協商民主在新形勢下的作用與運行探討

摘要：協商民主是中國特色的一種民主形式，是中國共產黨為世界政治文明發展提供的可供選擇的有效路徑，豐富了世界政治文明的內容和形式。隨著中國政治經濟的不斷發展，中國各級黨政領導部門更應該不斷發揮協商民主的作用，豐富它的內涵，將其納入政策決策程序，建立有效協商制度，拓寬協商形式，推動協商民主政治的科學化、公開化、具體化，進而深化政治經濟改革，為國家和民族的發展提供可靠的政治保證。

關鍵詞：協商民主 作用 運行 探討

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，已走過七十多年的光輝歷程。隨著中國新時代特色社會主義事業的偉大實踐不斷深入，這種制度在促進改革、加強建設、全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史進程中發揮了不可替代的重要作用。中共的十八大、十九大報告提出了社會主義協商制度建設的新范疇，把社會主義協商制度建設作為未來中國政治體制改革和政治建設的重要內容。指出要把政治協商貫穿到國家政權機關、政協組織和黨派中去，從而使得政治協商嵌入整個政治體系。

一、深刻認識協商民主的意義和作用

在全面建成小康社會新的歷史時期，社會主義協商民主的內涵不斷豐富，外延不斷拓展，它集廣泛參與、平等對話、協調協作、民主監督、激發潛能、尋求共識、和諧共贏、科學發展為一體，具有更大的包容空間和有效的行為空間。

中國特色協商民主實現路徑的不斷探索和完善是順應世界政治文明發展時代潮流的明智之舉，世界政治文明發展的規律與趨勢表明，公民通過選舉、投票行使權利，是民主的重要實現形式，但并不是唯一形式。相對于選舉民主，協商民主的創立發展，為人類社會政治文明同樣提供了一種重要的民主實現形式。在中共領導下實行多黨合作和政治協商，既能實現廣泛的民主參與，集中各黨派團體和各族各界的智慧力量，促進決策的科學化、民主化，又能實現集中統一，統籌兼顧各方利益。這種制度安排以其獨特的結構功能和運行機制，實現了目標方向一致性和組織形式多樣性的統一，集中領導與廣泛民主的統一，富有效率與充滿活力的統一。協商民主與選舉民主交相輝映，相得益彰，協調發展，共同構成了中國特色民主政治發展模式。改革開放四十多年來我國經濟社會的飛速發展，尤其是中國近幾年抗洪救災、抗震救災、成功舉辦奧運會和有效對應國際金融危機沖擊、抗擊新冠疫情等實踐，讓世界看到了中國特色民主政治發展道路的獨特優越性。中國特色的民主政治發展模式，為世界近1/5的人口創造了良好的發展環境，同時為世界政治文明發展提供了可供選擇的實現路徑，豐富了世界政治文明的內容和形式。

廣泛開展民主協商，有助于培養公民的民主意識和民主精神，促進公民有序、理性政治參與，增進基層民主的深度和廣度，拓展公民利益訴求的渠道;有助于改善國家立法和決策的質量，促進科學決策，增強政策的合法性基礎;有助于規范權力的使用權限及運行程序，制約行政權的膨脹，充分保障公民和社會的合法權利。協商民主是當下中國最為需要的一種民主形式，能夠有效整合各種政治資源，調動一切積極因素，拓寬民眾訴求渠道，廣納真知灼見，進一步增加推力，減少阻力，凝心聚力，形成合力。

二、對如何開展協商民主的思考

（一）在政策執行中規定一種程序。把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商時效性。建立科學化、公開化、具體化的協商機制，使協商過程可規范操作，可監督，避免隨意性。黨委政府在重大決策出臺之前和之中，應當重視發揮民主黨派和各團體的智力密集優勢，起到智囊團的作用，真心實意向他們咨詢或征求意見。指定專門機構負責決策咨詢的全過程，精心準備，周密安排，建立信息快遞通道，將意見建議迅速反映給決策領導以供決策參考，提高協商的效率和質量。

協商民主要有科學規范的程序設計，這是對公權的明確規范和自我約束。要求各級領導按既定的規則和程序辦事，避免領導人主觀意識和集體走過場的非程序化決策。防范“長官意志”和“個人說了算”弊端。人民群眾通過有序的政治參與，不但可以表達對政策的意見和建議，而且可以從中學習民主知識，提高民主素質，從而培育與時代發展相適應的公民精神和民主意識。

（二）建立幾種協商民主制度

1.建立政治協商督辦落實聯席會議制度。我國協商民主體制中，各級黨委、政府每年都有召開人大、政協會議，兩會委員大都深入基層，積極聽取、收集群眾意見，并積極形成議案、提案上交，并且是年年遞增。可兩會一過，群眾的意見還是意見，建議還是建議，對議提案的反饋也限于對提案這個人——填寫反饋意見表。真正落到實處的解決問題的不多。因此，每年定期召開協商督辦落實聯席會議，組織對協商的落實情況進行檢查很有必要。可把是否重視協商、能否發揮政治協商作用作為檢驗領導水平、執政能力的一項重要內容，切實納入領導班子和領導干部考核指標，并接受人民群眾的監督。把議提案辦理落實情況和效果在當地互聯網網站上定期公布，自覺接受社會各界的監督。

2.建立領導干部協商民主評估體系。各級黨委政府對一些市政建設、改造等工程應該多調研、多聽取群眾、黨派、團體的意見和建議，做到科學決策。并且將領導干部的重視采納協商結果納入干部執政好壞的評估體系中。黨政領導要樹立“主動協商”意識，實現從“應邀出席”向“主動出席”，從“發表講話”到“聽取意見”，從“答復”向“辦理”轉變，把協商過程變成發揚民主，廣開言路的過程，變成凝聚智慧，增進共識的過程，不斷提高決策科學化、民主化水平。

3.建立溝通通報制度。對協商問題深入地了解和把握，是協商取得成效的關鍵。各級黨委政府應當定期向民主黨派、團體通報當地經濟社會發展情況，涉及宏觀經濟政策的制定、產業布局與規劃、重大工程項目的立項、重要民生工程的實施等內容，有必要作為協商議題告知民主黨派和相關團體，擴大知情范圍，拓展知情渠道，形成信息對稱，為廣泛深度協商民主打好基礎。

4.建立調研視察制度。政府部門的重要工作、重大項目和民生工程的實施進展情況，要組織民主黨派的專家學者，及時進行調研視察。在調研中針對發現的問題再協商、再溝通，拾遺補缺，優化思路，進一步提高協商民主的實效。

5.建立結果反饋制度。黨委政府要及時將意見采納情況進行通報和反饋，做到事事有回音，件件有答復。相關部門協商后，要書面通知決策結果、所提建議被采納情況、未被采納的原因等。這既有利于決策的貫徹實施，又可充分調動民主黨派和團體參政議政的積極性，對提高建言獻策水平起到促進作用。

（三）拓寬社會主義協商民主形式

一是人民政協要圍繞團結和民主兩大主題，認真履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。二是要圍繞中心、服務大局，突出特點、發揮優勢，努力促進參加政協的各黨派、無黨派人士開展協商，團結合作。三是要廣泛聯系社會各界人士，暢通反映社情民意的渠道，廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，為鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面發揮積極作用。

發揮民主聽證會作用。在涉及一些重大的民計民生的問題上，適時召開民主聽證會，并邀請民主黨派成員和無黨派人士參加，直接聽取意見，實行面對面的協商民主。發揮基層協商民主作用。一是夯實基層協商民主的基礎，二是發揮基層民主懇談會的作用，三是不斷探索和完善社區協商民主的新途徑新方式。比如：社區議事會、社區通報會、社區交流會、民主評議會、群眾大會、網絡論壇、網絡社區等，所有這些都進一步拓寬了基層協商民主的渠道。

三、建立健全保障機制

繼續擴大民主黨派成員在政協常委和專委會中的比例，增加黨外干部在政府部門的任職人數，為民主黨派開展調研視察活動提供經費保障。要更加注重發揮特約檢察員、監察員、監督員、督導員的作用，保障“四大員”的知情權和參與權，使他們有更多機會參與到協商民主的工作中。黨委政府要把與民主黨派的協商民主納入重要議事日程，制定議事規則，建立協商機制，健全考核體系，使協商民主這個人民民主的重要形式在制度化、程序化、規范化的軌道上健康發展。

作者簡介：周曉波（1963—），男，漢族，籍貫：重慶南川;學歷：大學本科;職稱：副教授;單位：重慶工貿職業技術學院;研究方向：大學語文教學