關于我國產業園發展一般性問題的思考

曹輝

摘 要：從改革開放之初的“三來一補”加工制造基地，到集科研、生產、貿易、金融、文化和生活為一體的產業新城，產業園發展不斷完善，作用不斷凸顯，也積累了很多實踐經驗，吸引眾多經濟和產業學者開展研究，本文嘗試從提升土地資源的效益是產業園的根本出發點，做好產業規劃和產業園建設規劃是產業園的發展基礎，以及處理好地方政府、入駐企業和當地原住民三個主要利益相關方關系是產業園可持續發展的保證等角度分析規劃、建設和運營產業園，需要關注的一般性問題。

關鍵詞：產業園;土地資源;產業規劃

產業園，包括各種經濟特區、開發區、高新區、智慧小鎮、產業新城等，是為促進產業發展而創立的特殊區位環境;更是一種提高資源使用效益，實現規模經濟的機制;還是我國推動地方經濟發展和城市化建設的重要手段。

從改革開放之初“三來一補”的加工制造基地，到集科研、生產、貿易、金融、文化和生活為一體的產業新城，產業園發展不斷完善，作用不斷凸顯，也積累了很多實踐經驗，吸引眾多經濟和產業學者開展研究，有的總結當地政府推動產業園發展所取得的經驗成果，有的從固定資產投資的角度進行可行性分析，本文嘗試從產業園的根本出發點、發展的重點、以及主要利益相關方等角度分析關于產業園發展的一般性問題。

一、提升土地資源的效益是產業園的根本出發點

如何評估本區域“綜合單位畝產”是否有提升空間，進而要規劃、建設、運營產業園呢？一方面，要從歷史發展進程上分析本地區的經濟和產業發展情況，評估本區域的土地資源是否產生了最佳效益。另一方面，也要選擇其他有產業園成功經驗的地區進行對標，分析有哪些方式可以采取，哪些經驗可以借鑒。

PEST是很好的對比評估的工具。它通過研究產業園區所處的政策環境、經濟環境、社會文化環境和科學技術環境等方面的現狀和發展趨勢，分析對規劃、建設、運營產業園所造成的影響。

（一）針對當地政府推進產業園的能力分析政策環境

政策環境分析一個地區的政策、法律法規的制定及執行情況。產業園離不開當地良好的經濟、人才引進、教育培訓、環境保護、土地資源利用等政策。同時，政策本身的規范性、體系性和穩定性是順利推進產業園發展的關鍵因素。

（二）針對當地對產業園的經濟承受能力分析經濟環境

經濟環境分析構成產業園生存發展的社會經濟狀況和經濟條件。它包括地區的生產總值、資本回報率、經濟要素的性質、水平、結構、變動趨勢、產業布局等在內的諸多因素，是評估產業園能否順利建設運營的必要條件。

（三）針對產業園的地區適應能力分析社會環境

社會環境可分為文化環境和社會服務環境。其中文化環境具體分析產業園所在地區的生活方式、人際交往、對新生事物的看法、對儲蓄和投資的態度、對環境保護的態度、職業偏好等。社會服務環境具體分析產業園所在地政府機構的辦事風格和效率、金融系統的服務質量、生活條件和醫療衛生條件等。

（四）針對產業園科技創新能力分析科學技術環境

科學技術環境包括地區的科技水平、新產品開發能力以及技術發展方向等。其中科技水平是構成技術環境的首要因素，它包括科技研究的領域、科技研究成果門類分布和先進程度，以及科技成果推廣和應用三個方面。

二、做好產業規劃和產業園建設規劃是重要基礎

（一）產業規劃是產業園發展的基礎

產業規劃就是從當地實際情況出發，充分考慮國際、國內及區域經濟發展態勢，對當地產業發展的定位、產業結構、經濟社會環境影響、實施方案等做出中長期計劃。產業規劃是園區產業發展的導向性計劃，解決關于產業園“發展什么、怎么發展、在哪發展”等重要問題。選擇產業有兩個原則。

第一原則是因地制宜。要從本地的發展現狀出發，充分考慮經濟可承受性和建設可行性。比如：在經濟欠發達、且無規劃、建設、運營產業園經驗的地區，不能盲目地追求“高大上”;在本地交通、電力等條件不具備時，不宜興建倉儲物流、數據中心等對某種資源依賴迫切的產業園;本地已經成為人口輸出的地區，在產業園初創期必須考慮勞動力引進的問題;毗鄰一線城市的地區，在產業選擇上應以承接一線城市轉移產業為主等等。

第二原則是立足長遠。盡量選擇能夠可持續發展、為本地積累技術經驗和資金的主導產業，不能只考慮眼前利益，以犧牲自然環境和自然資源來換取經濟發展，或者單純發展房地產、以土地換取資金等等。“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”。

（二）產業園建設規劃是保障入駐產業發展的基礎

產業園建設規劃就是根據產業發展需要，研究制定包括產業園區的空間布局、土地利用、建設規模、實施步驟、籌資方式、配套設施、保障措施等方面在內的可行性計劃，解決“如何建設、如何運營”等問題，探索建立完善的規劃體系。產業園建設規劃也有兩個原則。

第一原則是一張藍圖繪到底。當產業規劃逐步清晰完善以后，可以開始著手研究承接產業發展的產業園建設規劃，科學分析產業園建設的可行性，研究如何更好地提供服務平臺和能力，為招商引資和產業園持續運營提供支持。由于產業園建設本身就是規模重大的投資，任何變化都有可能“牽一發而動全身”。因此規劃建設要科學嚴謹，要堅持初心，可以不斷完善，但要避免因重大變化造成的投資浪費。

第二原則是分步推進見實效。在根本目標不變的前提下，具體執行過程就要實事求是。原計劃發展的產業有變化，要及時調整;原規劃的布局不合理，要不斷完善等等。在實施過程切忌貪大求全，要力求單點突破，快速取得成效，積累經驗。再以點帶面，逐步推進建設，按照“規劃一片，開發一片，收益一片”的理念，先行先試，取得實效，逐步提高。同時，定期做好評估，對規劃建設中存在的問題及時總結，在后續的規劃建設中加以完善。

三、處理好三個主要利益相關方是產業園可持續發展的保證

產業園推動產業發展、推動地方經濟發展、推動城市化建設，歸根結底要實現產業園中的“人”，特別是主要利益相關方共同發展、共同提升、實現共贏。一般來說，產業園主要利益相關方有三個：產業園所在地方政府、入駐企業以及當地原住民。

（一）當地政府是產業園的主導者

地方政府應該主導產業園。首先，承載產業園的國有土地出讓或劃撥，必須由地方政府主導。其次，產業園的規劃建設，都是各地方的重大投資項目，因此必須契合地方政府的經濟發展、土地使用和建設規劃。第三，地方政府作為帶領人民群眾實現共同富裕的帶頭人，對產業園富有重大責任。

地方政府要充分考慮本地經濟發展的實際和當地人民群眾的切身利益，重點研究產業發展現狀和特征、產業發展目標和發展定位、產業發展重點方向、產業空間引導和產業發展政策等，力求產業園與地區所處的經濟發展階段、經濟發展水平以及面臨的發展問題相適應。

在政策方面，單純依靠土地價格、稅收等優惠條件難以長久維系，要綜合考慮制定企業引進與發展、專業人才引進與培養等多方面的政策，為產業園利益相關方的不斷發展提供全面的政策體系。要盡量做到“多規合一”，解決相關規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等突出問題。各種相關政策要盡量以法定的形式確認下來，可以滾動發展，不斷完善，但不能朝令夕改。在服務方面，地方政府必須落實“放管服”要求，充分利用市場機制，成立產業園公司來建設運營，不能簡單做“包租公”。

（二）入駐企業是產業園的發動機

產業園能夠生存發展，根本是有能夠持續發展的產業。而產業又是由入駐企業組成的，能夠持續發展和持續盈利的企業，是產業園發展的核心動力。引進具有較強創新能力，具有很強擴散效應和帶動效應，具有良好發展潛力的主導企業和機構是產業園實現可持續發展的關鍵。

入駐企業在產業發展方面具有技術、資金、管理和人才等方面的優勢。特別是處于戰略性新興產業的企業，具有知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特點，對經濟社會全局和長遠發展有重大引領帶動作用。同時，選擇本企業產品生產成本最低的點作為布點的理想區位，可以支持企業做優做強做大。但是，入駐企業特別是異地入駐的企業，不熟悉當地產業發展環境、產業政策和社會文化環境，導致“水土不服”，不利于企業在產業園的發展。

企業進駐產業園、參與產業園建設，歸根結底是要滿足自身發展的需要，無論是原有業務的擴大、產能的擴展，還是新興業務的培育和拓展，都要從產業發展的角度，論證進駐產業園的可行性。單純考慮爭取當地所給予的土地價格、稅收等優惠條件來實現盈利的行為都是不可持續的。在研究是否進駐產業園，特別是異地產業園時，要充分考慮當地的產業結構、經濟環境和社會文化環境，尤其是企業自身的文化是否與當地的社會文化環境相適應。

（三）當地原住民是產業園發展的穩定器

本文所指原住民，既包括原有土地上的務農人員，也包括園區內原有產業從業人員。他們都面臨著產業升級所帶來的轉型壓力。在產業園建設和運營過程中能否帶動當地原住民轉型，是關乎當地民生和穩定發展的問題，必須加以重視。

原住民熟悉當地情況，能夠為產業園建設和運營提供多種服務。隨著產業園的落地發展，會帶動當地經濟的發展，原住民不僅可以得到實惠，還可以得到自身轉型升級的機會。但是，原住民一般較為分散，利益訴求和發展需要也難以統一，在與政府和企業的對話與合作中，顯得“聲音雜弱”。同時，相對于落地的高新產業發展需求，原住民往往會因為能力不足、技術不夠等原因難以勝任。另一方面，原住民為了眼前利益，干擾和阻撓產業園建設，使得企業“落荒而逃”的現象，在規劃、建設、運營產業園的過程中也屢見不鮮。

解決上述問題，要做好三點：一是要從根本上解決原住民的基本生存問題，可以組織原住民以資金、土地、人力等入股產業園公司，進而從產業園運營和產業發展中切實持續獲利。二是要加強技能培訓，對于轉型的原住民進行生產、服務等方面的業務培訓，使他們盡快滿足產業園建設運營和產業發展的需要，能夠“按勞所得”。三是要加強政策宣傳，使原住民充分了解自身的權利和義務，了解產業園的意義，杜絕非理性行為。

四、結束語

產業園歸根結底是一種投資行為，要明確一個根本出發點，打好兩個基礎，處理好三方面關系，必須堅持開放共享的市場。只有開放共享的市場，才能為產業園提供更多的資源支持，也只有開放共享的市場，才能為產業園成功與否提供科學的評估標準。對于招商引資要依靠市場，不能單純通過“讓利”的方式來吸引企業入駐，要依靠市場機制為企業提供綜合服務。

參考文獻：

[1]羅熙昶.現代產業園區戰略規劃及運營管理[M].上海：上海財經大學出版社，2020.

[2]無錫市新產業研究會.邁向高質量發展的現代產業園區[M].上海：上海社會科學院出版社，2020.

[3]吳維海 葛占雷.產業園規劃[M].北京：中國金融出版社，2015.

[4]吳維海.企業融資170種模式及操作案例[M].北京：中國金融出版社，2014.