鄉村振興背景下高素質農民“三能力四模塊”培育模式創新實踐

奚照壽 丁麗軍 袁華根 蔣平 劉健 陳春霞

摘要：解決我國“三農”問題的關鍵是農民素質的提升。剖析高素質農民培育存在的“培育方式滯后，系統性精準性有所缺乏;培育效果不夠理想，針對性實用性有所缺乏;高校優勢發揮不充分，培育深度廣度不夠等系列困境，以江蘇農牧科技職業學院為例，系統創建 “三能力四模塊”高素質農民培育模式。通過“集聚要素，建立模式應用機制;多方協同，注重多元精準實踐;緊貼產業，提升培育成效”對模式進行創新實踐，以期成為具有典型性、推廣性及示范性的高素質農民培育模式。

關鍵詞：高素質農民;培育模式;創新實踐;推廣應用

中圖分類號：G729 ? 文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2021）14-0001-05

“三農”問題是黨和國家工作的重中之重，黨的十九大提出鄉村振興戰略，中共中央、國務院連續印發9個中央一號文件，為破解“三農”難題提出了戰略舉措和實施路徑。鄉村要振興，人才是關鍵，農業農村部出臺《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》等文件，對當前的高素質農民培育工作提出了更高的要求。如何為鄉村振興培養和輸送大批高素質農民，已成為當前“三農”問題研究的熱點之一。

農業現代化的本質是用現代科技、現代金融資本、現代管理技術等工業化的重要元素改造傳統農業，促進農業增長向依靠科技和勞動力素質轉變的現代農業[1]。經濟學家馬歇爾提出：在各種投資中，對人本身的投資是最有價值的[2]。舒爾茨指出，人力資本是促進國民經濟增長的主要原因[3]。要實現農業現代化，第一要實現制度現代化，第二要實現人的現代化。其中人的現代化就是要實現農民的職業化、高素質化。筆者所在的江蘇農牧科技職業學院聯合多家地方農業廣播電視學校、職業農民培育指導站，以鄉村振興戰略為指引，以高素質農民培育項目為支撐，圍繞培育高素質農民的時代主題，對高素質農民培育目標、培育資源、培育方式、運行機制和質量保障等進行系統研究，系統構建了“三能力四模塊”高素質農民培育新模式，并進行實踐創新。通過該模式的實踐應用，培育效率不斷優化提升，農技推廣難題得到有效破解，培育模式獲得全國推介;農民綜合素質、職業技能、創業能力顯著增強，農業科技應用率明顯提升，農業產業鏈條增粗拉長，有力助推了江蘇農業高質量發展。基于此，本研究以江蘇農牧科技職業學院為例，對高素質農民培育的“三能力四模塊”模式的內涵探索及實踐創新進行探究，以期成為江蘇省高素質農民培育的典型模式，并具有推廣性、示范性以及可借鑒性。

1 高素質農民培育的困境剖析

全面建設“強富美高”新江蘇，確保農村同步高水平全面建成小康社會，確保農業現代化建設，迫切需要培養大批高素質農民。然而，基于調研發現，目前高素質農民培育還存在諸多困境，難以勝任鄉村振興對人才提出的要求，主要表現在以下3個方面。

1.1 培育方式滯后，系統性精準性有所缺乏

目前，我國農民培育主要采取專家講座、集中授課的短期培訓模式。教師以理論講解為主，田間教學為輔，農民難以消化理解;授課結束即培訓結束，缺乏對參訓者在后期的生產經營過程中進行有針對性的跟蹤指導。

1.2 培育效果不夠理想，針對性實用性有所缺乏

面向大多數農民的共性培訓需要向精準的個性化培訓轉變，只重過程的培訓需要向后期跟蹤服務一體化轉變，只重技術推廣的培訓需要向技術推廣、學歷提升同步提升轉變，多元分散的培育方式需要向校校、校地、校企多元聯合一體的培育方式轉變。

1.3 高校優勢發揮不充分，培育深度廣度不夠

農業（涉農）高校具有科研信息、人才、教育培訓的優勢，是開展高素質農民培育的重要陣地。市、縣、鄉鎮涉農部門、高校、科研院所和龍頭企業組織雖然都承擔高素質農民培育工作，但互相交叉，職責不清，資源使用重復、效率不高。高校與農廣校之間需要建立穩定分工與協作、溝通機制。

新形勢下，“什么是高素質農民”“培育怎樣的高素質農民”“怎樣培育高素質農民”已經成為各級黨委政府、涉農部門、教育部門以及社會各界共同高度關注的熱點問題。因此，江蘇農牧科技職業學院積極探索、構建并實踐“三能力四模塊”的高素質農民培育模式，旨在破解高素質農民培育過程中“定位不準、方向不明、措施單一、質量不高”等難題，為促進科技成果轉化、促進新型主體創新創業、促進產業興旺提供了強勁的新支撐。

2 “三能力四模塊”高素質農民培育模式的理論構建 ?相對傳統農民而言，高素質農民屬于新型職業農民，即須具備3方面條件：首先，把農業作為終身職業。其次，是市場主體。再次，具有高度的現代觀念和社會責任感。因此，高素質農民不僅要有文化、懂技術、會經營，還要求其行為對環境、社會、生態和后人承擔責任[4]。關于“模式”，亦譯“范型”，是指某種事物的標準形式或樣式[5]。亞歷山大的定義是：每個模式都描述了一個不斷出現的問題的解決方案的核心。針對不同產業、不同需求的高素質農民應該遵循怎樣的培育目標與路徑，江蘇農牧科技職業學院以“優化技術傳承能力、塑化產業發展能力、內化帶動農民能力”[6]為目標，系統創建了以“教培資源聚合、中高職銜接培育、多元機制聯動、培育質量保障”為核心的“三能力四模塊”高素質農民培育模式，并進行了推廣應用。模式創建及推廣體系應用見圖1。

2.1 總體目標：“三能力”

為了構建與鄉村振興相適應的高素質農民能力目標，需要全方位提升各類高素質農民的職業素養、生產技能、經營管理技能以及創新創業、反哺帶動能力。基于調研發現，技術傳承能力、產業發展能力、帶動農民發展能力為高素質農民的核心能力。首先，新型農民技術傳承能力。重點強化傳統農耕文化和現代農業生產技能的能力提升，通過職業素養、農業生產技能、現代先進農業科技應用能力的短期培訓，培育新型農民具有養殖生產技能和機械化、自動化、信息化應用能力。其次，骨干農民產業發展能力。為持續培養一批農業職業經理人、青年農場主等高素質農民骨干群體，在職業技能繼續精湛的基礎上，重點提升農民經營管理水平、農民創新創業能力。第三，精英農民帶動農民能力。通過專家跟蹤、專題研習、品牌推介等方式重點鍛造，著重培育一批精英農民，使精英農民具備引領產業發展、撬動三產融合、拉動產業集聚、帶動農民增收致富、補齊公益性農技推廣短板的能力[7-9]。

2.2 培育路徑：“四模塊”

基于高素質農民的“技術傳承能力、產業發展能力、帶動農民能力”的核心能力，學校對不同層次高素質農民的培育路徑進行研究。模塊一，培育資源“三庫”聚合。以專業與產業對接，教學與生產互融、內容與需求匹配為原則，緊扣高素質農民三大能力提升，以學校為中心，整合各類教學、科研、社會服務資源，構建以“培育課程庫、培育教師庫、培育基地庫”為主的培育資源聚合模塊。模塊二，中高職銜接“三互”培育。圍繞高素質農民“三能力”目標，以系統培育和終身教育理念為指導，打造課程互接、學分互認、產教互融的中高職銜接“三互”培育模塊，構建短期培訓、中高職銜接教育、精英培育的高素質農民培育路徑。模塊三，精準聯動“三方”合作。為保障“三能力四模塊”高素質農民培育模式高效運行，構建了基于校地合作、校企合作和校校合作的“三方”精準聯動機制，貫穿“新型農民-骨干農民-精英農民”培育全過程，提升“產業精準、對象精準、目標精準、課程精準、方式精準”的五精準培育水平。模塊四，培育質量“三化”保障。圍繞培育質量提升，構建多證書考核、多元業績評價和多制度管理的“三位一體”培育質量保障模塊，多角度、全方位對培育過程和培育效果進行監管和評價，確保“三能力”培育質量穩步提升。

3 “三能力四模塊”高素質農民培育模式的實踐創新3.1 集聚要素，建立模式應用機制

圍繞模式實施的關鍵要素、實施條件和工作路徑，在江蘇職業農民培育指導站的指導下，江蘇農牧科技職業學院聯合興化、東臺、濱海等8家地方農廣校共同組建由課題領導小組和課題實施團隊組成的工作團隊。首先，選優領導小組。組建由江蘇省職業農民培育指導站站長為組長，江蘇農牧科技職業學院繼續教育學院院長擔任執行組長的課題領導小組，其他農業院校、農業廣播電視學校負責人擔任成員。領導小組下設辦公室，具體負責指導課題實施團隊進行方案制定和項目實施，對項目實施進度、實施質量等進行監管。其次，組建實施團隊。各成員單位選派主要業務骨干共同組成課題實施團隊。團隊負責人由領導小組執行組長兼任，負責課題的整體設計和項目管理，其他單位成員根據方案分工，共同參與課題組織與實施。 第三，建立工作機制。工作團隊建立工作例會制度、溝通協調機制、調研反饋機制等，對課題實施過程中的相關工作和問題進行部署、調研和研討，確保項目的順利實施。課題實施以來，團隊共召開項目研討15次，開展需求調研12次，組織方案論證13次，實施課題研究7個，為課題實施提供了強有力的智力支撐。

3.2 多方協同，注重多元精準實踐

3.2.1 注重多渠道協同 課題組緊圍農培體系，緊依項目資金，緊抓制度建設，構建項目保障機制，確保“三能力四模塊”高素質農民培育模式的構建與推廣順利實施。一是強化體系協同。在江蘇省職業農民培育指導站牽頭領導下，由江蘇農牧科技職業學院、淮安生物工程高等職業技術學校等農業院校及全省各市縣農業電視廣播學校（農民科技教育培訓中心）共同組成的高素質農民培育體系。課題實施以來，全省開展專家專題研討，對課題實施方案進行論證、相關問題進行探究;組織召開高素質農民培育工作專題會議，研究部署模式推廣工作。二是強化經費協同。該成果以農業農村部高素質農民培育項目為支撐，建立政府、學校、地方多元資金投入機制，為推進成果實施提供必要保障，為“三能力四模塊”高素質農民培育模式落地應用注入了強勁動力。三是強化監管協同。課題組嚴格落實國家、省有關農民教育培訓政策文件精神，按照《江蘇省省級機關培訓費管理辦法》（蘇財行〔2018〕17號）、《江蘇農牧科技職業學院科研項目管理辦法》等相關規定進行課題管理;對培育質量由總結性評價管理向進行過程性、階段性評價管理轉變，先后制定了《繼續教育教學質量保障制度》《社會培訓學員管理制度》和《社會培訓師資管理制度》等培育質量監管評價制度。

3.2.2 注重多元化實踐 江蘇農牧科技職業學院與興化農業電視廣播學校合作，圍繞當地依托水鄉優勢發展稻麥產業，打造“興化大米”等名優產品的目標，共同制定培育方案，遴選興化稻麥家庭農場主、種植大戶進行系統培育。首先，針對高素質農民的生產發展能力，通過短期技能培訓、組織專家授課和觀摩實踐等，學員的職業素養和生產技能明顯提高。根據自愿原則，遴選優秀學員組建“興化園藝技術專業中高職銜接班”，通過該課程互接、學分互認、產教互融的培養機制，系統學習2.5年，使其生產發展能力顯著提升。其次，課題組通過遴選，對部分優秀學員進行精英培育，為其定制專家團隊提供免費指導，組織到省內外示范基地進行現場教學，參加農產品推介和技術論壇，優先向其推廣新品種、新技術、新模式，通過培育，學員帶動農民發展能力顯著增強。此外，充分發揮“頭雁”效應，做給農民看、帶著農民干、幫著農民富，成為當地聞名的農民典型。通過模式試點，興化稻麥產業從業人員的素質和能力有了明顯提升。

3.2.3 注重多路徑推廣 基于多元化的高素質農民培育路徑，江蘇農牧科技職業學院將該模式推廣至基層農技推廣人員培訓項目、涉農大學生新型職業農民培訓項目及“掛縣強農”“科技入戶”“產業體系”等科技服務三農工程，累計培育高素質農民5萬余人，推廣新品種5個，新技術40余項，產生經濟效益超過1億元，有力助推了地方農業發展和農民增收。此外，學校結合職教20條改革和“雙高”建設，以國家職業教育與職業培訓并舉要求為契機，將該模式推廣應用至該校社會化人員全日制教育、涉外大學生教育及社區教育等項目，為社會培育更多高素質人才作出更大貢獻。江蘇職業農民培育指導站以農廣校系統和農業職業院校等農培單位為紐帶，依托農業農村部高素質農民培育項目，著力在全省推廣該模式，實現蘇南、蘇中、蘇北全覆蓋，助推江蘇省農業產業升級和現代化進程。

3.3 緊貼產業，提升培育成效

圍繞高素質農民培育的時代主題，系統研究高素質農民的定義和內涵，分析確立高素質農民應具備的能力目標，研究構建高素質農民培育的資源、方式、運行機制和質量保障等，探索建立了“三能力四模塊”高素質農民系統培育的新模式。“三能力四模塊”高素質農民培育模式引領了全省高素質農民培育工作的創新與發展，激發了高素質農民培育改革的動力和活力，促進了農業產業的發展與騰飛。基于此，該培育模式得到了中央農廣校、江蘇省農業農村廳的高度認可，多次受邀通過全國農民論壇、同行交流等活動在全省、全國廣泛推介。基于此，通過實踐對理論成果進行修訂完善，建立高素質農民培育模式的完整體系，呈現顯著培育成效。

3.3.1 探索一條高素質農民培育的新路徑 模式通過校校、校地、校企深度合作，在培育對象遴選、培育過程管理、專業方向確定、課程聯合編排、師資統籌組織等5個方面進行資源聚焦，形成合力，實現專業與產業、教學與生產、跟蹤指導與創業孵化的深度融合，實現多元合一的一體化培育。培育過程中，堅持交叉聯合培育，通過互派方式開展共建，互派教師共建中高職一體化培育教研組、共建班級管理機構、共商授課時間、共選授課教師、共同開展教學管理，充分發揮各自優勢，確保工作實效。堅持產業與專業相融合，圍繞產業需求設置專業，確保學用高度一致，學干高度鍥合。根據東臺市產業發展需要，將中職設施農業生產技術、園林綠化、畜牧獸醫（畜禽生產與經營）、農村經濟綜合管理4個專業與江蘇農牧科技職業學院高職的園藝技術、園林工程技術、畜牧獸醫、農村經營管理專業進行銜接，同時制訂一體化教學計劃，優化培訓、教育教學資源，提升效率。通過“學分互換”方式將學員參加技能培訓所獲得的學時折算成課程學分，將實際從事農業生產的時間折算成課程學分，將取得的涉農技能證書折算成課程學分，多途徑提升提高學員學習的主動性和積極性[10-11]。該模式被農業農村部推介為2019年創新引領農民教育培訓全國十大模式之一，得到了農業農村部領導的充分肯定。《新華日報》《農民日報》《江蘇農業網》等媒體也相繼對模式進行了報道。

3.3.2 提升全省高素質農民培育工作成效 農民學員在原來短期培訓的基礎上，經過長期系統的學習、交流、實踐，科技、質量、品牌、效率等意識顯著增強，價值觀、職業素養、經營管理能力和生產技術水平大幅提升，逐步成長為高素質的現代農業生產經營者。全省年均培養高素質農民20萬人，其中5%左右經過該模式的培育。學員夏仰順被評為“宿遷市勞動模范”，仇春輝、夏思成、夏潔萍等被評為“鹽城市十佳青年新型職業農民”，青年農民趙躍代當選中國共產主義青年團第十八次全國代表。大量學員獲各級各類榮譽，據不完全統計，有508人當選各級人大代表，821人被評為各級勞模、三八紅旗手，279人被評為省鄉土人才“三帶”能手，926人被評為先進工作者、致富帶頭人。全省涌現出漣水顏剛、王敏、淮陰區章平成、金湖馮殿舉、盱眙朱恒佳等一批國家、省、市級農民創業標兵。2016屆東海班、2017屆興化班、2018級東臺園藝班學員中已有15.6%的學員創辦了家庭農場、7.2%的學員創辦了農業合作社、15.7%的學員成為糧油種植專業大戶、2.4%的學員創辦了農業企業，流轉土地占當地土地流轉面積的80%，經營年產值占總產值的38.7%。全國、全省示范性家庭農場中，農廣校中職、模式聯合培養高職學員創辦的占22%。通過系列宣傳和推廣，成果得到社會各界廣泛認可。

3.3.3 促進全省農業科技成果推廣應用 近4年時間里，各地結合實際，先后推廣優質稻米全程機械化生產技術、生豬適度規模生態健康養殖綜合技術、水禽集約化高效生態養殖技術、畜禽養殖廢棄物資源化利用與種養結合模式等20多項先進技術。其中，優質稻米全程機械化生產技術在興化、姜堰等地推廣應用，稻谷單價提高10%，米價增長30%，畝（1畝=667 m2，下同）純收益增加25%。推廣應用新農藥、新藥械的推廣，泰州全市重大病蟲害專業化統防統治覆蓋率超過60%，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率超過30%，主要農作物農藥利用率達到43%，生物農藥和高效低毒低殘留農藥比例達84%以上，農藥使用量較上年減少2.4%;測土配方施肥面積達610萬畝次，水肥一體化推廣面積1.2萬畝次，葉面噴施面積超過300萬畝次。據統計，2018年全市化肥施用量較上年下降1%。先進技術的推廣應用，有力地促進了農業增效、農民增收。

3.3.4 助推全省鄉村特色產業快速發展 緊貼盱眙縣“盱眙龍蝦”這一優勢產業，年招生都在120人以上，在學員的帶頭帶動下，全縣的稻蝦共生規模已達35萬畝。依托淮陰區“淮安黃瓜”產業基地，每年招生學員都在200人以上，這些學員邊學邊干，不斷擴大生產規模，催生出10萬畝淮高線高效農業生產示范帶。一大批“興化大閘蟹”“興化大米”“泰興香荷芋”等區域品牌在全省、全國影響力不斷提升。連云港市通過模式大力培育優質稻麥、設施蔬菜、食用菌、花卉苗木、特色林果、海淡水產六大特色產業發展所需高素質農民，為農業多功能拓展、農業產業鏈延伸、農業整體效益提升、特色產業集群培育奠定了堅實的人才保障。

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