“深耕”十年，探索優質普惠健康路

2010年以來，江蘇認真落實國家關于實施學前教育行動計劃的決策部署，注重頂層設計，緊抓內涵建設，大力推進學前教育全面改革發展。截至2020年底，全省在園幼兒254.07萬名，學前三年幼兒毛入園率98%以上;全省共有幼兒園7903所，其中公辦和普惠性民辦園占比88.89%;88.65%的幼兒就讀于省、市優質幼兒園，普惠型幼兒園覆蓋率達90%以上，建立了優質普惠健康的學前教育公共服務體系。

“著力擴大學前教育有效供給，堅持政府主導、公益普惠原則，讓全省每一個家庭的孩子都有園上、就近上、上得起。”在2019年全省教育大會上，省委書記婁勤儉擲地有聲的講話，代表著江蘇學前教育的努力方向。邁入“十四五”新征程，江蘇學前教育人正孜孜以求，努力在普及、普惠、優質發展上再上新臺階。

擴資源，有效破解“入園難”

據統計，“十三五”期間，僅南京市六合區就新建、改擴建幼兒園28所，增加學位6000多個。六合區幼兒園的變化，是江蘇這些年不斷加強學前教育資源供給力度的一個縮影。2017年，省委省政府印發《“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準》，明確將每1萬左右常住人口設置1所幼兒園納入公共服務范疇。同時，省教育廳每年發布資源需求預警報告，推動各地加大教育資源建設和優化配置力度。自2010年以來，江蘇新建、改擴建幼兒園5000多所，截至2020年底，全省共有幼兒園7903所，比2010年增加了3959所。目前，全省平均每1.01萬常住人口配有1所幼兒園，凡新建的幼兒園都要執行省優質幼兒園標準，全省省優質幼兒園總數已達4893所，占比達61.9%。

伴隨著學前教育資源的不斷擴充，如何讓教育紅利更加公平地惠及每一個孩子？“服務區”制度成為江蘇的一塊“試金石”。2016年起，江蘇在全國率先推進公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務區制度，全省目前已有56%的縣區實現幼兒園劃片服務，其中無錫、鎮江兩市已全面實行。省教育廳副廳長顧月華告訴記者，目前全省被列入治理計劃的1122所小區配套園全部轉為公辦園和普惠性民辦園，增加普惠性學位320487個。以句容市為例，該市陸續出臺了一系列幼兒園規劃、建設的配套文件，明確規定：2018年前已建小區幼兒園資源如有缺口，由政府投資建設彌補;2018年之后出讓的土地，開發建設單位按相關標準繳納配套建設費用，由政府代建幼兒園，確保同步規劃、同步實施、同步交付，切實解決了小區配套幼兒園在規劃、建設、移交等環節存在的問題，贏得了百姓的交口稱贊。

增經費，健全機制促發展

如果要總結2020年江蘇學前教育發展的“關鍵詞”，“普惠園建設”無疑是其中之一。在2020年初的省兩會上，省長吳政隆在政府工作報告中向全省人民承諾：到2020年全省普惠性幼兒園覆蓋率達85%。截至2020年底，全省普惠性幼兒園增至7151所，普惠性幼兒園就讀幼兒增至230.18萬人，普惠性幼兒園覆蓋率由上年的77%提升至90%。

亮眼成績的取得，源于政府強有力的政策支持和各地教育系統的積極配合，也得益于財政經費的有效保障。2020年，江蘇將公辦園年生均經費財政撥款標準從300元提高至650元，并對收費不高于同級公辦園標準2倍的普惠性民辦園給予同等的經費補助。

早在2011年，江蘇就已經明確了以市縣為主、省級獎補的學前教育財政投入機制，立法規定各地財政性學前教育經費占同級財政教育經費的比例應不低于5%。目前，全省各級政府財政性學前教育經費總投入達400多億元，占財政性教育經費的比例從2011年的3.22%提高到2019年的6.19%。與此同時，設立綜合獎補專項，省級財政每年安排約2.8億元支持幼兒園建設、接納流動兒童入園、支持集體和其他單位辦園、實施課程游戲化改革。

強師資，提升職業“幸福感”

學前教育要發展好，師資是關鍵。從2013年起，省編辦、財政廳、教育廳聯合頒布《江蘇省公辦幼兒園機構編制標準（試行）》，明確按師幼比1：16的比例核定事業編制。幾年來，在各部門積極的協調下，全省共新增在編教師1.4萬余人，公辦幼兒園在編教師比例提升至35%，部分緩解了師資數量不足、素質不高的問題。

2018年，江蘇出臺《關于深化學前教育體制改革試點工作的意見》，常州市、蘇州市、鎮江市以及南京市江寧區、江陰市、高郵市、淮安市清江浦區等一批市、縣（市、區）探索新型幼兒園教師管理與保障模式，通過備案制、園額制等方式，規范編外教師的準入和管理，實行同工同酬或制定編外教師最低工資福利標準，統一支付。

在此基礎上，江蘇積極開展卓越幼兒園教師培養工作，全省每年培養學前教育師范生近萬名，開展5年一周期的全員培訓，每年用于幼兒園教師省級培訓的專項經費近2000萬元。制定幼兒園教師專業技術資格，對幼兒園教師職稱實行單獨標準、單獨評審，增設學前教育正高級職稱等次，目前全省初級以上職稱教師2.63萬名。

提質量，從“幼有所教”到“幼有優教”

2014年，省教育廳聯合省財政廳發布《關于開展幼兒園課程游戲化建設的通知》，在農村和薄弱幼兒園試點開展課程改革。省教育廳提出幼兒園課程實施的“六個支架”，通過指導各地調整時間管理、空間管理、資源管理、生活管理等，改造幼兒園的環境面貌和課程實施樣態。自此以后，課程游戲化項目在全省學前教育領域如火如荼地開展起來。蘇州市50所幼兒園組成了5個課程游戲化前瞻性實驗項目研究共同體，每個項目共同體幼兒園數量為10所，分別對幼兒園課程游戲化方案、環境改造、區域活動、資源、能力等進行研究;南京市以農村園、城市薄弱園為主體，以3年為周期推進幼兒園課程游戲化建設，目前共建成省、市兩級幼兒園課程游戲化項目100個，每個項目均以“1+1”結對幫扶、雙園共建的形式推進。

“江蘇近6年來共投入省級財政專項經費14000萬元，遴選確定了68個縣區、216對幼兒園全面實施課程游戲化項目。”省教育廳基礎教育處處長陸岳新告訴記者，省教育廳組織專家對每個省定幼兒園課程游戲化項目進行3年的過程性陪伴式指導，積累了海量的教育資源，全省建立起省、市、縣三級聯動的課程游戲化項目建設機制，教師們也逐步改變了數十年來以教師為中心、以集體教育為中心的課程實施方式，放手實現了兒童豐富多樣的學習行為。

“學前教育是國民教育體系的有機組成部分，也是重要的社會公益事業，已經被擺到了江蘇高質量發展的突出位置。”省教育廳廳長葛道凱說，“面向‘十四五，我們將繼續在擴大普惠性資源建設、加強內涵建設、創新教師用人機制、完善經費保障機制等方面下功夫，解決好最突出的問題，不斷增強人民群眾對教育的獲得感和滿意度。”

（《江蘇教育報》2021年5月19日 潘玉嬌/文）