新政府會計準則下行政事業單位財務管理研究

張德芝

摘要：在行政事業單位各項工作中，財務管理占據著舉足輕重的地位，財務管理工作質效的高低，與行政事業單位的穩定長遠發展有直接關系。2019年1月1日，國家財政部正式實施新政府會計準則和政府會計制度，對行政事業單位財務管理工作提出了全新的要求，行政事業單位要因勢而立，因時而為，從思想上正本清源，進行財務管理的轉型，做好財務管理工作，為行政事業單位的穩健長遠發展保駕護航。

關鍵詞：行政事業單位;新政府會計準則;財務管理

新政府會計準則的出臺，對于行政事業單位內部財務管理工作水平提出了更高的要求，行政事業單位財務管理轉型迫在眉睫。行政事業單位要想實現自身更好發展，務必緊跟時代步伐，轉變傳統經營管理思維，將財務管理工作與大數據技術進行充分結合，實現財務管理模式優化，完善工作流程。

一、行政事業單位在新政府會計準則下進行財務管理改革的必要性

第一，符合新政府會計準則要求。隨著社會蓬勃發展，傳統會計準則存在的弊端日益凸顯，已經無法滿足新時期行政事業單位財務管理的需求，基于此新準則應運而生，對于行政事業單位而言進行財務管理改革。一方面是因勢而立，因勢而為，迎合新制度要求;另一方面有助于解決當前財務管理工作的困境，提升財務管理質效。第二，滿足行政事業單位改革的要求。隨著行政事業單位改革持續全面深入推進，基于新政府會計準則改革當前的財務管理模式，以此促進整個行政事業單位的改革，夯實其高質量發展的基礎。

二、新政府會計準則對行政事業單位財務管理的影響

第一，新政府會計準則更加注重制度方面的建設，對行政事業單位規范財務管理行為具有規范作用，通過制度建設來規范行政事業單位財務管理的行為。新政府會計準則和行政事業單位財務管理之間的關系密切，國家通過法律法規和政策制度，明確規定了財務管理所要遵循的財務制度，建立了嚴格的約束機制，才能使得行政事業單位的財務管理能夠按照規章制度發展，提高資金的利用效率。第二，在新會計準則實施的背景下，行政事業單位的預算管理需求得到滿足。新政府會計準則明確提出了行政事業單位必須要落實預算會計和財務會計，充分體現了財政支出和預算收入管理的重要性，促進了行政事業單位財務會計系統的不斷完善和發展，提高了財務管理的科學性和規范性。第三，新政府會計準則框架下，財務會計報告制度也實現了改變，替代了傳統的會計報表，使財務會計報表的內容更加豐富和細致，能夠如實反映財政支出的收支情況，保證財務信息的完整性和準確性。

三、行政事業單位財務管理現狀

（一）財務管理制度有待完善

行政事業單位財務管理制度不完善的問題長期存在，導致財務管理效率較低，尤其是核算工作質量不高。其主要原因是缺乏健全的法律法規指導，以及行政事業單位制度建設的滯后。在新政府會計準則實施后，部分行政事業單位不能結合自身需要和新準則的要求，制定先進的財務管理制度，導致財務管理細節管控不到位、資金分配不科學、預算管理方式不先進、資產處置不嚴謹。

（二）財務管理體系需要優化

在管理理念上，行政事業單位因其行政管理性質和公益性特點，更為重視其社會效益，導致工作人員缺乏市場意識，也缺乏競爭意識，在財務管理中相對更重視行政管理原則而忽視經濟原則。在資產管理上，行政事業單位在資金流動、固定資產變價等方面不夠嚴謹，容易在固定資產應用、處置方面存在遺漏。在管理模式上，行政事業單位財務管理缺少精細化、科學化，會計與出納職責劃分不夠清晰，仍然延用單一財務管理體系，增加了財務風險的發生概率，不利于深化財務管理改革。

（三）信息化水平較低

在行政事業單位不斷發展的同時，其采取管理工作的專業性和復雜性也在日益提升，然而受多種因素的影響，在現階段事業單位財務管理工作整體信息化水平較低，沒有充分運用現代信息技術或是各種先進設備，加之因為行政管理體制的影響，理念和技術還有待更新，財務管理信息化水平較低，不利于自身的發展。

（四）復合型人才儲備薄弱

在新政府會計準則的引導下，行政事業單位內部財務管理由傳統模式下的核算型會計逐漸轉向管理型會計，進一步提升了對于員工專業能力以及數據分析能力的要求。若想實現財務管理轉型，務必要強化內部復合型人才儲備。就當前行政事業單位內部人才儲備現狀而言，缺乏優秀的財務管理人才，部分員工甚至存在一定程度的思維固化的問題，缺乏良好的信息化手段應用能力，在實際的財務管理工作落實過程中難以發揮大數據技術的真正優勢以及價值。同時行政事業單位內部人才引進機制完善程度不足，財務管理工作隊伍綜合素質難以滿足財務管理轉型工作開展要求。

（五）監督機制薄弱

一方面，部分行政事業單位的內部控制建設乏力。財務管理人員立場不堅定，在執行工作中受單位領導、人情關系等的影響較大，無法切實地實施自身的監督職能，給徇私舞弊行為提供了可乘之機。而有的行政事業單位領導對財務管理人員的監督職能不滿，在崗位職責、工作執行過程中設置障礙，使財務人員難以發揮監督作用。另一方面，部分行政事業單位的預算管理沒有形成有效的監督機制，無法對預算編制和預算執行過程進行監督，這就容易導致行政事業單位的預算執行力度不足，資金支出計劃變動較大，最終難以確保預算的效率。

四、加強行政事業單位財務管理的創新路徑

（一）轉變管理理念，樹立市場意識

作為承擔管理和服務職能的政府設立部門，行政事業單位面對社會主義市場經濟體制改革的不斷推進，應引入市場經濟管理理念，逐步樹立起市場經濟意識。這就要求行政事業單位在管理理念上，樹立開放性的財務管理理念，把優化支出、重視效率作為財務管理的新目標之一，逐步引入市場經濟運營管理模式，進而對財務管理進行調整和創新。而在其他方面如人員任用、隊伍建設等方面，行政事業單位也可以借鑒市場化運營模式，對崗位職責、工作績效、先進評定等制度進行修改，用市場化模式提高單位整體效率的提升，并樹立起市場意識和競爭意識。

（二）提升財務管理隊伍的綜合素質

只有高素質的財務管理隊伍才能促進行政事業單位財務管理的順利轉型，促進行政事業單位的發展。從財務管理轉型方面來看，可通過多種措施來加強對工作人員的培訓教育。首先，結合行政事業單位財務管理隊伍的實際情況，有針對性的對財務管理人員進行教育培訓，可以采取定向委培和在職培訓的方式，或者聘請專家講座，能夠從整體上提升財務管理人才隊伍建設，提高管理人員專業能力和綜合素質。其次，財務管理培訓的內容不僅包括財務管理的專業知識，同時還要注重對管理人的信息化技術的培訓，讓其更了解新政府會計準則下信息化技術的重要性，促進財務管理人員知識體系的更新，堅持與時俱進。再次，加大對綜合型人才的引進，結合事業單位人才不足的問題重視對綜合性人才的引進，引入一批懂財務管理以及新技術的綜合性人才，發揮人才的帶動作用，從整體上提升財務管理隊伍素質。

（三）加強財務管理的信息化建設

行政事業單位的工作人員需要認識到財務管理信息化建設的重要性，投入資金和人力加大對財務管理的信息化建設，保證基礎設施的更新和完善。針對財務軟件中的管理效率不高等問題，行政事業單位可以嘗試改變管理方式，通過外包的方式選擇技術過硬的軟件企業，之后結合行政事業單位發展的實際情況制定財務管理系統和財務管理軟件，能夠保證行政事業單位財務管理的流程化和規范化實現，行政事業單位各個管理機構的數據化管理。行政事業單位還應該主動引入會計管理制度，分析行政事業單位當前發展的實際需求和未來的規劃選擇適合行政事業單位的管理會計方法，保證管理會計的實用性。管理會計還能夠加強對財務信息的研究和處理，通過對數據的處理可以為領導提供相應的決策數據，同時還能加強財務管理的順利轉型。

（四）優化財務管理制度，夯實財務管理質效

為推動行政事業單位財務管理工作的轉型，第一，行政事業單位要瞄準自身發展需求，結合新會計準則要求，理順體制，完善機制，依托完善的制度控制財務風險，從而更好地為行政事業單位預算管理工作提供一個全面系統化的制度指導，高效及時地完善預算管理工作任務。第二，行政事業單位要加強與政府有關部門的縱向橫向聯系，通過交流溝通，根據新政府會計準則要求補齊自身發展戰略短板，構建完善的財務管理規范體系，確保相關工作人員有條不紊地開展各項工作，提升財務管理質效。

（五）完善監督管理制度，強化風險防控意識

行政事業單位應當根據內部經營管理需求，建立健全監督管理機制，嚴格遵循新政府會計準則引導，確保財務管理制度得到有效落實，避免財務管理機制流于表面，形同虛設，切實推動行政事業單位內部實現財務管理轉型，保障財政資產的安全以及完整。完善績效考評機制，提升績效考評工作的合理性，根據員工實際工作開展內容，科學合理的設置考評標準，充分發揮績效考評機制對于員工的激勵作用，提升員工工作積極性。

五、結束語

為了進一步規范行政事業單位財務管理工作，提高行政事業單位可持續發展能力，提升財政經費的使用效率，行政事業單位應根據新政府會計準則的要求及時代發展的要求，不斷創新管理方法，做好制度建設、體系建設、隊伍建設、內控建設等工作，進一步深化財務管理改革。只有緊跟時代發展步伐，提高財務管理的科學化、精細化水平，才能促進行政事業單位不斷發展。

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