疫情防控過程中黨組織與居民的信息互動方式研究

張嬌龍 胡佳妮 汪芊

摘要：2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情極大地考驗著我國風險治理的能力，在轉型變動的農村之中，這種挑戰(zhàn)更為嚴峻。非常態(tài)化的疫情防控高度依賴信息的集成和處理，在黨發(fā)揮領導作用的同時，與居民進行信息互動成為健康傳播的現(xiàn)實議題。本文基于溫州市大安鄉(xiāng)的實地調查和訪談，對疫情防控中黨組織與居民的信息互動方式進行研究，并從社會治理共同體的角度探討這種互動方式的意義。

關鍵詞：風險治理;疫情防控;信息互動;健康傳播;共同體

一、風險社會視域下的鄉(xiāng)村疫情防控

20 世紀末，人類社會的發(fā)展深受全球化浪潮和科技革命的影響，人類社會在迅速發(fā)展的同時，也面臨著重大疫情、自然災害等全球性風險事件的猛烈沖擊。現(xiàn)代社會所面臨的風險日益呈現(xiàn)出高度不確定性和難以預測性，極大地威脅到了人們的生存和社會的發(fā)展，德國的社會學家烏爾里希·貝克提出風險社會以闡釋這一時代特征[1]。

2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情成為“近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病”，極大地考驗著我國風險治理的能力。風險社會下的災害具有不確定性、傳播性和隱蔽性等特點，再嵌套到多元、轉型、變動的農村之中，加之其公共衛(wèi)生醫(yī)療資源的缺乏，使農村疫情變得復雜且難以防控。幸運的是，基層組織具有強而有力的治理能力和權威，從而能夠推動常規(guī)治理向運動治理和戰(zhàn)時體制的快速轉換，并肩負起維系農村穩(wěn)定和健康發(fā)展的責任和擔當[2]。

習近平總書記指出要“發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調各方的領導核心作用”，疫情防控不只是醫(yī)衛(wèi)問題，各方面都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。確保疫情防控有力有效推進，必須充分發(fā)揮黨的組織、動員、協(xié)調優(yōu)勢，充分調動各方面積極性，集中力量防控疫情。其中，海量信息的集成處理和基于數(shù)據(jù)的預測研判成為支撐疫情防控的基礎，抗疫期間的鄉(xiāng)村防控也表現(xiàn)出了對疫情信息搜集、直報和研判的高度依賴[3]。

值此2021年初，距離疫情最嚴重的時期已過去一年左右。疫情防控中黨組織與居民的信息互動有哪些方式？各有何特點和意義？對于疫情期間黨群信息互動方式的經驗總結，能為后疫情時代的鄉(xiāng)村治理提供哪些行之有效的方法？本文重點關注以上問題，從風險社會的理論出發(fā)，結合溫州市大安鄉(xiāng)的具體案例，運用訪談法與實地調查，試圖為疫情防控過程中黨組織與居民的信息互動方式研究描繪圖景，并為后續(xù)鄉(xiāng)村治理提出建議。

二、溫州市大安鄉(xiāng)情況介紹

大安鄉(xiāng)屬浙江省溫州市泰順縣下轄鄉(xiāng)，位于泰順縣腹部，總面積26.7平方公里，下轄7個行政村35個自然村，總人口8961人，境內地勢平坦，平均海拔565米，有“泰順小平原”之稱。

大安鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委和政府獲得中央、省、市級多項先進，鄉(xiāng)黨委連續(xù)5年被縣委授予“六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”稱號，黨組織工作先進;在新冠疫情之前，大安鄉(xiāng)于2018年有通過網(wǎng)格化治理開展非洲豬瘟防治的工作經驗，黨組織與居民信息交流效率高，互動模式趨于成熟。公共區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，網(wǎng)絡普及率高，基礎設施完善，信息平臺搭建及時，為疫情防控中的信息互動提供硬件支持。此外，大安鄉(xiāng)在以垃圾分類、“兩最”評比、美麗庭院建設等群眾工作中，充分發(fā)揮村民小組“利益相關、地域相近、文化相連”的優(yōu)勢，小組文化特色鮮明，為疫情防控中非常態(tài)化的黨群關系建立奠定價值基礎和理念認同。

三、大安鄉(xiāng)疫情防控過程中黨組織與居民的信息互動方式

（一）新舊媒體聯(lián)動防控，線上線下交互配合

網(wǎng)絡傳播擁有跨越時空的能力，信息保真度高，疫情防控中黨組織與居民的線上互動，保證信息傳遞的時效性和反饋效果。鄉(xiāng)土社會中的聚身和在場，成為黨群之間信息互動的必要情境，信號和人際傳播，在相對封閉的農村場域也承擔著重要防控任務。大安鄉(xiāng)在疫情防控過程中，黨組織與居民貫通線上線下信息交流渠道，利用新舊媒體的工具特性，形成聯(lián)動防控的信息互動格局。

大安鄉(xiāng)黨組織通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，特別是微信交際，與居民形成信息對話，借助數(shù)字技術和移動通訊優(yōu)勢，促進疫情防控信息的更新和擴散。黨組織沿用“泰順大安”的微信公眾號，自2020年1月22日起，及時發(fā)布大安鄉(xiāng)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作通告和國內外疫情數(shù)據(jù)，對鄉(xiāng)干部、村干部的工作信息進行公開，引入專家的分析研判，保證居民在非常態(tài)化的防控日常獲知必要的信息內容。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件中，黨組織運用公眾號進行緊急通知和緊急招募，發(fā)表辟謠聲明，降低居民在風險災害中的信息道德恐慌感，有效維持輿論和治理秩序。各個村也建立微信群配合黨組織的公眾號內容，轉發(fā)案例與公告，居民個人也在指定微信群中每天進行居家打卡，以在線主體性參與疫情防控的信息收集工作。

村廣播、宣傳車和大公告等信號傳播推進疫情防控工作，黨組織與居民通過“土辦法”，沿襲傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村信息互動方式，在地緣社會充分發(fā)揮大眾傳播的強效宣傳作用。大安鄉(xiāng)村級廣播，用普通話和方言兩個版本，全天候播放疫情防控通事項，出動宣傳車聲畫結合配合防控工作，在戶外液晶顯示器屏上公布疫情和公開舉報電話，黨組織征用各鄉(xiāng)村藝術團移動音箱，以確保宣傳無死角。大安鄉(xiāng)黨組織以聲音和文字等媒介內容，突破時空局限，實現(xiàn)疫情防控信息的遠距離、大覆蓋和即時傳播，盡可能提高居民信息接受度。

黨組織和居民以人為節(jié)點，通過面對面信息互動形成防控鏈條，賦予人際傳播在風險治理的物理和精神雙重意義。鄉(xiāng)、村兩級干部全覆蓋排查走訪，入戶宣傳病毒預防知識，排查湖北返泰人員，截止2020年1月28日，出動排查人員累計100人次，排查農戶9670戶次，關閉1處宗教場所和20處民間信仰，取消家宴、集聚會49場。各村設置卡點，對外來車輛、人員進行登記和測體溫，一線戰(zhàn)士奔走相告，互相宣傳疫情防控信息，大安鄉(xiāng)的羅漢村村民居家自主下單，村干部可代購當跑腿。人的身體在場，在黨組織與居民的疫情防控中扮演著信息互動的一部分媒介角色，擬態(tài)化的政策措施因為黨群的真實參與成為現(xiàn)實維度，并且充滿人情關懷。

（二）黨領導下的信息組織形式

在當前的農村社會環(huán)境中，中國共產黨與農民、農村各類社會團體、變遷中出現(xiàn)的新階層之間的關系是黨群關系的基本方面。目前的鄉(xiāng)村實際體現(xiàn)出了兩種權力的交織和互動：一是以黨為核心的村干部們希望在農村強調國家權力，通過種種政策的宣傳與實施，將農村更深刻地納入國家共同體之中;二是村民在長期較為封閉的共同生活中形成的“相對完整且較為穩(wěn)定的‘農民—他人’、‘農民—村集體’以及‘農民—國家’的關聯(lián)機制和本土聯(lián)結” [4]。

在此次疫情防控過程中，大安鄉(xiāng)黨員專班與各領導小組合作，積極響應，發(fā)揮黨的主體作用和帶頭作用。這種黨領導下的信息組織形式，在互動中提高居民對國家權力的認可，彰顯制度優(yōu)勢的同時又促進鄉(xiāng)村兩個權力的契合。

在疫情防控初期，大安鄉(xiāng)黨組織根據(jù)有關要求及時制定各項應急措施與工作方案，使居民快速獲得可查證的防控信息內容，為黨群互動奠定政策基礎。黨組織召開新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作推進會，各村積極行動，會后回到村里立即召開會議，進一步落實疫情防控措施，在黨的領導下進行信息的層級傳播與有序運轉。

黨委政府根據(jù)要求，專門研究部署，成立工作領導小組——書記任組長、鄉(xiāng)長任副組長，分管各個片區(qū)的領導任組員;各個村成立工作當班，村黨支部書記擔任組長，實行干部負責制。村莊實行網(wǎng)格化管理，1個網(wǎng)格有50-100戶，總體約20-30個網(wǎng)格，村干部、鄉(xiāng)干部擔任網(wǎng)格長。大安鄉(xiāng)黨組織通過疫情防控中的責任制和網(wǎng)格化治理，為與居民的信息互動提供非常態(tài)化風險中的制度保障，在黨的領導下迅速建立災害中的信息互動范式。

大安鄉(xiāng)各個村的黨員在各個卡口執(zhí)勤，參與重點地區(qū)返泰排查，對聚集活動進行勸返，黨員自發(fā)組織送食物，捐口罩和消毒液，在黨員帶頭下，其他村干部、村民共捐款30余萬元。這種疫情防控中的信息組織形式不僅強調黨的政治領導，更體現(xiàn)基層場域中黨組織“以人民為中心”的信息服務理念和切身實踐。

（三）多渠道的居民信息反饋機制

疫情風險作為不確定性因素，對鄉(xiāng)土社會依賴經驗進行文化傳承的方式造成顛覆，基于繼承性的信息認知模式，難以在變動的防控現(xiàn)實中發(fā)揮作用，因此需要打通渠道構建即時的信息互動體系。地緣來因為時空接近性，成為黨組織與居民雙向互動的關系基礎。大安鄉(xiāng)居民通過多渠道介入疫情防控中的信息交流，與黨組織積極互動，呈現(xiàn)出較為完整的反饋機制。

鄉(xiāng)賢，作為鄉(xiāng)土文化的身份象征，履行著對鄉(xiāng)村的調整、守望與整合功能，由于疫情防控事件涉及全體村民的公共利益，他們憑借個人力量與基層黨組織締合，共同開展防控工作，成為居民信息反饋中的意見領袖。大安鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢主動加入防控志愿者的行列，參與一線工作，了解黨組織的領導工作，并且發(fā)朋友圈感慨鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村干部的辛苦工作，呼吁村民安心居家，積極抵抗疫情。鄉(xiāng)賢通過與黨組織工作的切身參與，以居民代表者的身份和黨組織進行對話，將居民意見在實踐中與政策措施交匯，又通過個人描述影響居民對黨組織疫情防控的認知與經驗，意見領袖成為居民信息反饋的傳播渠道。

互聯(lián)網(wǎng)傳播資源的廣泛化和傳播權力的全民化，居民本身也能夠借助網(wǎng)絡平臺，以個體存在即時與黨組織進行信息互動。在大安鄉(xiāng)黨組織的微信公眾號和各村的微信群中，居民對重要公告文件進行評論和轉發(fā)，對抗疫一線工作和故事進行點贊，通過自身話語和態(tài)度的表達參與疫情防控。居民每日主動通過線上或線下進行疫情填報，不僅為防控信息的收集和研判提供重要支撐，而且與黨組織定時接觸，生成點對點的反饋機制。

查驗和舉報機制，成為疫情防控中特殊的信息反饋方式，居民通過事件的參與，強效地與黨組織進行互動。在大安鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，針對有發(fā)熱等癥狀的病人，必須向上級報告，廣大村民也擁有自發(fā)自檢的途徑，對于自身出現(xiàn)發(fā)熱情況首先報告村長，再由村長報告給上級，身邊有發(fā)熱等癥狀病人或返泰隱瞞不報者，皆可進行舉報。疫情使鄉(xiāng)村正常秩序遭到破壞，查驗和舉報將居民納入風險發(fā)生的人為因素，通過黨組織防控工作的介入，以共同利益為驅使參與信息反饋。

四、構建社會治理共同體：黨組織與居民信息互動的意義

“共同體”（Gemeinschaft，英文翻譯為 community）是德國社會學家滕尼斯（Ferdinand T?nnies）于 1887 年首次提出并加以分析的一個社會學概念，滕尼斯所認為的“共同體”是一個由同質人口組成的關系密切、休戚與共、出入相友、守望相助、疾病相撫的具有共同意識和情感的社會生活共同體。

習近平總書記在中共十九屆四中全會報告中闡述有關“共同體”的觀點時，提出了“人類命運共同體”“中華民族共同體”和“社會治理共同體”三個共同體的概念。中共十九屆四中全會提出的建設“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，不僅是一個包含著各種主體、客體等“一核多方”聯(lián)結形式在內的工具性的共同體，更是一個具有情感、文化和心理認同在內的價值性的共同體[5]。

疫情防控過程黨組織與居民的信息互動方式，對構建工具性的社會治理共同體具有借鑒意義。無論是重大公共衛(wèi)生事件，還是打贏全面脫貧攻堅戰(zhàn)后的鄉(xiāng)村振興任務，都需要有序地將居民組織起來共同建設鄉(xiāng)土社會。在人口流動和社會轉型的背景下，農民群體加速分化，亟需一股有效的公共力量組織起來抵御風險。在大安鄉(xiāng)疫情防控過程中，堅持以黨的領導為中心，黨組織通過多渠道、多媒介、多方面聯(lián)結著居民，居民也在信息反饋機制中與黨組織保持聯(lián)系，通過信息內容進行雙向互動，政策措施被及時調整，有效建立起“一核多方”的工具性共同體。

疫情防控過程黨組織與居民的信息互動方式，對構建價值性的社會治理共同體也具有重要意義。從常態(tài)化到非常態(tài)化的轉換中，農村穩(wěn)定和健康發(fā)展是必須考慮的落腳點，當前依靠血緣和地緣發(fā)展的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化遭受沖擊，問題叢生。疫情防控中黨組織的帶頭和領導作用，維護農村穩(wěn)定和發(fā)展，使居民對國家權力更加認可;廣大一線人員的實踐行為，切實保障了人民群眾的生命安全利益，黨組織與居民的情感在風險面前凸顯凝聚力。同時，大安鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢參與前線，小組合作保持網(wǎng)格化治理，居民自發(fā)捐贈和配合工作，使鄉(xiāng)土文化在風險治理中重新煥發(fā)生機，和諧、互助的心理認同在信息互動中得到強化，價值性共同體也在防控中初步建立。

五、結語

在疫情防控過程中，大安鄉(xiāng)以黨為領導中心，通過新舊媒體聯(lián)動、線上線下交互配合以及居民反饋機制，形成了黨組織與居民的良性信息互動方式，有效維持農村社會的穩(wěn)定發(fā)展。在非常態(tài)化的情境下，這種黨組織與居民的信息互動方式順應變動的現(xiàn)實，通過雙向互動傳播來提升農村的風險治理能力。并且，黨組織與居民的信息互動在工具和價值層面都構建出社會治理共同體，不僅推進疫情防控工作有效進行，更為當下的鄉(xiāng)土文化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供借鑒意義。

參考文獻：

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