全生產文化活動。

3.3 建立體系，加強企業履行主體責任

安全托管服務中介機構及其服務質量是建立普貨安全生產托管服務體系的關鍵，為此，需要對其權利和義務作出規定，如：要求安全托管服務中介機構在托管合同實施期間，每月應當至少提供企業三次現場服務;應當定期總結托管服務工作情況，每季度應當至少提供企業一次書面報告;對存在重大隱患拒不整改的企業情況，有權且應當及時向企業所屬管理的監管執法部門報告;將托管服務合同送規定的安監部門備案，每半年至少一次書面向安監部門報告工作情況。對安全生產服務中介機構違規、弄虛作假、出具虛假報告、服務不到場等行為，作出明確和嚴格的處罰規定。要求實施托管服務的期限在6個月以上。規定托管企業必須全面落實安全生產主體責任，確保企業安全生產管理在安全生產托管過程中不得將主體責任轉移給托管服務中介機構，不出現管理真空和管理漏洞。不斷細化和加強安全托管法制化工作，建立安全托管工作評價技術標準體系，促使安全托管中介機構依法律依標準開展工作，逐步提高安全托管中介機構的準入資質門檻，明確其法律責任，監管部門加強安全托管中介機構資質管理。

參考文獻：

[1]徐建.中小企業引入安全生產托管服務的思考[J].經濟視角（上），2012（4）：49-50.

[2]褚洪偉.深圳市安全托管的現狀及發展前景[J].機電工程技術，2009，38（8）：182-184.

[3]左希斌.重慶探索普通貨運行業安全管理新模式[N].中國安全生產報.2017-6-14.

[4]錢俊君，湯遠華，伍慧，等.交通運輸安全生產隱患雙重預防機制建設研究[J].交通運輸部管理干部學院學報，2020，30（3）：3-6.