城市規(guī)劃設(shè)計(jì)適應(yīng)新時期城市發(fā)展的措施探討

陳靖

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在加快，促使中國的城市建設(shè)趨于多元化。在這種背景下，對城市規(guī)劃工作提出了更高的要求，以適應(yīng)新時期的城市發(fā)展。然而，在強(qiáng)調(diào)“多規(guī)合一”的今天，城市規(guī)劃自身仍存在的一些問題，一定程度上制約了新時期城市的發(fā)展。本文通過分析城市規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)前存在的問題，提出相關(guān)措施，旨在促進(jìn)城市規(guī)劃適應(yīng)新時期城市發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃設(shè)計(jì);新時期;城市發(fā)展;措施

0 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，可持續(xù)發(fā)展的理念在城市規(guī)劃領(lǐng)域日益受到重視。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，注重城市生態(tài)建設(shè)和安全建設(shè)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，有效保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和資源。在城市規(guī)劃中，要充分利用國家政策紅利，控制增量、盤活存量。合理保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和歷史文化資源，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

1 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)在新時期城市發(fā)展中存在的問題

1.1 城市規(guī)劃缺乏整體性

目前，在社會發(fā)展和時代進(jìn)步的推動下，城市功能日趨多樣，城市體系越發(fā)復(fù)雜。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，往往強(qiáng)調(diào)某一領(lǐng)域的空間功能設(shè)計(jì)，忽視城市總體布局規(guī)劃，導(dǎo)致空間規(guī)劃體系不完善，土地等資源要素利用不合理，限制了城市協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，在城市工業(yè)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，如果不重視居住區(qū)和附近舊城區(qū)的改造規(guī)劃，工業(yè)發(fā)展對居民生活的影響會更大，不僅會導(dǎo)致人們生活質(zhì)量的下降，還會限制城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。因此，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)需要注重整體性，加強(qiáng)功能分區(qū)與空間要素之間的聯(lián)系，通過規(guī)劃良好的基礎(chǔ)設(shè)施將城市連接成一個整體系統(tǒng)，對空間資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以最大限度地滿足現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。

1.2 重發(fā)展而輕環(huán)保

隨著社會的進(jìn)步，人們對于高品質(zhì)生活的向往也在與日俱增，期望親近自然、接近自然。然而，在實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，往往存在“重發(fā)展、輕環(huán)保”的傾向，片面的追求經(jīng)濟(jì)效益的增長和建設(shè)用地的擴(kuò)張，侵占了一部分生態(tài)敏感區(qū)域（如秦嶺別墅、青島涵碧樓海景別墅等），對自然環(huán)境造成一定程度的破壞和影響，非但不利于城市的發(fā)展，也降低了人們的生活品質(zhì)。

1.3 城市規(guī)劃科學(xué)性的欠缺

坊間流傳著：“規(guī)劃，規(guī)劃，墻上掛掛。”這是長久以來規(guī)劃設(shè)計(jì)工作面臨的一個令人尷尬的話題。從理論上講，城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市建設(shè)和管理的重要依據(jù)。但在現(xiàn)實(shí)中，規(guī)劃與現(xiàn)狀不符、規(guī)劃指標(biāo)不足、先建設(shè)后規(guī)劃等問題仍然比比皆是。究其原因，規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)項(xiàng)目的脫節(jié)是重要原因之一。在這個專業(yè)分工日益細(xì)密的時代，規(guī)劃與建筑的鴻溝越發(fā)明顯，很多規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對建筑設(shè)計(jì)、工程投資等領(lǐng)域并不了解，在與土地使用權(quán)所有者利益密切相關(guān)的容積率、綠地率、建筑高度、建筑密度等用地指標(biāo)上，往往依據(jù)經(jīng)驗(yàn)而不是科學(xué)敲定，這樣的嚴(yán)謹(jǐn)程度顯然無法有效的指導(dǎo)城市建設(shè)與管理。

2 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)適應(yīng)新時代城市發(fā)展的措施

2.1 協(xié)調(diào)資源要素，建立空間規(guī)劃體系

針對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)注重城市的整體性，充分協(xié)調(diào)各種資源要素，確保空間布局能夠與城市的實(shí)際發(fā)展相協(xié)調(diào)。具體措施應(yīng)是樹立現(xiàn)代城市規(guī)劃和空間規(guī)劃理念，綜合考慮城市周圍的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等，通過嚴(yán)格有效的評價，確定最合理的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，確保城市整體空間布局適應(yīng)城市發(fā)展。總之，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要想充分滿足新時期城市發(fā)展的需求，就必須對所有空間資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善的空間規(guī)劃體系，基于整體愿景合理規(guī)劃和利用城市資源，從而對城市發(fā)展起到推動作用。

2.2 加強(qiáng)國土空間規(guī)劃監(jiān)管

為提高土地空間規(guī)劃的合理性，從政府層面，應(yīng)培養(yǎng)一批專門人才，投入足夠的資金深入研究國土空間規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，成立專門的研究團(tuán)隊(duì)，學(xué)習(xí)新的規(guī)劃理念和管理方法，深入分析土地資源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，建立優(yōu)化模型，以解決發(fā)展中遇到的問題，使之既能保證土地資源的高效利用，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)新時期的經(jīng)濟(jì)形勢，合理配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制土地規(guī)劃性質(zhì)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

2.3 因地制宜，滿足城市發(fā)展的需要

在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，要堅(jiān)持因地制宜，在城市自身的基礎(chǔ)上整合空間規(guī)劃理念，打造城市發(fā)展特色，弘揚(yáng)獨(dú)特的城市文化，樹立良好的城市形象。因此，在促進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展的過程中，其空間的合理布局和規(guī)劃應(yīng)充分融入當(dāng)?shù)氐臍v史文化背景和自然環(huán)境要素，以激發(fā)城市發(fā)展的活力。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，根據(jù)人文環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)條件等，制定有針對性的方案，充分發(fā)揮城市的比較優(yōu)勢，協(xié)調(diào)空間資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確定總體布局框架，根據(jù)建設(shè)發(fā)展需求和人民生產(chǎn)生活便利性，打造具有特色的城市格局，促進(jìn)合理空間布局，完善現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)劃體系。

2.4 提高城市規(guī)劃的科學(xué)性

城市是一個復(fù)雜的、多樣的巨系統(tǒng)，各方的利益訴求也不盡相同。這就需要指導(dǎo)城市建設(shè)的城市規(guī)劃做到統(tǒng)籌兼顧，不能僅僅拘泥于某一個領(lǐng)域。在強(qiáng)調(diào)“存量規(guī)劃”的今天，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作應(yīng)該逐漸從宏觀回歸微觀，在確定規(guī)劃用地開發(fā)強(qiáng)度的時候，將更多的注意力放在用地內(nèi)的單體建筑設(shè)計(jì)、道路交通、工程管線以及園林景觀等方面，以換位思考的方式，站在土地適用者的角度考慮每一塊土地的投入產(chǎn)出比，再結(jié)合區(qū)域乃至城市的整體利益，制定出更為科學(xué)、合理的指標(biāo)體系，進(jìn)而指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，減少后期因規(guī)劃合理性的問題而帶來的調(diào)整與修改。

2.5 打造城市主題特色

城市是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，是不同年代歷史文化元素的集合體。一個城市的精神文化內(nèi)涵主要來源于其歷史文化背景和自然環(huán)境特征。在新時期的城市發(fā)展過程中，人們對居住環(huán)境的需求逐漸走向文化和精神的滿足。在城市的空間布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)以地域特色為核心，打造城市的主題特色，更好地展示其文化遺產(chǎn)。這就要求規(guī)劃設(shè)計(jì)者要充分了解城市自身的歷史，重視對城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，將這一文化特征融入城市的整體空間規(guī)劃，結(jié)合創(chuàng)新的建筑理念，形成現(xiàn)代城市格局和風(fēng)格。同時，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，還要滿足人們的生產(chǎn)生活需求，改善和優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市良性發(fā)展。

3 結(jié)束語

在新時期，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃將面臨巨大挑戰(zhàn)。為了保證城市人民的良好生活環(huán)境，我們應(yīng)該在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中處理好城市規(guī)劃與城市發(fā)展的兼容性。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)針對當(dāng)前規(guī)劃中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，通過協(xié)調(diào)資源要素，建立空間規(guī)劃體系，充分發(fā)揮城市規(guī)劃在宏觀調(diào)控方面的積極作用，滿足城市居民的需要，進(jìn)一步促進(jìn)城市的健康發(fā)展。

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