松綁行政性限制消費，釋放消費潛力

張樂

2020年年底的中央經(jīng)濟工作會議提出，有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定。行政性限制消費指由于一些行政性規(guī)定導(dǎo)致消費者無法正常消費的情況。目前，與居民生活密切相關(guān)的行政性限制消費領(lǐng)域包括汽車、住房、高端消費品等。

“當前由于許多限制性的行政法規(guī)制約著我國消費潛力的釋放，有序取消這些行政性限制不僅將擴大我國消費總量，也有助于推進消費升級，打通經(jīng)濟‘內(nèi)循環(huán)’，滿足人民群眾對美好生活的追求。”中信證券研究所副所長明明認為，中央經(jīng)濟工作會議中提到的行政性限制消費領(lǐng)域主要是一些受到限制的中高端消費，比如汽車、進口藥等。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，從擴大市場范圍、高標準建設(shè)現(xiàn)代市場體系的角度，所有行政性限制消費購買的規(guī)定都應(yīng)該取消。但是限制一些公共產(chǎn)品的消費是必要的，這在國內(nèi)外是一個共性問題，比如對住房一定時間段的限購，對大排量汽車上路限制在一定時間。中央經(jīng)濟工作會議提出的取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，主要是汽車領(lǐng)域。

汽車限購放寬

汽車類消費方面，我國汽車類消費占社會消費品零售總額超過十分之一，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過4%，我國是世界汽車生產(chǎn)和消費大國。由于行政指令，北京、上海等城市居民的汽車消費受到一定數(shù)量的限制。

近年來，汽車限購政策逐漸有所放松。2019年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》提出，釋放汽車消費潛力，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施，支持購置新能源汽車，促進二手車流通。2020年11月18日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，鼓勵各地調(diào)整優(yōu)化限購措施，增加號牌指標投放。一些汽車限購地區(qū)的牌照發(fā)放也明顯增多。

2021年1月9日，國家發(fā)展改革委舉行的1月份新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委綜合司司長嚴鵬成表示，今年要有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵限購城市適當增加號牌指標投放。

2月9日，商務(wù)部辦公廳印發(fā)商務(wù)領(lǐng)域促進汽車消費工作指引和部分地方經(jīng)驗做法的通知。通知提出，已實施汽車限購的地方，應(yīng)統(tǒng)籌群眾汽車消費需求和當?shù)亟煌〒矶隆⑽廴局卫淼纫蛩兀ㄟ^增加號牌指標、放寬號牌申請條件、精準設(shè)置限購區(qū)域、探索擁堵區(qū)域內(nèi)外車輛分類使用政策等措施，有序取消行政性限制汽車購買。各地不出臺新的汽車限購規(guī)定，穩(wěn)定城市汽車消費。通知還提出，應(yīng)當支持農(nóng)村汽車消費，積極組織開展本地區(qū)“汽車下鄉(xiāng)”活動；推廣新能源汽車消費，鼓勵限購地區(qū)號牌指標數(shù)量配置向新能源汽車傾斜，對無車家庭購置首輛新能源家用汽車給予支持等。

此次通知主要放寬了汽車限購，還提到全面取消二手車限遷政策。除大氣污染防治重點區(qū)域外，不得限制符合在用車排放標準的二手車遷入；便利二手車交易，細化“跨省通辦”配套舉措，保障小型非營運二手車異地交易在轉(zhuǎn)入地開具發(fā)票并辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)政策落地落實等。據(jù)中國汽車流通協(xié)會的數(shù)據(jù)，2020年全國二手車市場累計交易量1434.14萬輛，在汽車換購和增購逐漸成為趨勢的背景下，二手車市場消費空間很大。

不容忽視的是，汽車限購政策放寬后可能會帶來交通擁堵和空氣污染問題，這些問題的防治也應(yīng)成為政策的一部分。現(xiàn)有的政策則有可供借鑒的經(jīng)驗，比如北京采取“一人名下最多只能保留一個指標”使得一些多余的車牌退出；上海對只在郊區(qū)使用的小汽車推出滬C牌照，該牌照較市內(nèi)行駛的汽車牌照申請難度更低。

消費將獲提振

除了汽車消費，住房問題也一直是民生極為關(guān)注的話題。中央經(jīng)濟工作會議提出解決好大城市住房突出問題，將重點放在租賃住房上，對房地產(chǎn)市場強調(diào)因地制宜、多措并舉。對于住房限購政策，李宇嘉表示，除了北京、上海、深圳，以及廣州的四個主城區(qū)，其他城區(qū)通過落戶門檻、人才門檻的降低基本上都放開了樓市的限購。這樣的放開也是一個必然的趨勢。

明明表示，盡管一線城市和熱門二線城市短期內(nèi)住房限購政策取消的可能性不大，但不少城市在戶籍制度改革和人才引進政策方面積極布局，目前還是以因城施策為主，這可能是未來的趨勢，并對區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展有一定的意義。

“除了汽車和購房消費外，醫(yī)療消費也是比較重要的一個方面。現(xiàn)階段部分進口藥品價格昂貴，醫(yī)保比例的提高、范圍的擴大也是取消行政性限制消費的重要組成部分，這能夠減少居民的醫(yī)療負擔、提高居民的生活質(zhì)量和幸福感。”明明說道。

中國人民大學副校長劉元春表示，行政性限制消費可能包括但不限于一些有限制的中高端消費、政府購買以及一些其他消費。他舉例，醫(yī)療消費中，醫(yī)保可報銷的范圍是有行政規(guī)定的，可能會通過放寬醫(yī)保的一些限制，讓更多人享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。再比如，之前對一些中高端消費采取了一定限制，導(dǎo)致中高端消費外流，未來可能會在市場準入、稅收等環(huán)節(jié)以及定價方式上進行一定放開，使中高端消費本地化，以更低的價格更好地刺激國內(nèi)消費。

明明表示，未來這些行政性限制消費的規(guī)定若逐步放開，對后疫情時代的消費和經(jīng)濟將是比較大的提振。