新發展理念下出版專業技術人員繼續教育高質量發展研究

陳瑞祥 汪全莉

[摘要]繼續教育作為出版專業技術人員素質能力不斷提升的有力保障，必須始終將創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿其中。筆者通過對《出版專業技術人員繼續教育工作規定》中的文本語義進行分析，結合我國出版專業技術人員繼續教育的發展現狀、存在問題，探究與新發展理念偕行共振的出版專業技術人員繼續教育的實現路徑，以期推動其高質量發展。

[關鍵詞]新發展理念;出版專業技術人員;繼續教育;高質量發展;民營書業從業人員

2020年9月24日，國家新聞出版署、人力資源和社會保障部聯合印發了《出版專業技術人員繼續教育規定》（以下簡稱《規定》），自2021年1月1日起，《規定》施行，施行長達十年之久的《出版專業技術人員繼續教育暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）同時廢止。出版專業技術人員繼續教育彰顯著與時偕行、終身學習的深邃意蘊，是驅動出版專業技術人員知識更新、技能提升的強大引擎。繼續教育主管部門實現好、維護好、發展好出版專業技術人員繼續教育工作，是主動回應新時代宣傳思想文化工作時代使命的題中之義，更是積極助益出版大國向出版強國新航標轉型升級的必由之路。

然而，原有的發展理念相對無法充分滿足現實發展需要，致使出版專業技術人員繼續教育工作難以長效規范。黨的十九屆五中全會強調，要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念[1]。新發展理念是寄寓新時代高質量發展導向的提綱挈領，塑造著出版工作的高質量發展進路，繼續教育管理部門勢必要更加注重出版專業技術人員繼續教育的拔高躍遷與新時代發展要求相契合的應時調適。因此，我們應立足新發展理念，研析《規定》的明確性信息，探究《規定》與新發展理念同頻共振理路，助推出版專業技術人員繼續教育高質量發展。

一、激活出版專業技術人員繼續教育創新發展新動能

（一）創新繼續教育管理體制，施展繼續教育治理能效

《暫行規定》所確立的出版專業技術人員管理體制，在一定程度上對出版專業技術人員繼續教育的權利保障和義務監督形成了較為專業化的分工契約，但可能存在信息不對稱的博弈風險[2]，造成實際執行效果不夠理想[3]。鑒于此，《規定》加快出版專業技術人員繼續教育管理體制改革，提出了“統籌規劃、分級負責、分類指導”的架構思路，構筑起了宏觀、中觀、微觀三個次級的垂直化、縱深化空間治理體系，突顯以權責更加清晰、運行更加順暢、活力更加豐沛的管理體制，切實推動出版專業技術人員繼續教育工作落地生根。

（二）創新繼續教育內容與形式，關切出版專業技術人員需求

繼續教育主管部門發展高效化的繼續教育內容與形式有利于助推出版專業技術人員的高質量嬗變。之前，繼續教育普遍缺乏科學合理的內容與形式[4]，不利于出版專業技術人員積極參與繼續教育。一方面，《暫行規定》提出繼續教育教材建設和教材體系要主動調適與不同層次出版專業技術人員需求不相適應的部分，但實際培訓中“不加區分、一統到底”的內容實則違背了繼續教育因材施教的初衷。另一方面，《暫行規定》雖擴充了多種繼續教育形式，但其主要的培訓方式難以科學評估效用[4]。所以《規定》格外注重改革創新繼續教育內容與形式的生動詮釋，首次義界公需科目與專業科目，提出依照崗位、類別和層次等背景來指導繼續教育內容建設;充分擴充繼續教育形式，指明要參鑒出版工作表征綜合運用新方法、積極探索新方式、統籌推進新模式。《規定》對繼續教育內容與形式的創新舉措，將有效減少出版專業技術人員參與繼續教育的工學矛盾等突出問題，使其可采用更加多元的形式汲取更高價值的內容，促進自身的高質量發展。

（三）創新繼續教育財政支撐，保障出版專業技術人員權益

繼續教育培訓費用較高是長期影響出版專業技術人員繼續教育貫徹落實的價格障礙，部分出版單位重點審查培訓費用而非培訓質量[5]，導致繼續教育的質量密度持續縮減，限制了出版專業技術人員繼續教育的高質量發展。雖然《暫行規定》要求各出版單位需依據相關規定，從職工工資總額中足額提取一定工資作為出版專業技術人員繼續教育的保障經費，但是伴隨繼續教育培訓標價的持續高漲，加之差旅費、住宿費等其他支出，已遠超《暫行規定》的賡助標準，致使有能力支持全員參與繼續教育的出版單位屈指可數[6]。因此，《規定》重申出版單位肩負支持與保障本單位全員繼續教育權益的責任擔當，強調其應當按照相關法律規制提取使用職工教育經費，同時做好職工工資、福利等后續保障工作。

（四）創新繼續教育激勵機制，激發出版專業技術人員活力

《規定》高度重視激勵機制賦能出版專業技術人員素質提升的敘事邏輯，要求出版單位構建起將繼續教育與考核評價、崗位評價、使用及晉升相掛鉤的激勵機制，并將繼續教育的參加情況由以往的“依據之一”上升為“重要依據”。此前《暫行規定》雖引入了激勵機制，但較為寬松的審查政策致使部分出版專業技術人員對待繼續教育的態度不夠端正[7]，導致出版專業技術人員的素質能力愈發難以滿足出版業高質量發展的要求。可見，組織和個人雖然表面上努力維持和服從制度安排，但實踐活動可能與制度壓力脫耦脫節[8]。當然，這并不意味激勵機制已陷入存廢之爭，60.91%的高校青年出版專業技術人員認為建立完備的激勵機制能夠最行之有效地驅動出版專業技術人員堅持扎根編輯職業[9]。這從側面印證了健全激勵機制能促進出版專業技術人員長期扎根出版場域，不斷豐富和涵養其素質能力，積極調動其參與繼續教育的在場示能。因此，《規定》完善激勵機制，提高出版專業技術人員參加繼續教育情況在激勵評議的地位與權重，將有效阻遏繼續教育存在的短期行為色彩和功利性[10]，驅動出版專業技術人員將職業發展規劃和繼續教育有機聯結，為出版業高質量發展提供高素質人才。

二、形塑出版專業技術人員繼續教育協調發展新效率

（一）協調繼續教育職責，發揮主管部門協同作戰性

跨部門協調是我國教育改革的一項重要策略[11]，《規定》同樣建立了跨越部門間隔的部際協同治理新模式。但是，“部門主義”的政策思維和資源配置思維仍然可能對教育改革目標的實現形成較大阻礙[11]，各部門的決策協調長久以來是一項攻堅課題。相較于《暫行規定》明確出版專業技術人員繼續教育工作由原新聞出版總署及各省級新聞出版行政部門作為負責主體，《規定》構建的出版行業主管部門職責協調分工機制不僅有利于新時代“依法治國”理念的深度嵌入，更有利于統理出版要素與人力資源的全面融合。《規定》為嚴防因權力橫向分散而產生管理主體趨向風險規避的“制度迷思”現象，通過法律規制對出版行業不同主管部門的權責進行了科學劃分，將有效減少因潛在的多元主體價值競爭和利益博弈所造成的出版專業技術人員繼續教育工作效率降低的情況。

（二）協調繼續教育學時，提高出版專業技術人員的專業性

出版專業技術人員不僅需要掌握基本的出版專業知識，更需要對實際工作崗位具有較深的了解。因此，出版專業技術人員繼續教育的學時分配應當將注意力著重投射于出版專業技術人員的專業素養升華。然而，《暫行規定》規定的72小時年度累計學時并沒有突顯專業科目的必修性，這極易造成繼續教育不側重專業內容的學時分配。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，建設高素質專業化干部隊伍，要注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力[12]。因此，出版單位提升出版專業技術人員觸摸價值高地的能力，關鍵是保證其專業才干不延宕于新時代出版業高質量發展的需要，必須強力保障繼續教育專業科目的培訓學時不被挪作他用。為此，《規定》提出出版專業技術人員繼續教育的專業科目學時不得少于年度累計學時的三分之二的一般性原則，這為出版專業技術人員的專業素質提高提供了更多的學時保障。《規定》拓展繼續教育專業科目的必要學時將助長出版專業技術人員專業素質培育，促進出版專業技術人員繼續教育高質量發展。

三、建構出版專業技術人員繼續教育綠色發展新生態

（一）重視綠色生產，探求信息化教育教學方式

《規定》主要圍繞提高繼續教育生產的可復用性，對出版專業技術人員繼續教育生產方式綠色化展開研討。伴隨信息化逐步滲透社會發展的各個層面，探析網絡技術賦能繼續教育成為時代趨勢。《規定》接續支持網絡遠程繼續教育的發展建設，同時鼓勵出版單位積極探索與時俱進的網絡培訓的有效方式，并提出對“學習強國”平臺優質資源的充分運用，這高度體現了對“綠色出版”理念的實際踐行。然而，相關調研發現，網上音視頻繼續教育形式受學員認可度最低，講授式、研討式、現場交流式繼續教育最受學員歡迎[13]。誠然，網絡繼續教育具有成本低廉、集約環保、靈活便捷等優點，但虛擬單向的知識輸出使其缺少出版專業技術人員向往的交互性精神網絡社區。同時，網絡繼續教育最大的問題在于培訓效果難以監督，很容易產生出版專業技術人員不聽課也能拿學分的情況[14]，甚至出現繼續教育機構為增加培訓報名人數而組織人員幫助出版專業技術人員參加網上答題獲取學時的不良之風[5]。因此，繼續教育管理部門如何保障網絡繼續教育真切發揮高質量實效，防止網絡資源的浪費，應成為未來出版專業技術人員繼續教育深化綠色生產方式的歸宿點。

（二）著力綠色生活，推行網絡化學時登記管理

《規定》對出版專業技術人員繼續教育生活方式綠色化重點聚焦無紙化、數字化的環境友好型辦公模式。書面打印、材料提交、簽字蓋章、經費報銷等繼續教育事務性的簡單機械工作，不僅在一定程度上約束了出版專業技術人員的學習投入和實踐產出，更增加了對制作工藝要求較高的辦公用紙的使用。辦公無紙化可以最大限度地實現出版單位綠色出版的目標。因而《規定》要求部分繼續教育形式的學時登記應當登錄有關網站提交出版專業技術人員繼續教育情況的證明材料，同時刪除《暫行規定》對繼續教育機構提交書面備案材料的表述。當然，辦公無紙化推廣中也偶有波瀾，譬如電子發票的開具環節“無紙化”與報賬環節“有紙化”的矛盾沖突曾令人質疑其是否淪為形式主義。因此，《規定》協調全流程“無紙化”尚需檢視各出版單位是否具有高質量的綠色辦公模式，可鼓勵出版單位嘗試電子簽名、電子公章等技術或ERP、CRM等系統，規避與“綠色出版”要求相違背的行徑發生。

（三）培育綠色市場，整治商業化繼續教育形式

出版專業技術人員繼續教育費用較為高昂的部分原因在于繼續教育地點的商業化，導致培訓產生從“繼續教育為首”向“旅游為主，教育為輔”轉移的質變偏差[15]。《暫行規定》曾要求繼續教育機構不得以繼續教育為由，策劃境內外公費旅游或其他消費活動，但繼續教育仍然出現了異質化的喧囂。譬如，部分出版專業技術人員繼續教育機構特意將培訓場所置于行程較遠的風景名勝區而使得培訓費用虛高[7]。繼續教育費用持續增長，使得出版單位愈發難以支持全員參與繼續教育，致使出版專業技術人員繼續教育享有權利無法得到保障。因此，《規定》重申繼續教育機構不得以繼續教育名義組織出版專業技術人員參加旅游或者與繼續教育無關的高消費活動。當然，繼續教育主管部門未來仍應制定培育綠色消費市場的物質性政策，防范各繼續教育機構巧立名目而導致《規定》淪為符號性政策。例如，繼續教育主管部門應將綠色消費納入繼續教育職業道德課程之中，引導出版專業技術人員理解、擁護和踐行綠色化繼續教育消費，倒逼繼續教育機構向綠色集約高質量發展方式轉變，進而塑造健康可持續的繼續教育綠色消費市場。

四、擘畫出版專業技術人員繼續教育開放發展新空間

（一）開放繼續教育辦學，突出公益性辦學導向

優化繼續教育開放辦學環境其實早顯端倪，《暫行規定》就曾提出應鼓勵引導達到辦學資質的社會組織參與出版專業技術人員繼續教育。然而，此舉雖然從政策層面開放繼續教育辦學，但在實際運行中，多數出版專業技術人員基本上只有參加主管部門教育培訓中心或下屬機構舉辦的繼續教育才能獲得繼續教育學時[16]，而這些繼續教育機構在成本不透明的情況下收取過高費用難免有壟斷之嫌[17]，這也間接約束了出版單位對出版專業技術人員參與繼續教育的財政支持。與之相較，《規定》高度強調主管部門辦學公益性、免費化，破除了原來繼續教育被主管部門及其附屬繼續教育機構過度把控而形成的收費機制不通透等弊端，同時提出建立“開放有序”的繼續教育培訓體系，繼續鼓勵社會力量參與辦學，并確立各級出版專業技術人員繼續教育主管部門舉辦的培訓活動應該突顯公益免費性質，鼓勵支持更多社會組織開展公益性繼續教育活動[18]，進一步拓展出版專業技術人員繼續教育高質量發展的空間。當然，未來相關主管部門也可試行購買資質達標的社會組織的繼續教育公益性服務，促進出版專業技術人員繼續教育開放發展。

（二）開放繼續教育評估，引入第三方機構參與

引入第三方評估是教育治理現代化的重要向度和利益分化格局下保證社會公平的邏輯要求[19]，也是出版專業技術人員繼續教育評估走向開放化的必然途徑。《暫行規定》雖然提出各級新聞出版管理部門定期對繼續教育機構的培訓情況展開評估檢視，卻強調各級新聞出版管理部門及其直屬繼續教育機構的辦學主體定位，實際上造成了政策制定機構同樣也是培訓機構和評估機構，形成出版專業技術人員繼續教育管理部門“既當運動員，又做裁判”的矛盾局面[10]，難以科學監督和評估繼續教育機構的培訓質量。對此，有學者提出應由獨立的第三方機構對繼續教育機構進行質量評議[10]，但完全由第三方機構行使評估權也可能因市場主體的自發性、盲目性等缺陷，造成繼續教育市場間歇性的失調、無序。繼續教育主管部門推動出版專業技術人員繼續教育培訓體系“開放有序”，不僅要以開放理念驅動繼續教育的高歌猛進，更要以有序手段起到“壓艙石”的穩定功用，保證繼續教育有序、規范、健康、穩健運行。因此，《規定》鼓勵繼續教育主管部門定期組織對繼續教育機構教學質量開展評估與委托第三方機構評估繼續教育機構教學質量有機結合，促進出版專業技術人員繼續教育質量審視更加開放有序，進而推動繼續教育教學質量的高質量發展。

五、鞏固出版專業技術人員繼續教育共享發展新成果

（一）錨定全民共享，助益繼續教育覆蓋全員化

“全民共享”主要解決的是擴大發展成果覆蓋受眾的廣度[20]。當前，出版專業技術人員繼續教育正步入改革創新深水區，繼續教育主管部門必須通過出版專業技術人員繼續教育全員化共享，夯實助推出版業高質量發展的人才支撐層，更好地普惠繼續教育發展成果。民營書業企業為我國出版業的繁榮發展做出了重要貢獻，繼續教育主管部門應當強化民營書業從業人員的素質和能力[21]，為民營書業企業的高質量發展供給優質人力資源。早在2003年，原中國出版科學研究所發布的《中國民營書業發展研究報告》就曾指出應加強民營書業企業經營管理人員繼續教育工作以加快其發展[22]。然而，廣大民營文化公司的書業從業人員至今仍普遍存在從業身份不被認同，以至其難以通過正常途徑參與出版專業資格考試等出版專業技術人員繼續教育形式[23]。同時，部分民營書業企業存在的浮躁化內容生產方式亦需要加以健康引導[24-25]。《規定》牢固樹立全民共享意識，首次提出加強民營書業從業人員繼續教育的政策指導，希望從培訓機制健全完善、學時登記探索推進、責任主體壓實深化等方面做好繼續教育工作，讓民營書業從業人員更加便捷地參與繼續教育。《規定》對出版專業技術人員繼續教育覆蓋面的積極擴充，將補足民營書業從業人員繼續教育的薄弱環節，促進民營書業企業的高質量發展。

（二）倡導共建共享，助力繼續教育資源優質化

“共建共享”主要面向共享的實現路徑展開，要發揮匯眾力聚眾智的乘數效應，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面[20]。《規定》提出統籌協調優質繼續教育資源的共建共享，意圖以此加強對民營書業從業人員繼續教育的指導。一項針對全國各類出版機構編輯專業技術人員職業培訓現狀調研數據顯示：70.82%的編輯參加過編輯加工實務課程，參加過選題策劃、營銷理論與實務等課程的編輯不到30%[26]。由此可知，出版專業技術人員繼續教育內容多為編輯加工實務、出版理論與政策法規等共性技能與知識，缺少選題策劃、營銷理論與實務、版權運營與管理等市場營運類課程。這可能較難滿足民營書業從業人員的職業需求。同時，在絕大多數出版單位進行市場化改制后，民營書業企業強大的策劃能力日益獲得出版單位青睞[27]。因此，繼續教育主管部門應當發揮民營書業企業在打造優質繼續教育課程中的作用，通過民營書業企業共建繼續教育課程，將典型民營書業企業的成功市場化經驗坐標有效提煉、展示、共享，最終以共建共享雋永闡釋出版專業技術人員繼續教育的高質量發展。

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