農村公路養護管理的現狀與措施研究

鄭斌

摘要：隨著經濟社會發展的需要，我國在農村公路建設上的投資力度不斷加大、建設效率明顯提高，隨之而來的是農村公路養護、管理任務的不斷增加。本文通過對農村公路養護管理工作現狀及問題進行分析，提出科學合理的措施加強農村公路養護管理，進一步有效促進農村公路健康發展。

關鍵詞：農村公路;養護管理;現狀與措施

引言

隨著社會的快速發展，我國的經濟發展水平呈現出良好的趨勢。在這種有利的發展趨勢下，我國的城鄉發展呈現出兩極分化的特點，這是中國目前農村經濟落后的主要原因之一。因此，我們需要采取一系列措施來發展農村經濟，而農村公路是保障農村經濟發展的重要工具。公路是農村經濟發展的關鍵，為了促進農村經濟的快速發展，必須合理利用、有效管護農村公路。

1 農村公路養護管理現狀

1.1農村公路的養護管理缺乏科學有效的制度。

農村地區的公路管理需要建立適當的農村公路管理系統，這在許多情況下是不合理的。并且有人認為農村公路的養護管理是交通運輸部門的責任，“部分地區存在輕養重建、以建代養的養護思想[1]”，這一認識是片面的。農村要發展、要振興，就要社會各界形成保護農村公路的共識，建立科學有效的管護機制，尤其要充分發揮當地村組群眾力量，形成共建、共管、共收益的良好氛圍。

1.2養護資金的匱乏。

雖然國家為農村公路養護管理提供了一定的資金，基本形成了省市補助、縣級自籌等的資金籌措體系，但隨著農村公路的快速發展，養護管理資金仍然呈現出不足現象，一些地區仍然面臨資金籌措困難。在資金短缺后，直接導致農村公路管理不善、養護質量差，同時導致專業化、機械化養護水平不高。長期如此將會極大縮短農村公路使用壽命、降低服務水平、增加公路使用風險，也會對農村公路建設資金造成巨大浪費。

2 農村公路養護管理措施

2.1創新農村公路管護機制。

農村公路管護機構不健全，管理人員缺失，嚴重制約了農村公路的養護與管理。要建立“縣道縣管養、鄉道鄉管養、村道村管養”的養護管理機制，真正落實縣、鄉、村三級主體責任，進一步夯實農村公路養護管理基礎。加快農村公路養護體制機制改革，我認為關鍵在政府主導、社會參與，要在落實政府主體責任下[2]，建立縣有農村公路養護站、鄉有農村公路管理所、村有村民管養小組的三級管護機構和管護隊伍。同時要大力推行“路長制”管理，建立縣、鄉、村三級路長，為農村公路配備“管家”，確保農村公路管理養護率達到100%。

2.2多方參與保護路產路權。

保障農村公路安全暢通，路產路權保護是關鍵。要依托縣鄉村管護隊伍，建立路長總負責，縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍，共同保護農村公路不受侵害。要加強法律法規宣傳教育，“宣傳和教育工作在農村公路管理中所起的作用不可忽視，地方政府部門和交通管理部門乃至村民委員會都要把相關的法律法規宣傳重視起來，讓這種宣傳教育起到實實在在的效果[3]”，形成全民關心交通、參與管護的良好的氛圍。要加大交通運輸綜合行政執法隊伍能力建設，聯合公安、交警等部門，嚴厲打擊超限超載運輸及其他各類破壞、損壞農村公路設施等違法行為。

2.3加強養護資金籌措保障。

要加大財政資金支持力度，縣政府要將農村公路管養資金納入一般公共財政預算，省市兩級要嚴格落實日常養護、養護工程資金補助政策，同時要根據物價增長、公路里程和財力增加等因素，每年以1.5%—2.5%的比例遞增農村公路管養資金。要多元化籌措管養資金，發揮政府資金的引導作用和激勵作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路管理養護，實行將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發，運營收益用于農村公路養護管理。要大力推行農村公路災毀保險制度，為農村公路購買災毀保險服務，拓寬資金籌措渠道。

2.4建立專業化的養護隊伍。

要解決農村公路養護存在的問題，必須提高農村公路管養人員的職業素養。隨著我國經濟的快速發展和農村地區交通量的增加，農村公路的養護和管理變得越來越重要，這也對養護管理隊伍提出了更嚴格的要求。一是建議通過面向社會公開購買管理養護服務的方式，與專業的養護企業簽訂一定時期的養護合同，引導專業養護企業加大對農村公路的養護投入;二是交通運輸部門要加強自身隊伍建設，定期開展養護管理能力提升培訓，培養高技能的專業人才，同時加大公路養護輔助設備投入，提高養護專業化和機械化水平。

2.5推進互聯網+農村公路管理養護。

在農村公路管理養護上，要積極推行應用現代化的技術手段。依托班線車、出租車、公交車等車載成像設備，建立農村公路信息化管理系統，對路況信息進行實時采集，及時做好農村公路路況的快速檢測、評定工作。以此不僅能減少人員、資金投入，還能更加便捷、快速的掌握公路狀態、做到信息共享。

2.6制定農村公路養護標準。

為了規范養護行為、提高養護質量，必須要牢固樹立“三分建、七分養”、“有路必養、養必到位”的農村公路管養理念，按照“預防為主，防治結合”方針，制定一套符合實際、規范統一的農村公路養護標準，對農村公路的排水、防護、路面、路肩工程養護工藝按照地域條件等進行規范，“在農村公路的日常養護和管理中也不斷地采用一些新材料、新工藝，提升了農村公路養護管理信息化、規范化、科學化程度[4]”，不斷提高農村公路養護質量，延長公路使用壽命。

結束語

對于農村公路，建設是基礎、養護管理是關鍵、運營服務是核心，全面做好農村公路養護管理，提高養護管理質量，能夠持續保障農村公路健康發展、提高農村公路的運營服務水平。而做好養護管理，各個環節都必須設計好，才能妥善處理管護質量與投入相關的問題。通過對農村公路管護措施現狀短板的分析，提出了創新機制、資金籌措等措施，能夠有助于農村公路養護管理工作質量提升，推動農村公路養護管理措施的進一步落實，最終有助于農村公路持續發展、保障經濟社會發展，最大程度發揮農村公路作用。

參考文獻：

[1]楊欽濤，張國凱，李瀟旋，張潔祥.農村公路養護管理模式的探討 [J]. 黑龍江交通科技，2011，（10）：349.

[2]盧婷.農村公路養護管理模式的探討 [J].科學與技術，2020，（03）.