國企戰略規劃有效落地的若干思考

摘要：我國作為社會主義國家，企業類型主要是國有企業和民營企業，其中影響國計民生的國有企業是我國經濟發展的基礎保障。隨著經濟迅速發展，人民群眾的生活水平不斷提高，生活需求也不斷增加，對我國經濟發展和企業的要求也越來越高。對此，國有企業發展戰略規劃有效落地對促進企業發展、維護百姓生活及國家穩定是具有重要意義的。本文就此探討現階段國企戰略規劃有效落地面臨的困難，并闡述國企戰略規劃有效落地的意義與實施建議。

關鍵詞：國企;戰略規劃;有效落地

“一帶一路”的提出不僅加速經濟全球化，還促進了我國對外貿易的發展，引導國有企業走向世界，轉型升級。在如此復雜的經濟環境下，我國國有企業作為我國經濟支柱，面對我國人民不斷增長的物質需求和精神需求，不斷刺激著企業自身發展。企業要經得住考驗，需要制定符合當下經濟發展的戰略規劃。國企戰略規劃的有效落地對維護國家穩定、保障人民生活、促進我國經濟發展有著重要意義。

1.國企戰略規劃有效落地面臨的困難

國有企業是國家控股的企業，因此國企戰略規劃基本與國家發展規劃步調一致，現階段國有企業對戰略規劃的制定十分重視，但是戰略規劃卻難以有效落地，經過總結分析主要有以下原因。

1.1國企戰略規劃沒有結合企業實際運作

國有企業部門結構劃分細致，通常有固定的戰略規劃編制成員，這些人員文采較好，對國家政策解讀到位，但是他們通常不參與企業運作，這就導致企業的戰略規劃浮于表面，難以結合企業生產運作實際情況，不能夠得到企業干部員工的認可，使戰略規劃執行遇阻、落地困難。另外我國現行的相關國有企業管理制度還是在政企結合階段，并沒有完全劃分開，因此企業的戰略規劃要體現國資委的意愿、符合國資委要求。國資委能夠預判宏觀經濟形勢，但是對不同國有企業所處行業認知不全，對企業運作發展規律認識不足。如此制定的國企戰略規劃受到宏觀限制，有為了規劃而規劃的嫌疑，不能切實地解決企業問題，難以落實并促進企業發展。

1.2國企戰略規劃偏離企業核心價值

在企業發展壯大過程中，企業的核心價值是企業前行的指路明燈，企業會依次形成自己的戰略使命及愿景。但在企業戰略規劃落地實施過程中，常常受到現實原因影響而偏離目標。例如某些國有企業，可能企業的長期戰略規劃是發展產業鏈上游原料產業，而在實際運作過程中，可能受到地方政府對營業收入要求的影響，轉而發展產業鏈下游的產品應用[1]。

1.3總體戰略規劃缺少詳細執行計劃的支撐

我國國有企業大多是大型集團企業，當總公司確定產業布局并制定總體戰略規劃后，每個分公司都應以總公司的戰略規劃為目標和要求，制定分公司的戰略規劃實施目標和計劃，進而促進實現總公司的戰略目標。但在實際工作中，分公司對總公司的戰略規劃難以貫徹執行或執行出現偏差，使得總公司的戰略規劃形同虛設。

1.4國企戰略規劃作為重要文件“束之高閣”

國有企業有獨立的檔案室、文件室放置重要文件，而戰略規劃常被認定為企業的重要機密文件，僅供少數人探討研究，而忽略了向員工的及時宣貫。因此，秘而不宣的企業戰略規劃就成了一篇無人欣賞的文章，不被中高層領導及員工所識，也就失去了意義，更不要說有效落地。

2.國企戰略規劃有效落地的意義

2.1建立企業品牌效應

國有企業若想發展壯大，需要對企業自身發展有清晰明確的認知，確立能夠落地執行的目標計劃。國企的發展戰略規劃就是要明確企業的發展目標，通過短期、中長期、長期計劃的有效落地，逐漸實現企業發展，并幫助企業形成自己的獨特文化和品牌，發揮品牌優勢帶來的經濟效益。例如我國高速鐵路能夠融合各國鐵路技術，并持續創新，樹立自己的品牌，將鐵路事業發展到世界各地，同時也促進了我國機車生產等關聯產業的快速發展，有利于我國經濟持續發展。

2.2促進企業資源管理

現代企業對企業資源管理十分重視，并將資源細分為人力資源、財務資源、生產資料資源等模塊，確保各模塊管理能夠細致執行、獨立運行。企業戰略規劃的實施，能夠輔助確定企業資源管理目標及任務要求，以人力資源管理為例，企業的競爭即是人才的競爭，有企業戰略規劃作為目標指引，人力資源能夠及時儲備人才，為企業提供可持續發展的人才供應，更好地促進企業穩定發展。

2.3控制企業產能

現階段我國的一些企業產能已經溢出，而激烈的行業競爭和參差不齊的企業生產管理造成行業管控艱難、資源浪費嚴重，導致行業難以健康發展。而由于國有企業的性質特殊，分布在各省市地方的很多企業生產能力飽和過度，形成資源浪費甚至環境污染。例如分布在全國各地的火力發電、鋼鐵生產等耗能產業，大規模的生產導致產能過度飽和，而激烈的競爭又導致產品質量不佳，企業競爭力降低，如此現狀使企業發展嚴重受限。如果企業能夠制定科學的發展戰略規劃，從集團層面上進行企業發展的規劃和管控，適應國家發展優化企業生產，能夠有效控制企業產能問題[2]。

2.4促進企業所在行業發展

執行企業戰略規劃，能夠為企業明確發展目標，并對企業發展提出適宜要求，有利于我國國有企業發展。國有企業的特殊性質使得國內其他企業常以國有企業發展方向為經濟發展風向標，因此國有企業發展帶動著我國行業整體發展。企業戰略規劃能夠幫助企業在發展遇阻時，積極進行產能控制、提升產品質量與性能、改善生產資料資源，或是開辟新的發展途徑，促使企業積極面對行業危機，促使企業能夠持續發展。

2.5促進國有企業發展走向世界

自從我國加入WTO組織后，我國不斷促進經濟改革開放，增加對外貿易，積極引進外資投入國家經濟建設發展。在我國經濟建設不斷增強，對外貿易蓬勃發展的市場環境下，國有企業制定對外貿易戰略規劃，能夠推動我國經濟走向世界，擴大企業的格局。為了企業戰略規劃的有效實施，企業要不斷提升自身生產力及服務質量，以滿足全球客戶的巨大需求，提升企業自我價值。我國的高鐵建設項目是走出國門、走向世界的成功典范，通過戰略規劃的實施，中國中車集團打開國門，向世界遞出一張高鐵科技的技術名片。

3.國企戰略規劃有效落地的實施建議

3.1完善優化企業戰略規劃編制流程

國有企業戰略規劃的編制是一項相對復雜的工程，嚴格制定并遵照戰略規劃編制流程進行編制工作是有必要的。首先企業需要嚴格篩選、確定戰略規劃編制小組成員，抽調企業各個層次的專業人員參與到這項工作中，像企業中高程領導、基層管理人員及普通員工中的專業人員，將這些專業人員劃分為若干專業小組分別進行戰略規劃工作的研究與編制，結合生產、企業運作等實際情況編制符合企業發展的戰略規劃。作為一家國有實體企業，辦公室人員、科研人員、工程師及生產工人等，他們分屬不同崗位，專業性不同，但他們都是國企戰略規劃小組不可缺少的成員。其次，需要企業專人預估判定企業自身的資源狀況、參考研究宏觀經濟形勢的預測、行業發展環境及趨勢、并對市場競爭對手進行分析研究，結合SWOT分析、數理統計技術等分析工具，對企業未來發展做定性、定量分析總結，必要時可邀請專業機構參與部分研究性工作。另外要嚴格制定戰略規劃編制卡點，階段性匯編研究成果，避免出現偏差和遺漏。最后，需要成立評審專家組，對戰略規劃進行評審工作，可邀請行業專家參與，專家們可以站在行業專業的角度，從第三方視角給出客觀評判，更具專業性和權威性，另外這一過程中要嚴格審查，確認戰略規劃是否能夠體現企業核心價值及提升企業核心競爭力，以此完善優化企業戰略規劃編制流程，確保企業戰略規劃的可實施性[3]。

3.2形成集團戰略規劃體系

大型國有企業集團需要制定總公司戰略計劃并督促各個分公司以集團戰略規劃為導向，以形成集團戰略規劃體系。如此，分公司的戰略規劃能夠適應總公司的發展要求，而總公司的戰略計劃才會被分公司有效落地執行，實現集團發展戰略總部署，有利于凝聚集團戰略共識、統籌發展集團戰略。在實際執行過程中，需要分公司人員參與總公司的戰略規劃制定，也需要總公司給予分公司全程指導，確保分公司戰略規劃與總公司戰略規劃為一體，形成統一的體系。

3.3通過階段考核、適時調整確保企業戰略規劃有效落地

制定企業戰略規劃，一定要執行到位，不能紙上談兵。通過執行考核制度，注重執行效果，形成閉環體系。企業戰略規劃的成功落地，取決于各分公司、各部門階段性的達成情況。因此一定要將企業戰略規劃細分為階段任務，逐級、逐年、逐月分解，階段性考核任務目標完成情況，分析未完成及超額完成的原因，是否存在戰略規劃不符合生產情況或是規劃目標較低等情況，以便及時對戰略規劃作出修訂，做好企業的動態管理。

3.4完善管控機構

企業戰略規劃的制定和實施過程中，有評審、有考核，因此還需要建立單獨的監督檢查部門，該部門是獨立于企業其他職能部門的。部門成員需要足夠專業，可以抽調參與戰略規劃制定的人員組成，但需要邀請專業人員給予培訓;也可以招聘新的具有專業性的成員，確保不受企業內部因素影響，監督檢查到位。另外需要明確監督檢查部門職責及部門員工職責，專人專事專責，事情明確責任明了，提高監督檢查部門成員的工作效率，促進企業戰略規劃的有效實施[4]。

4.結束語

綜上所述，國有企業的發展戰略規劃能夠幫助企業建立品牌效應、促進企業資源管理、控制企業產能、促進我國各行各業有所發展提升、最終走向世界。為了提升國有企業的綜合業務能力，增強我國國有企業的可持續發展，國有企業需要完善優化企業戰略規劃編制流程，促進大型國有企業形成集團戰略規劃體系，通過階段考核、適時調整增強企業戰略規劃的可執行性，建立完善戰略規劃管控機制以更好地促進國企戰略規劃有效落地實施。

參考文獻：

[1]江健凡.國企戰略規劃有效落地的若干思考[J].中國有色金屬，2020（18）：64-65.

[2]范艷波.經濟發展新常態下深化國企改革若干問題的思考[J].經濟師，2020（07）：294-295.

[3]卓仕煜.國有企業發展戰略規劃及管控分析[J].經濟管理文摘，2020（14）：68-69.

[4]于亞萍. 國有企業發展戰略規劃及管控分析[J].中國商論， 2019， 000（017）：P.139-140.

作者簡介：劉玉龍（1972.8-），男，浙江杭州人，碩士研究生，經濟師，研究方向：企業戰略規劃，人力資源。