社會力量參與社區圖書館運營的可持續發展研究

沈麗紅 童卉 史小莉

摘要：社會力量參與公共文化建設已成為現代公共文化服務體系建設的重要組成部分。文章以杭州市拱墅區16家社區圖書館引進不同的社會力量運營管理為例，通過分析社會力量運營情況以及存在的問題，提出了可持續發展的建議，為基層公共文化設施社會化運營提供借鑒參考。

關鍵詞：社會力量;基層公共文化服務;社區圖書館

中圖分類號：G252?? 文獻標識碼：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2021.0057

隨著現代公共文化服務體系的發展，社會力量參與公共文化建設已成為重要組成部分。據統計，截至2018年底，全國引入社會化運營管理的基層公共文化設施達1.1萬家以上。未來縣以下采用社會化運營管理方式的基層公共文化設施將會越來越多，探尋基層文化設施社會化運營管理的制度規范顯得尤為緊迫[1]。

2020年杭州市拱墅區有16家社區圖書館，分別引進了不同的社會力量參與運營。筆者通過走訪調研、面談交流、文獻資料檢索參考等方式，對社會力量參與運營社區圖書館的現狀、存在的問題、未來發展道路等方面進行分析思考，提出一些建議，以供同行借鑒參考。

1 社會力量參與社區圖書館運營的主要內容與模式

社會力量是指政府機關和文化事業單位以外的公民、法人和其他組織[2]。參與拱墅區16家社區圖書館的社會力量主要有兩種，分別為公司企業與非營利性社會組織。

1.1 社會力量參與社區圖書館運營的主要內容

社會力量參與社區圖書館具體運營的內容為場館的日常開放、圖書整理借閱、秩序維護、開展各類閱讀推廣活動、提供基本公共文化服務，使社區圖書館成為社區居民的閱讀中心、信息交流中心。

1.2 社會力量參與社區圖書館運營的模式

目前社會力量參與公共圖書館服務供給形式，有汪其英[3]認為的獨立建館模式、館社合作模式、政企合作模式、眾籌模式、志愿者參與模式、捐贈模式等;有禇樹青[2]總結的慈善捐贈、政府購買、公私合作、民辦機構、民辦公助、志愿服務、公民參與、文化事業和產業融合等方式;有李娟[4]提出的慈善捐贈、自辦圖書館、合辦圖書館、志愿服務和從事圖書館服務產業等方面。結合拱墅區實地調研情況，目前社會力量參與社區圖書館運營模式為政府購買、館社合作、志愿者合作、慈善捐贈、眾籌等模式。

1.2.1 政府購買模式

政府購買服務方式，較好地保障了社會力量參與運營基本成本，保障了社區居民享受到基本公共文化服務。運營中，社區提供場地免費使用權、基本水電保障與一定的經費扶持。雙方以簽定協議方式，共同完成服務目標。如拱墅區善賢、蔡馬、康樂、皋亭等6家社區圖書館，每年花費6萬元向社會力量購買開展全年閱讀活動的服務。另外有些社區還會以項目合作方式購買服務，如開展暑期夏令營、社區閱讀節活動等。

1.2.2 館社合作模式

館社合作模式，社區只提供場地免費使用權與基本水電保障，沒有另外的經費扶持。社會力量依托社區圖書館場地資源，在提供基本的閱覽、公益文化活動外，會根據社區居民的需求，有針對性地開展一些低成本的惠民微公益閱讀服務，保障社會力量運營過程產生的人財物基本成本。如在藍孔雀社區，社會力量充分運用社區圖書館空間資源，借助自身資源，結合社區居民需求，開展4點半惠民課堂，收取低于市場價三分之一的教學費。同時，打造健身空間，舉辦每日一元健身運動活動，受到了熱愛運動的社居民的歡迎。

1.2.3 志愿者合作模式

志愿者是社會力量參與運營社區圖書館的有效補充，較好地緩解社會力量運營壓力。運營中，社會力量面向社會廣泛招募，組建志愿服務隊伍，共同參與社區圖書館建設。如拱墅區舒庭社會組織邀請具有家庭教育資質的志愿者一起開展教學、謀劃運營服務;拱墅區詩青年公益發展中心凝聚了一些文學詩歌愛好者、心理咨詢師、手工藝制作師等志愿者服務群體;拱墅區創想社會組織則有支社區“辣媽”團，一些全職媽媽利用空閑時間，自發開展宣傳組織、場地維護等工作。

除以上三種主要合作模式外，社會力量參與運營社區圖書館還有慈善捐贈模式、眾籌模式等。慈善捐贈模式主要是社會力量引進社會資源，對社區圖書館的活動與硬件設施實施捐贈，如圖書捐贈、活動賽事獎品捐贈等。而眾籌模式則是社會力量視居民需求，考慮運用眾籌方式舉辦高品質的閱讀活動，但目前運用不多。

2 社會力量參與社區圖書館運營的成效

2.1 提升社區圖書館服務效能

社會力量參與運營社區圖書館，不論社會力量自身力量大小，都為社區解決了人手、經費、管理等方面的不足和問題，保證了社區圖書館的正常開放，提高了社區居民對社區圖書館的利用率。2020年受疫情影響，有些社區圖書館疏于無人管理導致關閉，而有社會力量參與運營的社區圖書館，在疫情好轉時，第一時間開放。經比較，2020年下半年，這些社區圖書館，圖書借閱量最高的達9 900冊，活動平均每月至少有2（含）場次以上，位于前三名的分別是星橋社區90場次、文瀾社區70場次、康運社區50場次。其中藍孔雀社區還被杭州市授予“優秀書香社區”、“杭州書房”等榮譽稱號。

2.2 延伸社區圖書館服務內涵

由于社會力量對社區圖書館的認識與服務理念的差異，在運營中賦予了場館更多的服務創意和內涵。如拱墅區創想社會組織服務中心運營下的社區圖書館，將文獻資源與活動主題相結合，打造沉浸式的“知識館”，吸引參與活動的人員就近方便快捷地獲取文獻知識?？禈蚪值揽颠\社區舒庭社會組織服務中心運營的社區圖書館，則打造出“生態閱讀”概念，與社區居民一起培育社區圖書館生態綠植園，開展親子綠色閱讀，讓社區居民在大自然中感受閱讀樂趣。

2.3 增進社區凝聚力

社區圖書館運營活力指數的提升，吸引了社區居民的廣泛參與。手工課、親子閱讀、書法、攝影等多門類活動，不僅豐富了居民的業余文化生活，也使居民因共同興趣愛好組建成多個社群組織。社區居民之間的溝通交流增多，家庭與家庭之間信任增進。少了抱怨情緒，多了理解支持，對共建文明社區、美麗家園有了更多共識。

2.4 提高社會力量知名度

社會力量通過充分發揮自身資源，將社區圖書館打造成活動豐富、人氣興旺的休閑文化場地，受到社會各界關注，也吸引了其他有共同需求的政府部門。豐富的運營經驗，為社會力量宣傳自我提供了活態樣板。政府部門通過實地參觀與經驗分享，對運營中的社會力量有了更為具象的認識與評價。如拱墅區有家社會力量，通過良好運營服務，對外展示了自身服務水平，打響了自身服務品牌，運營業務也向跨區跨市發展。

3 社會力量參與社區圖書館運營存在的問題

圍繞社會力量運營可持續性發展、社區圖書館陣地功能發揮等方面，通過對目前運營情況進行分析，筆者認為社會力量參與運營主要存在以下四個方面問題：

3.1 自我創業能力需增強

社會力量參與運營的內在動力是獲取一定的經濟效益，如果沒有經濟效益的支撐，非公益性的社會力量一般不會愿意做本身應該由政府承擔的工作[5]。在拱墅區16家社區圖書館社會力量運營方，大部分還是希望政府有一定的經費扶持，以緩解其在運營中的成本壓力。除寄希望于政府給予扶持外，自身的自我造血功能、創業動力不足、獨立生存意識淡薄，也使得一些社會力量養成了依賴政府供給的心理，認為政府不采取購買服務方式，會影響自身生存發展。

3.2 專業服務水平需提高

社區公共圖書館是社區居民家門口的閱讀服務中心、信息交流中心，是培養社區居民閱讀習慣的重要場所。從目前來看，一方面大多社區居民走進圖書館，他們有閱讀意愿，但不知道該如何選書，如何閱讀，館內文獻資源利用率較低，更多的是享受環境營造所帶來的閱讀氛圍。另一方面社會力量對社區圖書館的認知還保留在有書借、有書看的傳統觀念。

閱讀推廣從本質上來說是圖書館開展的一項服務，也是圖書館的本職工作之一。閱讀推廣工作需要幫助讀者解決閱讀過程中遇到的困難或問題，在了解讀者的基礎上，設計適宜的閱讀服務方案，激發讀者的閱讀意愿，提升讀者的閱讀能力，讓更多的人進行閱讀[6]。目前參與運營拱墅區16家社區圖書館的社會力量團隊，僅只有一家社會力量的工作人員具有閱讀指導證，而其提供的專業閱讀服務也僅限于幼兒至小學低年齡段。因此，社會力量參與運營社區圖書館項目，還需加強在閱讀推廣方面的專業水平。

3.3 志愿者專業師資力量需加強

志愿者是社會力量參與運營社區圖書館事業的有力支撐。有專業特長的文化志愿者能為社區圖書館帶來更加多元化、多層次的閱讀服務。目前一方面是社區里具有專業特長的居民自發參與度不高，另一方面是社會上能長時間提供公益服務的文化志愿者較少。公益性專業師資力量的缺乏，影響著社區圖書館為民服務的質量。

3.4 社會力量自身資源需拓展

資源是服務之本。每個參與運營的社會力量各自的資源不一，都有自身的局限性。目前社區圖書館提供的活動內容大多為書畫培訓、手工編織、親子閱讀、成人閱讀沙龍等，形式與內容相對單一，遠遠不能滿足社區居民日益增長的精神文化需求。

4 社會力量參與社區圖書館運營的對策

政府引進社會力量運營社區圖書館，場館的服務效能與社區居民的幸福指數得到提升，這是有目共睹的。但目前社會力量參與公共文化服務政策不完善，仍處于探索階段，社會力量的參與，如何能充分發揮社區圖書館的社會教育功能，打造凝聚人心的公共閱讀空間，做到可持續發展，筆者認為應該從以下幾個方面著手：

4.1 加強自我造血能力

社會力量運營社區圖書館，不管有無政府經費扶持，都需要社會力量改變以往坐等要靠，依賴政府供給的運營思路，立足自身服務對象，深入分析社區居民需求，做好服務工作。一方面，政府加強引導監督，鼓勵社會力量開展自我創業，培養自我造血能力。安徽建筑大學公共管理學院的胡安琪博士提出，公益性的著力點在于讓社會成員平等地共享圖書館資源，而非一味地實施免費政策。社區圖書館免費提供的是與其職能相適應的基本公共文化服務，除此之外的其他公益性文化服務項目，僅需降低收費標準，與市場價格有所區分，按照成本價格為群眾提供服務，不得以營利為目的，即可保證公益性[7]。在目前公共文化服務最末端社區的人、財、物不足的情況下，政府部門可鼓勵社會力量在社區基層點開展先行實踐活動。在保障基本公共文化服務的基礎上，只要圍繞社會居民需求開展的閱讀推廣服務，本著“取之于民、用之于民”的宗旨，可開展微公益實踐創業活動。

另一方面，社會力量要積極調整依賴心理，從自身出發，培養和挖掘團隊潛能，以社區居民真正的文化需求為出發點，以社區居民滿意為目標，擺正心態，抓好自身團隊能力建設，勤作苦干，大膽創新，開拓市場，塑造團隊形象與品牌形象，從而擁有更廣闊的市場。在拱墅區運營力量中，就有一支社會力量，在沒有政府經費的支持下，注重自身團隊內部建設，抓好人才招募培訓工作，圍繞社區居民需求，深入調研，大膽創新，研發推廣服務產品。同時，配合獎勵機制，激發團隊運營活力。該團隊不僅受到居民好評，也在業界脫穎而出，形成了良好的品牌形象。

4.2 建立考核交流機制

首先是完善社會力量考核激勵機制。以社區圖書館運營效能及社區居民的滿意度為考量標準，邀請第三方對社會力量運營能力、自我造血能力進行考核。對考核優秀的社會力量給予品牌宣傳、以獎代撥等方式獎勵，以激勵社會力量注重自身內在運營能力建設。其次是建立交流機制。舉辦社會力量運營經驗交流活動，樹立先進典型，開展互學互鑒、推廣交流活動。讓大家共同學習先進典型的運營理念、團隊建設、服務舉措，提升社會力量運營觀念，促進社會力量隊伍建設。

4.3 注重專業服務職能提升

社區圖書館作為社區居民培養閱讀興趣愛好的公共場所，社會力量在參與運營時，要注重公共圖書館的基本服務職能，履行場館社會教育功能。2021年，“倡導全民閱讀”連續第八次被寫入我國《政府工作報告》，全民閱讀已上升為國家發展戰略。這說明國家對全民閱讀的重視，而作為社區居民家門口的社區圖書館，閱讀更應成為居民群眾汲取精神力量的重要來源。在專業閱讀推廣人員上，社會力量一方面可以引進專業人才進行運營管理，另一方面，作為總館的區縣公共圖書館應給予專業指導、圖書流通等方面的扶持幫助。區縣館可以聯合省市圖書館專業老師，對社區與社會力量開展專業閱讀推廣人員招募培訓工作。對考核優秀的閱讀推廣人員，頒發榮譽證書，聘請為區級閱讀推廣人，從而提高轄區整體閱讀推廣隊伍建設與能力培養。

另外，公共圖書館的空間服務職能在不斷地變化。從傳統的閱讀書籍的場所，演變成除家庭與工作場所之外的第三公共文化空間，成為人們可以在此感知和體驗多元文化、交流思想、共享知識[1]的場所。社會力量在注重圖書館閱讀職能的同時，可拓展跨界思維，豐富空間格局與服務內涵?？梢蕴峁┲T如圖書、文創產品、咖啡等自助售賣，填充科技、園藝、戲劇藝術等交流活動，讓社區圖書館逐步成為社區居民家門口包容萬象的文化體驗、文化交流等交互式空間。拓展延伸實體場館服務功能，建立線上公共閱讀空間，組建新型社群組織，實現線上線下相互動，吸引更多社區居民參與。

4.4 完善志愿者基層服務機制

4.4.1 提高服務滿意度，激發社區居民志愿動力

滿足社區居民需求的程度，直接影響到社區居民對社區的認可度與歸屬感[8]，也會影響到社區居民是否愿意自發加入志愿者隊伍，貢獻自身資源參與社區圖書館建設的動力[9]。因此，社會力量在參與運營社區圖書館時，始終要以社區居民需求為服務導向，以社區居民滿意度為標準，提供多元化、品質化的閱讀服務。

4.4.2 圍繞家庭開展活動，帶動社區居民志愿熱情

緊緊圍繞家庭教育主題，策劃組織家庭成員參與的系列活動。通過舉辦家長輪流講故事、曬曬一技之長、家庭戲劇表演等家庭教育為主題的閱讀推廣活動，吸引家庭成員參與。樹立家長志愿服務、熱心公益良好形象，成為孩子眼中的驕傲，促進家庭成員愛心接力，奉獻家庭力量，致力社區建設。另一方面，在小區戶外廣場舉辦志愿服務獎勵表彰活動，擴大宣傳，增強社區居民對志愿服務的理解認識，提高其服務意識與參與度，營造人人參與、人人奉獻、人人關愛社區的良好氛圍。

4.4.3 完善激勵機制，推動社會層面志愿服務

在社會層面，建議政府部門加強志愿者服務機制的宣傳，完善積分獎勵政策，滿足市民志愿服務心理需求。如杭州市志愿服務積分獎勵政策，就吸引了一批外來務工人員自覺參與志愿服務。完善高校大學生志愿服務激勵機制，鼓勵藝術院校、師范等高校專業人才赴基層開展實習與志愿服務，讓專業人才在基層中得到鍛煉，發光發熱。

4.5 加強資源聯合運營

聯合是為了更好地發揮行業整體力量，解決資源貧乏和服務能力不足的問題[10]。2018年3月，國際圖聯發布了《全球愿景報告》。對于社區圖書館而言，報告所體現的是聯合一切可以聯合的力量參與圖書館未來發展的新構思和新點子，在探討社區圖書館運營管理轉型發展方面給予了重要的啟迪[11]。社會力量在參與運營中，第一可以在社區牽線搭橋下，與轄區內的銀行、企業、學校等部門、社會團體進行銜接，獲取更加豐富的活動資源;第二社會力量可以突破各自為陣、單打獨斗思想，抱團取暖，發揮各自人才資源，實現資源共建共享。如拱墅區康橋街道康運社區舒庭社會組織服務中心，不僅在自身運營社區服務點提供閱讀服務，還走進了其他社區圖書館開展繪本閱讀活動，不僅豐富了對方閱讀服務，也提升了自己知名度;第三是社會力量積極與區縣圖書館總館合作，多溝通多交流，引進總館資源，豐富社區居民閱讀生活。

5 結語

未來的公共圖書館將是“社區的心臟”[12]、動態知識的交流中心、人和人的交流中心[13]。社會力量參與運營社區圖書館，在目前情形下，需政府部門完善運營機制，鼓勵社會力量提升內在自我造血功能。借助社會力量運營優勢，拓展社區圖書館服務內涵，滿足社區居民日益增長的文化需求，激發社區居民志愿服務熱情，讓社區圖書館成為社區凝聚人心、交流互動、多元化的公共閱讀空間。

參考文獻

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24.1952.004.html.

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[10]禇樹青.以“聯合”賦能 促服務提升[N].圖書館報，2020-12-25（35）.

[11]張思琪.《全球愿景報告》視角下社區圖書館運營管理轉型發展探析[J].圖書館研究與工作，2019（5）：35-38，72.

[12]吳建中.新常態 新指標 新方向[J].圖書館雜志，2012（12）：67.

[13]劉錦山，吳建中.建設第三空間強化社會[J].高校圖書館工作，2012（1）：3-7.

作者簡介：沈麗紅（1974），女，浙江省杭州市拱墅區圖書館館員。研究方向：總分館服務體系。

童卉（1982），女，浙江省杭州市拱墅區圖書館館員。研究方向：讀者服務。

史小莉（1972），女，浙江省杭州市拱墅區圖書館館員。研究方向：閱讀推廣。

（收稿日期：2020-04-28 責任編輯：張曉霞）

Research on the Sustainable Development of Social Forces Participation

in the Operation of Community Libraries

Shen Li-hong Tong Hui Shi Xiao-li

Abstract：Social forces have become an important participant in the construction of modern public cultural services system. Through a case study of 16 community libraries in Gongshu District of Hangzhou， which have incorporated various social forces into their management and operation system， this paper analyzes the situation of operation by social forces and the existing problems， and provides sustainable development suggestions as a frame of reference for social operation and management of public cultural facilities at community level.

Keywords： Social Forces; Community-level Public Cultural Services; Community Library