協(xié)商民主在新形勢下的作用與運行探討

摘要：協(xié)商民主是中國特色的一種民主形式，是中國共產(chǎn)黨為世界政治文明發(fā)展提供的可供選擇的有效路徑，豐富了世界政治文明的內(nèi)容和形式。隨著中國政治經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國各級黨政領(lǐng)導(dǎo)部門更應(yīng)該不斷發(fā)揮協(xié)商民主的作用，豐富它的內(nèi)涵，將其納入政策決策程序，建立有效協(xié)商制度，拓寬協(xié)商形式，推動協(xié)商民主政治的科學(xué)化、公開化、具體化，進(jìn)而深化政治經(jīng)濟改革，為國家和民族的發(fā)展提供可靠的政治保證。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主 作用 運行 探討

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，已走過七十多年的光輝歷程。隨著中國新時代特色社會主義事業(yè)的偉大實踐不斷深入，這種制度在促進(jìn)改革、加強建設(shè)、全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的重要作用。中共的十八大、十九大報告提出了社會主義協(xié)商制度建設(shè)的新范疇，把社會主義協(xié)商制度建設(shè)作為未來中國政治體制改革和政治建設(shè)的重要內(nèi)容。指出要把政治協(xié)商貫穿到國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織和黨派中去，從而使得政治協(xié)商嵌入整個政治體系。

一、深刻認(rèn)識協(xié)商民主的意義和作用

在全面建成小康社會新的歷史時期，社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷拓展，它集廣泛參與、平等對話、協(xié)調(diào)協(xié)作、民主監(jiān)督、激發(fā)潛能、尋求共識、和諧共贏、科學(xué)發(fā)展為一體，具有更大的包容空間和有效的行為空間。

中國特色協(xié)商民主實現(xiàn)路徑的不斷探索和完善是順應(yīng)世界政治文明發(fā)展時代潮流的明智之舉，世界政治文明發(fā)展的規(guī)律與趨勢表明，公民通過選舉、投票行使權(quán)利，是民主的重要實現(xiàn)形式，但并不是唯一形式。相對于選舉民主，協(xié)商民主的創(chuàng)立發(fā)展，為人類社會政治文明同樣提供了一種重要的民主實現(xiàn)形式。在中共領(lǐng)導(dǎo)下實行多黨合作和政治協(xié)商，既能實現(xiàn)廣泛的民主參與，集中各黨派團體和各族各界的智慧力量，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，又能實現(xiàn)集中統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧各方利益。這種制度安排以其獨特的結(jié)構(gòu)功能和運行機制，實現(xiàn)了目標(biāo)方向一致性和組織形式多樣性的統(tǒng)一，集中領(lǐng)導(dǎo)與廣泛民主的統(tǒng)一，富有效率與充滿活力的統(tǒng)一。協(xié)商民主與選舉民主交相輝映，相得益彰，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構(gòu)成了中國特色民主政治發(fā)展模式。改革開放四十多年來我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，尤其是中國近幾年抗洪救災(zāi)、抗震救災(zāi)、成功舉辦奧運會和有效對應(yīng)國際金融危機沖擊、抗擊新冠疫情等實踐，讓世界看到了中國特色民主政治發(fā)展道路的獨特優(yōu)越性。中國特色的民主政治發(fā)展模式，為世界近1/5的人口創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，同時為世界政治文明發(fā)展提供了可供選擇的實現(xiàn)路徑，豐富了世界政治文明的內(nèi)容和形式。

廣泛開展民主協(xié)商，有助于培養(yǎng)公民的民主意識和民主精神，促進(jìn)公民有序、理性政治參與，增進(jìn)基層民主的深度和廣度，拓展公民利益訴求的渠道;有助于改善國家立法和決策的質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)決策，增強政策的合法性基礎(chǔ);有助于規(guī)范權(quán)力的使用權(quán)限及運行程序，制約行政權(quán)的膨脹，充分保障公民和社會的合法權(quán)利。協(xié)商民主是當(dāng)下中國最為需要的一種民主形式，能夠有效整合各種政治資源，調(diào)動一切積極因素，拓寬民眾訴求渠道，廣納真知灼見，進(jìn)一步增加推力，減少阻力，凝心聚力，形成合力。

二、對如何開展協(xié)商民主的思考

（一）在政策執(zhí)行中規(guī)定一種程序。把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商時效性。建立科學(xué)化、公開化、具體化的協(xié)商機制，使協(xié)商過程可規(guī)范操作，可監(jiān)督，避免隨意性。黨委政府在重大決策出臺之前和之中，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮民主黨派和各團體的智力密集優(yōu)勢，起到智囊團的作用，真心實意向他們咨詢或征求意見。指定專門機構(gòu)負(fù)責(zé)決策咨詢的全過程，精心準(zhǔn)備，周密安排，建立信息快遞通道，將意見建議迅速反映給決策領(lǐng)導(dǎo)以供決策參考，提高協(xié)商的效率和質(zhì)量。

協(xié)商民主要有科學(xué)規(guī)范的程序設(shè)計，這是對公權(quán)的明確規(guī)范和自我約束。要求各級領(lǐng)導(dǎo)按既定的規(guī)則和程序辦事，避免領(lǐng)導(dǎo)人主觀意識和集體走過場的非程序化決策。防范“長官意志”和“個人說了算”弊端。人民群眾通過有序的政治參與，不但可以表達(dá)對政策的意見和建議，而且可以從中學(xué)習(xí)民主知識，提高民主素質(zhì)，從而培育與時代發(fā)展相適應(yīng)的公民精神和民主意識。

（二）建立幾種協(xié)商民主制度

1.建立政治協(xié)商督辦落實聯(lián)席會議制度。我國協(xié)商民主體制中，各級黨委、政府每年都有召開人大、政協(xié)會議，兩會委員大都深入基層，積極聽取、收集群眾意見，并積極形成議案、提案上交，并且是年年遞增。可兩會一過，群眾的意見還是意見，建議還是建議，對議提案的反饋也限于對提案這個人——填寫反饋意見表。真正落到實處的解決問題的不多。因此，每年定期召開協(xié)商督辦落實聯(lián)席會議，組織對協(xié)商的落實情況進(jìn)行檢查很有必要。可把是否重視協(xié)商、能否發(fā)揮政治協(xié)商作用作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力的一項重要內(nèi)容，切實納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)，并接受人民群眾的監(jiān)督。把議提案辦理落實情況和效果在當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)網(wǎng)站上定期公布，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

2.建立領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商民主評估體系。各級黨委政府對一些市政建設(shè)、改造等工程應(yīng)該多調(diào)研、多聽取群眾、黨派、團體的意見和建議，做到科學(xué)決策。并且將領(lǐng)導(dǎo)干部的重視采納協(xié)商結(jié)果納入干部執(zhí)政好壞的評估體系中。黨政領(lǐng)導(dǎo)要樹立“主動協(xié)商”意識，實現(xiàn)從“應(yīng)邀出席”向“主動出席”，從“發(fā)表講話”到“聽取意見”，從“答復(fù)”向“辦理”轉(zhuǎn)變，把協(xié)商過程變成發(fā)揚民主，廣開言路的過程，變成凝聚智慧，增進(jìn)共識的過程，不斷提高決策科學(xué)化、民主化水平。

3.建立溝通通報制度。對協(xié)商問題深入地了解和把握，是協(xié)商取得成效的關(guān)鍵。各級黨委政府應(yīng)當(dāng)定期向民主黨派、團體通報當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況，涉及宏觀經(jīng)濟政策的制定、產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃、重大工程項目的立項、重要民生工程的實施等內(nèi)容，有必要作為協(xié)商議題告知民主黨派和相關(guān)團體，擴大知情范圍，拓展知情渠道，形成信息對稱，為廣泛深度協(xié)商民主打好基礎(chǔ)。

4.建立調(diào)研視察制度。政府部門的重要工作、重大項目和民生工程的實施進(jìn)展情況，要組織民主黨派的專家學(xué)者，及時進(jìn)行調(diào)研視察。在調(diào)研中針對發(fā)現(xiàn)的問題再協(xié)商、再溝通，拾遺補缺，優(yōu)化思路，進(jìn)一步提高協(xié)商民主的實效。

5.建立結(jié)果反饋制度。黨委政府要及時將意見采納情況進(jìn)行通報和反饋，做到事事有回音，件件有答復(fù)。相關(guān)部門協(xié)商后，要書面通知決策結(jié)果、所提建議被采納情況、未被采納的原因等。這既有利于決策的貫徹實施，又可充分調(diào)動民主黨派和團體參政議政的積極性，對提高建言獻(xiàn)策水平起到促進(jìn)作用。

（三）拓寬社會主義協(xié)商民主形式

一是人民政協(xié)要圍繞團結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。二是要圍繞中心、服務(wù)大局，突出特點、發(fā)揮優(yōu)勢，努力促進(jìn)參加政協(xié)的各黨派、無黨派人士開展協(xié)商，團結(jié)合作。三是要廣泛聯(lián)系社會各界人士，暢通反映社情民意的渠道，廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，為鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面發(fā)揮積極作用。

發(fā)揮民主聽證會作用。在涉及一些重大的民計民生的問題上，適時召開民主聽證會，并邀請民主黨派成員和無黨派人士參加，直接聽取意見，實行面對面的協(xié)商民主。發(fā)揮基層協(xié)商民主作用。一是夯實基層協(xié)商民主的基礎(chǔ)，二是發(fā)揮基層民主懇談會的作用，三是不斷探索和完善社區(qū)協(xié)商民主的新途徑新方式。比如：社區(qū)議事會、社區(qū)通報會、社區(qū)交流會、民主評議會、群眾大會、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等，所有這些都進(jìn)一步拓寬了基層協(xié)商民主的渠道。

三、建立健全保障機制

繼續(xù)擴大民主黨派成員在政協(xié)常委和專委會中的比例，增加黨外干部在政府部門的任職人數(shù)，為民主黨派開展調(diào)研視察活動提供經(jīng)費保障。要更加注重發(fā)揮特約檢察員、監(jiān)察員、監(jiān)督員、督導(dǎo)員的作用，保障“四大員”的知情權(quán)和參與權(quán)，使他們有更多機會參與到協(xié)商民主的工作中。黨委政府要把與民主黨派的協(xié)商民主納入重要議事日程，制定議事規(guī)則，建立協(xié)商機制，健全考核體系，使協(xié)商民主這個人民民主的重要形式在制度化、程序化、規(guī)范化的軌道上健康發(fā)展。

作者簡介：周曉波（1963—），男，漢族，籍貫：重慶南川;學(xué)歷：大學(xué)本科;職稱：副教授;單位：重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院;研究方向：大學(xué)語文教學(xué)