新形勢下農機安全宣傳教育工作研究

高楊

摘要：農業機械化轉型升級進程加快，對作為農機化工作重要組成部分和做好農機安全生產工作重要措施的農機安全宣傳教育，要求越來越高、任務越來越重。如何適應農機化高質量發展的新形勢和農機安全生產的要求，開展行之有效的工作，需要深入研究與探討。本文系統闡述農機安全宣傳教育的重要性，全面分析當前農機安全宣傳教育工作存在的問題，提出新形勢下加強農機安全宣傳教育工作的對策，提高農機安全監管水平、助力農機化轉型升級。

關鍵詞：農機安全;宣傳教育;新形勢;對策

引言

農機安全宣傳教育是做好農機安全工作的重要措施，是預防農機事故發生的一種“軟”對策，社會性強、涉及面廣[1]，無論是在傳播農機安全文化、培育濃厚安全生產氛圍方面，還是在提高農機從業人員安全及風險防范意識、自覺規范安全行為方面都是其他工作不能替代的[2]。隨著農業現代化和農機化轉型升級進程加快，農業機械化作業水平和發展程度大幅度提高，對農機安全工作的要求越來越高，壓力也越來越大。作為助力農機化轉型升級基礎性工作和做好農機安全工作重要措施的農機安全宣傳教育[3]，應以新發展理念引領工作方向，創新宣傳教育方式方法，依靠創新破解新難題，以行之有效的舉措推動農機安全宣傳教育全面深入開展，適應農機化高質量發展的新形勢和農機安全生產的要求[1]。

1 農機安全宣傳教育的重要性

農機安全生產活動范圍是由“人-機-環境”構成的農業生產系統[1]，因此“人”“機”“環境”是主要的農機安全影響因素?！碍h境”即轉移、作業環境及天氣狀況，是客觀存在的現實，不易改變;“機”即農業機械，可通過維護保養和維修改造來改善其安全技術狀況，但正常情況下改善幅度有限;況且環境和農業機械是無意識的，而“人”即農機從業人員，是有意識的、主動的，并且農業機械是由人來使用操作的、環境信息也是由人來處理的，因此，“人”是農機安全生產中最重要的影響因素、是關鍵和核心。開展農機安全宣傳教育活動就是要創造濃烈的安全生產氛圍和形成良性的“人-機-環境”關系，以“軟”的對策影響和抑制農機從業人員的不安全行為[1]，達到消除和減少人為事故發生的目的。

1.1? 提高安全素質

通過行之有效的農機安全宣傳教育活動，讓所有農機安全生產參與者，在一系列農機安全宣傳教育活動中受到安全教育、解決需要解決的安全使用與技術方面的問題，提高安全意識、風險防范意識，增強安全使用技能、安全應急和自救互救能力，從知安全、講安全到會安全[3]，從被動安全到主動安全，發揮和調動他們的主觀能動性。實踐證明，安全宣傳教育可有效彌補安全管理“硬”手段上難以徹底改變人的不安全行為的先天不足[1]。

1.2? 培育安全生產氛圍

農業機械化作業水平和發展程度大幅度提高，不僅改善了農業生產經營條件，而且還提高了農業綜合生產能力，推動了農業發展和農村經濟繁榮，但也帶來了不少農機事故隱患。如何消除事故隱患，保障農機安全生產，已經成為人們關注的社會問題。通過各種方式方法引導廣大農機從業人員參與農機安全教育活動，可擴大宣傳教育成效和影響力，營造農機安全宣傳教育在行業內部和農村的社會認知度;通過行之有效的安全宣傳易得到相關部門的理解與支持、得到社會各界的認同和參與。因此，農機安全宣傳教育活動有助于提高全社會對農機安全的重視，形成全社會重視農機安全、支持農機安全的良好氛圍[3]。

1.3? 提升職業技能

人才是農業機械化事業安全發展的根本，特別是在當前農機化轉型升級和高質量發展的關鍵時期，迫切需要推進高技能人才隊伍建設，因此農機安全生產，必須優先實施人才發展戰略。通過強化教育培訓，進一步整合和利用各種資源、積聚社會力量，“有計劃、分層次、多渠道”地開展農業機械化人才培訓[4]，滿足農機從業人員對農機化技術的需求，針對性地解決農機從業人員遇到的安全使用與技術方面的問題，提升職業技能，致力于培養致富能力強、服務質量好、示范效應強、安全素質高的新型、有理想的職業農民[3]，為農業機械化安全和高質量發展提供人才支撐。

2? 當前農機安全宣傳教育工作存在的主要問題

2.1? 機制不健全

農機安全宣傳教育，是一項需要全社會廣泛關注和共同參與的基礎性系統工程[5]。但從現實情況看，不少地方封閉式傳統思維方式根深蒂固，不能開放式積聚宣傳教育各種資源、形成農機安全宣傳教育工作大格局[6]，不積極爭取政府支持，不主動加強與公安交通管理、應急管理、宣傳、教育、保險、廣播電視等部門及有關行業協會的密切合作，也不愿吸引社會力量參與，堅持慣性思維、喜歡單打獨斗，農機安全宣傳教育聯合機制未建立，宣傳教育效果可想而知。

2.2? 實效不明顯

全國農機事故情況通報[7]，拖拉機道路交通事故中：2016-2019年涉及無牌行駛的分別占58.2%、54.4%、53.2%和56%;涉及無證駕駛的分別占43.5%、31.2%、24.8%和37%。由此看出，近年來，上道路行駛拖拉機的駕駛操作人員安全意識薄弱、無牌行駛和無證駕駛等違法違規現象依然大量存在，這不同程度地暴露出農機安全教育缺失問題，說明不少地方安全宣傳教育流于形式，在宣傳教育方式方法上缺乏創新，以至于農機安全宣傳教育工作實效不明顯。

2.3? 缺乏針對性

農機安全宣傳教育工作應以安全科學理論為基礎，把握農機安全生產規律，掌握農機使用操作人員的心理特征[4]，并在工作實踐中不斷總結不斷創新，才能卓有成效地發揮作用。而在現實宣傳教育活動中，方法一律是設站點、發材料、觀圖像和上安全課等無針對性的老辦法[5]，難免讓受教育者感到單調和乏味;不考慮宣傳教育對象的文化程度、年齡大小和不同需求等因素，均采用同一方式方法和措施，嚴重缺乏針對性。

2.4? 投入不足

農機安全宣傳教育，是一項廣泛性、長期性、基礎性的工作，是需要長期投入而短時間內難以見到明顯社會效果的工作。近年來的農業綜合執法改革，不少地方已撤銷或合并了農機管理部門、農機監理機構，總體上職能被弱化、工作被邊緣化，資金上對農機安全生產方面的投入越來越少，農機安全宣傳教育經費嚴重不足，出現了“巧婦難為無米之炊”的狀況。綜合形勢分析判斷，這種現狀目前很難改變。

2.5? 人員老化

由于工作不是重點、熱點，多年來編制不增甚至被削減，導致作為農機安全宣傳教育主力軍的農機監理隊伍，長期無法補充新鮮血液，人員老化嚴重，新知識、新技術、新意識缺乏，嚴重影響了農機安全宣傳教育的實效?；茨鲜杏修r機安全監理機構4個，農機監理人員39名，由于長期不予增編、自然減員空編被強行消減，以至于近20年來全市未公開招聘監理人員;在現有的監理人員中，1970年底以前出生的占36%、1980年底以前出生的占61%，年齡最小的已近40周歲，監理人員老化、斷層非常明顯，這種狀況在安徽省基層農機監理隊伍中普遍存在。

3? 新形勢下加強農機安全宣傳教育工作的對策

3.1? 依靠機制形成有效合力

農機安全監管部門要準確把握當前行業內外形勢發展的深刻變化，積極制定適合本地農機安全宣傳教育特點的宣傳教育方案和保障措施，發揮農機安全宣傳教育主力軍的作用，深刻理解新發展理念的內涵，以開放式工作思路積聚宣傳教育各種有效資源，以大宣傳、大格局工作思維，建立全社會參與農機安全宣傳教育的機制，形成有效合力。

3.1.1? 借助新聞媒體平臺

利用新聞媒體定時、快捷、靈活、可重復播放和覆蓋范圍廣的特點，通過新聞、專題、系列、跟蹤等報道，及時、有效地開展農機安全宣傳教育。近年來，淮南市農機安全監管部門，積極與市廣播電視臺“田野四季風”欄目合作，每年攝制并播放“平安農機”創建和應急演練專題片，有力促進全市農機安全生產工作宣傳;定期走進淮南新聞綜合廣播《政風行風熱線》節目直播間，宣傳安全生產知識、熱線互動農機安全生產工作，實際效果非常好。

3.1.2? 借助學校教育平臺

在鄉村中小學校創設農機安全知識宣傳板報，定期給學生講解農機安全知識，提高中小學生的安全意識，并爭取每個中小學生影響、監督、說服自己的親人和周圍的農機從業人員安全使用操作農業機械?；茨鲜休狓P臺縣農機監理站結合“平安農機”創建活動，每年安排業務骨干定期到鄉村小學傳授農機安全知識，受到師生歡迎。

3.1.3? 發揮基層農機安全宣傳教育網絡作用

制定切合實際的“農機安全宣傳進農村”活動計劃，積極爭取鄉鎮政府的重視和支持，充分發揮鄉鎮的街道、社區和村民委員會直接面對農機從業人員的優勢，全面做好“最后一公里”的農機安全宣傳教育[6]。

3.1.4? 強化與公安交通管理部門聯合宣傳

積極與公安交通管理部門溝通與協作，利用他們日常道路交通安全管理的優勢，在重點時段、重點路段，派員參與對上道路行駛的拖拉機、變型拖拉機駕駛員進行現場安全宣傳教育活動。

3.2? 依靠創新提高宣傳教育實效

3.2.1? 創新方法

充分利用培訓講授、媒體宣傳、宣傳板報、安全讀物、知識競賽、咨詢活動、警示教育等方法，注重突出重點與實效，全面做好農機安全宣傳教育工作。為適應農機安全生產的新形勢、新要求，應創新宣傳教育方法，通過組織參加應急實戰演練、現場觀摩等，提高農機從業人員事故應急防范和自救互救能力;通過舉辦、組織參加行業技能大賽，帶動行業從業人員職業技能和安全素質普遍提高。

3.2.2? 創新方式

在充分發揮農機安全宣傳教育傳統手段作用的基礎上，結合現代化的宣傳材料與媒體，提高宣傳教育成效，采取“線上線下”相結合的方式，廣泛開展具有農機行業特色的系列宣傳教育活動[8];積極開展“送安全服務下鄉”，實現零距離、面對面交流和宣傳教育，現場解決農機從業人員遇到的安全使用與技術方面的問題，產生良性互動效果。

3.3? 依靠人才促進安全與發展

實踐證明，提高農機從業人員的技術和文化素質，是實現農業機械化安全與發展的有效途徑，只有農機從業人員整體素質和職業技能全面提高，才能從根本上預防農機事故發生。因此充分利用各種教育培訓資源，切實開展農機人才教育培訓，重點培養農機化管理、技術和服務人員，培養造就一批職業技能高、致富能力強、有安全意識的新生代農機實用人才隊伍[8]，保持良好的農機安全作業秩序，促進農業機械化生產與經濟社會同步協調發展。

3.4? 依靠盡責解決面臨問題

安全責任重大，擔當才有作為，面對農機安全生產新形勢、新任務、新挑戰以及系統內普遍存在且目前難以改變的投入不足、人員老化的現實，堅持問題導向，履職盡責，充分整合和利用農機安全宣傳教育各種資源，積極聯合農機專業合作社、農機企業、行業協會等搭建廣泛的農機安全使用技術宣傳服務平臺并設法覆蓋到每位農機從業人員，強化線上宣傳培訓;積極利用農機購置補貼、作業補貼、農機保險補貼、農機報廢更新等有關支持政策[6]，引導廣大農機從業人員、吸引社會力量參與農機安全宣傳教育系列活動，解決多種不利因素導致當前農機安全宣傳教育工作不能有效開展的現實問題。

參考文獻

[1] 農業部農業機械化管理司.農機安全生產管理概論[M].北京：中國農業出版社，2015.

[2] 孟凡華.新形勢下加強農機安全宣傳教育工作的幾點思考[J].農業開發與裝備，2018（1）：16+27.

[3] 農業農村部.張興旺司長和劉恒新站長在全國農機安全監理改革創新工作會上的講話[EB/OL].http：//www.njhs.moa.gov.cn/nyjxhqk/201911/t20191126_6332420.htm，2019-11-26/2020-07-21.

[4] 農業部農機監理總站.農機安全監理[M].北京：中國農業科學技術出版社，2010.

[5] 穆易，曉雨.進一步做好農機安全生產宣傳教育工作[J].中國農機監理，2018（2）：12-13.

[6] 農業部.2017.全國農業機械化安全生產“十三五”規劃[Z].

[7] 農業農村部.2019年農機事故情況通報[EB/OL].http：//www.njhs.moa.gov.cn/nyjxhqk/202003/t20200305_6338244.htm，2020-03-05/2020-08-13.

[8] 農業農村部.王家忠同志在全國農機安全監理法規培訓班上的講話[EB/OL].http：//www.njhs.moa.gov.cn/nyjxhqk/201911/t20191112_6331655.htm，2019-11-12/2020-08-24.