鄉村振興背景下農家書屋的困境與發展

摘要：鄉村振興是農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等協同發展的系統性工程，而鄉村文化振興是其中的短板之一。隨著農家書屋工程的推進，我國大多數農村都設立了農家書屋，極大地推動了鄉村文化振興，但農家書屋在運行上還存在一定的問題，表現為經費不足，運行不暢，圖書資料利用率低等。文章以桂林市東陽村為例，對目前農家書屋的發展困境進行分析，并提出了相應的建議。

關鍵詞：鄉村振興;農家書屋;發展與困境;東陽村

中圖分類號：G258?? 文獻標識碼：A

DOI： 10.13897/j.cnki.hbkjty.2021.0058

0 引言

黨的十九屆五中全會提出要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，實施鄉村建設活動，全面推進鄉村振興。但無論是農村扶貧脫貧還是鄉村的全面振興都必然依賴于農民自身文化和素質的提升，正如1998-1999年世界發展報告《知識促進發展》中指出，“窮國與富國以及窮人與富人之間的差別不僅在于窮國及窮人獲得的資本較少，而且也在于他們獲得的知識較少。”[1]《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出要堅持鄉村全面振興，注重農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設的協同性和整體性，多方面協調推進[2]。其中文化振興更是目前鄉村振興戰略實施中的薄弱環節，要實現農村的全面發展和農民的全面發展，就必須打破文化對農村發展的桎梏，提高農民的科學文化素養。

文化振興是鄉村振興的“根”和“魂”[3]。實施鄉村振興戰略，需要健全農村公共文化服務體系，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能;增加公共文化產品和服務供給，深入推進文化惠民，為農村地區提供更多更好的公共文化產品和服務;加強農村科普工作，推動全民閱讀進家庭、進農村，提高農民科學文化素養。其中，加快農家書屋的發展，是完善農村公共文化服務體系，推動文化振興的重要途徑之一。

人類知識的快速增長，使得社會知識已經遠遠超過了學校課程所教授的知識，使得圖書館作為將人類記憶移植到活著的個人意識的一種社會裝置，人們可以通過這個社會裝置，通過主動學習的方式獲得自己想要或需要的知識[4]。圖書館已經成為人類獲取先進知識的最便利途徑之一，公共圖書館更是承擔著重要的社會教育職責，在傳播知識、開啟民智、提高人們素質等方面具有非常積極的作用，不僅是貯藏和提供文獻信息的機構，也是開展全民閱讀的文獻資源中心和主要閱讀場所[5]。農家書屋作為面向農村和農民的最基層圖書館，對加快信息在農村的傳播，提升農民自身的知識和文化素養等具有很強的作用，對鄉村文化振興具有重要的意義。

農家書屋要達到其設立的目的和作用，必然要求長期可持續地運行。目前我國大多數農村雖然設立了農家書屋，但大多運行不暢，圖書利用率低，由此可見農家書屋的困境并不僅僅是設立的問題，如何確保其持續有效運行，充分發揮其在振興鄉村文化中的重要作用，使其成為鄉村振興的“加油站”[6]，就成為當前鄉村振興中必須解決的問題之一。本文以桂林市東陽村為例，對目前農家書屋的發展困境進行分析，并提出相應的建議。

1 東陽村農家書屋的建設與發展

1.1 東陽村基本情況

東陽村位于廣西桂林市最北部，地處湖南和廣西交界處，距離黃關鎮5公里，長期以來經濟發展滯后，大量的勞動力外流，是典型的貧困山區村落。東陽村現有15個自然村，30個村民小組，總人口3 351人。村中人口以漢族為主，有瑤族、壯族、回族、傣族、仡佬族、白族等多個少數民族，少數民族人口占總人口的10%，其中以瑤族、壯族為多。全村總勞動力為1 700人，其中女性勞動力占比41.2%;剩余勞動力1 000人，其中外出務工人員為400人左右。

東陽村是灌陽縣的貧困村，2015年底被認定的貧困戶有324戶1 274人，為黃關鎮第二多，貧困發生率高達33.25%。在各級政府及其幫扶單位的幫助下，2017年東陽村摘掉了貧困村的帽子，村里的基礎設施得到大幅度的改善，百香果、紅薯等種植產業鏈、食用菌產業鏈等得以建立并獲得了良好的收益，為貧困農戶的脫貧致富提供了極大的幫助，至2020年東陽村的貧困發生率已經降至0.53%，基礎設施建設、產業發展帶動、脫貧攻堅成果鞏固都有了顯著的提升。未來東陽村要發展，就必然需要重視文化建設，提高農民文化和科技素質，推動自身造血能力不斷提升和人才建設的不斷推進，才能有力推動東陽村的鄉村振興。

1.2 東陽村農家書屋的建設與發展

東陽村農家書屋是2012年全國“農家書屋”項目工程全面推廣實施后設立的，開始設立于東陽村舊村委會辦公樓內，2016年搬遷至新村委辦公樓，由村委會進行日常管理。書屋的圖書資料是由廣西壯族自治區新聞出版廣電局通過政府集中采購后配送的。按照農家書屋工程的指導，書屋配備了實體圖書、報刊、期刊、電子音像制品等不同的種類，內容涵蓋政經類、科技類、文化類、醫衛生活類、少兒類、其他類等。音像制品含教育類等;報刊含廣西民族報、廣西廣播電視報、廣西法治日報等。自2012年設立農家書屋以來，每年政府都會對圖書、報紙、期刊等內容進行更新和補充。

根據廣西政府采購網公布的數據，廣西壯族自治區每年通過政府采購統一配置更新的圖書，在建立農家書屋后，都有穩定的資金對圖書資料更新加以保障，后期每年均保持在2 500元以上的支出用于更新圖書資料，2017年后支出稍有增加（見圖1）。

與資金的投入相對應的，是農家書屋圖書資料的及時更新。根據東陽村農家書屋收到的書籍資料派送單顯示（見圖2），2012后，東陽村幾乎每年都能獲得一定數量的圖書資料更新，這些圖書或者資料都是由廣西壯族自治區新聞出版廣電局根據國家農家書屋工程每年的推薦目錄，經過組織專家甄選并通過政府招標方式進行采購后分發到各個農家書屋點的。這些出版物都是采購當年或者前1-2年出版的較新的圖書資料。另外，每年還會有一種或者幾種報刊、期刊的訂閱和更新。

根據圖書資料派送單統計（見表1），東陽村農家書屋圖書資料包含了政經類、文化類、科技類、少兒類、醫衛生活類、其他類圖書以及音像制品、報刊、期刊雜志等多個類別，基本上涵蓋了農村生產和生活的各個方面，能夠基本滿足農村居民的各種不同閱讀需求。其中，少兒閱讀書籍和資料占的比重較大，包括適合幼兒閱讀的圖畫故事、小學階段的教材和學習參考資料，以及少量的初中學習資料等，也基本與農村目前的少兒年齡結構相適合。其次是文化類圖書，包含傳統文化、現代文學等內容，能夠滿足成年人相應的需求。科技類的圖書包括農業科技、電力電工和家電維修、網絡科技等種類，對農民提高自身的科技水平，改善自身生活乃至促進農業生產具有較強的作用。不同種類的圖書在不同的年份配送的比重會有所不同，2020年有意識增加了科技類和政經類圖書的配送，少兒類和文化類圖書配送量稍有下降。

東陽村農家書屋設立以來，由于閱讀場所缺乏、開放時間不固定、管理制度執行不到位等多種因素，圖書外借和現場閱讀的人數和次數較少，圖書資源利用率較低。

2 東陽村農家書屋的發展困境

作為基層公共文化服務體系的一部分，農家書屋承擔著保存和傳遞文獻信息，推廣閱讀、開展社會培訓等基本職責，同時也應該成為村莊的閱讀中心、文化娛樂中心和互聯網服務中心。要實現這些功能，不僅對農家書屋的基礎設施有較高的要求，還須具備相應的管理制度和管理人員。東陽村雖然建立了農家書屋，但無論是在基礎設施、管理人員還是管理制度等方面均存在極大的不足，不能實現農家書屋的全部甚至部分職能。

2.1 基礎設施建設滯后，農家書屋無法滿足基本的閱讀服務需求

東陽村并沒有獨立的農家書屋場所，更遑論圖書閱覽室或者是電子閱覽室。雖然有免費的互聯網接入，但范圍僅限村委辦公樓，距離各個自然村較遠，村民接入數字網絡圖書館還需要克服一定的困難。2017年前東陽村農家書屋與村委共用一個辦公室，圖書陳列于村委辦公室的角落。這種模式其實是全國大多數農家書屋普遍采用的模式，大多是出于節約空間或者是節約辦公成本的目的。2017年后雖然搬到新的辦公場所，但圖書陳列混亂、閱讀空間和座椅缺失、電腦被挪為他用等問題仍然存在，基本的閱讀服務無法得到有效滿足。

2.2資金缺乏，農家書屋服務供給不足

東陽村雖然設立了農家書屋，但沒有專項的農家書屋經費。村委辦公經費緊張，每年1萬元的村委辦公經費中絕大部分用于辦公和接待，無法保證農家書屋的日常經費支出。雖然圖書更新有省級經費保障，但農家書屋的人員支出、圖書維護支出、日常經費支出等均沒有經費來源，這也是農家書屋服務供給缺乏的根本原因之一。

2.3 專業圖書管理員及圖書管理制度缺失，圖書利用率低

東陽村農家書屋沒有專業圖書管理員，由三位村委委員代為管理農家書屋。平時只有在村委委員辦公時才開放書屋，開館和閉館的時間并不固定，圖書館管理水平較低，更不用說提供專業圖書咨詢服務了。

東陽村農家書屋不僅沒有專門的圖書管理員，圖書管理制度和借閱制度也基本上處于空白的狀態。雖然村委會成員認為圖書資料放在村委辦公室，“誰想來看都行”，但農家書屋的開放和關閉時間不確定，圖書借閱登記制度、圖書管理和維護制度等缺失，使東陽村農家書屋無法正常運行，村民也無法有效利用農家書屋進行閱覽和圖書借閱。

根據調查，東陽村農家書屋建立起來后很少有村民來借閱圖書。這固然與村民主要通過廣播電視獲取信息的習慣有關，但何嘗不是與農家書屋管理和服務存在缺陷等問題有很大關系。因為無法滿足村民閱讀和獲取信息的需求，圖書利用率自然就低下。

2.4 空間距離和認同感不足導致村民使用農家書屋積極性不高

東陽村由15個自然村莊合并而成，長期以來自然村落分開治理，不同自然村村民已經形成了一種對各自村落的認同。農家書屋位于人口較多的自然村落里，被其他自然村的村民視為是其他村莊的書屋，甚至村民大部分都不知道有農家書屋可以借閱圖書資料。同時，自然村歷史形成過程中的小聚居，導致自然村之間存在著一定的空間距離，極大影響了村民的借閱積極性。

2.5 農家書屋地方文獻收集與文化引導職能發揮不足

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確指出：“深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用[2]。”農家書屋作為最基層的圖書館，應該是村級傳統文化和公共文化的倡導者和收集者，在凝聚村莊公共文化，增強鄉村認同感等方面應發揮重要作用。地方文獻是記錄有某一地域知識的一切載體， 是一個地方的文化底蘊和歷史積淀，是凝聚村莊公共文化最好的載體;地方文獻的收集、整理和數字化是農家書屋重要使命之一[7]。東陽村作為合并的行政大村，存在著自然村之間的割裂和認同感的不足，農家書屋如果能夠發揮文化引導職能，通過收集和整理本地傳統文獻，如本地名人的著述、家譜、軼事、圖片等文獻資料，本地的好人好事等，以具有共同記憶的文字敘述、歷史事件等方式，凝聚出具有本地特色，被大家認同的公共文化，對集體成員之間增強認同感，促進成員的團結合作具有重要意義。但東陽村這項工作目前并沒有得到很好的開展。

3 破解農家書屋發展困境，振興鄉村文化

《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》指出：鄉村振興，鄉風文明是保障[8]。作為公共文化服務體系末梢的農家書屋，是鄉村文化振興乃至鄉村全面振興戰略實施中重要的一環。盡管從中央到地方，各個層面都在大力推動農家書屋的建設和普及，但不容忽視的是，一些地方的農家書屋并沒有出現想象中那種門庭若市的場面，相反，一些農家書屋大門緊鎖，無人問津[9]。東陽村也面臨著農家書屋供需的不均衡問題，書屋發展面臨的諸多困境導致東陽村公共文化建設滯后，嚴重制約鄉村振興戰略的實施。如何破除農家書屋的發展瓶頸，完善農家書屋的管理制度和服務體系， 振興鄉村文化，充分發揮農家書屋在鄉村振興中的引導作用，成為目前農家書屋發展中的重中之重。

3.1 破除農家書屋的資金瓶頸

農家書屋不僅需要從無到有的建設，更需要長期持續運行為村民提供相應的閱讀服務，這又要求有長期可持續的配套資金和其他資源的投入進行保障。在國家的大力投入下，我國各地農村大都建立了農家書屋，但從東陽村的實踐來看，保障農家書屋持續運行的配套經費來源較少，導致農家書屋基本處于停滯狀態。因此，可以借鑒安徽省的做法，采用政府分級補貼的配資方式，以“50%國家財政補貼+35%省財政補助+15%市、縣（區）經費投入”[10]，加大對農家書屋的經費支持;同時大力引導社會捐助，如借助眾籌網和騰訊樂捐等網絡眾籌平臺實施圖書館眾籌項目[11];爭取各種社會力量的捐贈也是籌集農家書屋運行資金的重要補充途徑。在爭取多種資金保障農家書屋運行的同時，加強對經費使用的監督，保障經費使用的公開透明，多途徑破除農家書屋的資金瓶頸。

3.2 完善和強化實施農家書屋管理制度

制度規定了行為，并產生了一定的行為秩序。制度的有效性取決于制度的制定和實施。要使農家書屋順暢運行，必須在借鑒國家出臺的《農家書屋管理員實用手冊》以及各級政府出臺的相關管理制度的同時，結合農村實際，不斷完善本村的農家書屋管理制度，在開放時間、圖書管理和借閱制度、使用方法和管理制度等方面進行一定的調整和完善，使其更加便于實施。在管理責任主體、日常監督、考核機制等方面加強制度實施，同時完善具體的圖書管理制度，在書屋的開放時間、閱讀便利性、圖書維護和借閱等方面進行制度的創新，加強書屋管理制度的實施力度，確實解決書屋運行的制度難題。

3.3 推動與其他圖書館的互聯互通

借鑒發達地區的館際互聯互通的成功經驗，如公共文化服務的“嘉興模式”，利用總分館制和數字資源共享等方式，實現了農村書屋與嘉興市圖書館資源的互聯互通，在電子圖書資源和紙質圖書方面都實現了資源的共享[12]，讓村民可以獲得更多更新的圖書資源。同時，根據2019年多部委聯合印發的《農家書屋深化改革創新提升服務效能實施方案》，利用新華書店將農村發行網點建設與農家書屋管理使用相結合，充分利用各地政府政策，及時對農家書屋的圖書資料進行更新;利用農民群眾的自主選書方式，加強館際互借和數字資源互聯互通，優化農家書屋的內容供給，有效滿足村民的閱讀需求[13]。

3.4 加快完善農家書屋閱讀服務體系

作為承載農村公共文化服務的重要主體，農家書屋提高自身服務水平，就必須在閱讀設施、閱讀資源、閱讀內容、閱讀推廣、閱讀保障等五個方面建立和完善自身的閱讀服務體系[14]。與很多農家書屋一樣，東陽村農家書屋沒有獨立的場所，也不具備完善的閱讀服務功能。因此，要破除農家書屋的發展瓶頸，首先要解決農家書屋的場所問題。農家書屋的場所在建成后并不單純是一個閱讀的空間，可以承載多種功能，比如江蘇省吳江區在整合農家書屋、文化共享工程基層服務點、黨員現代遠程教育中心和鄉村圖書室資源的基礎上， 設立了“四位一體”的“農村公共信息服務中心”，大幅度提升了服務的效果[15]。其次，建立健全閱讀服務體系。在優化閱讀環境、豐富閱讀資源的基礎上，推進多層次和多途徑的閱讀資源接入服務，保障資源的可得性和閱讀的便利性，并且根據閱讀需求，有針對性地進行閱讀推廣，以滿足村民不同的閱讀需求，將農家書屋所在地變為農村的文化中心和娛樂中心，才能吸引村民克服自然村之間的空間距離，主動來農家書屋進行閱讀活動，提高農家書屋資料的使用率。

3.5 配備兼職的農家書屋管理員并加強人員的培訓

在無法派駐專業和專職的農家書屋管理員的情況下，可以由本村的村民來擔任兼職的農家書屋管理員，這樣能夠以不多的經費保證農家書屋正常的開放，解決農家書屋因無人管理而長期處于關門狀態的問題，提高農家書屋的使用效率。同時，加強對兼職管理人員的培訓。在管理員職業道德、規章制度、消防安全知識、讀者信息服務、圖書排架原則和書庫管理、文獻采訪、文獻編目及其加工等方面展開培訓，提高兼職管理員的服務素質，提升農家書屋服務質量。

3.6 加強農家書屋對地方文化的挖掘保護和文化引導

農家書屋應當加強對村志或者村史的編撰和整理、地方文獻資料和好人好事的采集，通過挖掘民間技藝和藝術的保存，保護和發展地方優秀傳統文化，形成具有地方特色的本土文化品牌，以增強農村居民的文化自覺與自信、強化文化認同與凝聚、提高文化傳承與創造的積極性。同時，充分發揮其文化引導功能，打破其“送文化”的傳統角色定位，將“傳播文化”的單一功能擴展到“記錄文化”“創造文化”的多項功能上來[16]，為農村公共文化建設和文化振興提供內生的發展動力。

3.7 創新服務模式，滿足村民多樣化的閱讀需求

像東陽村這種由多個自然村組成的大的行政村，自然村到農家書屋有較長的距離，也導致了其他自然村的村民對到訪農家書屋缺乏積極性。同樣，有很多村民雖然距離農家書屋較近，但由于農家書屋的開放時間不確定，沒有形成閱讀的習慣。因此，需要創新服務模式，引導村民進行閱讀，培養健康向上的文化理念和讀書的習慣，如舉行讀書月活動，進行推薦閱讀等方式引導村民培養出閱讀習慣。同時也可以借鑒其他地方的成功經驗，調動村民閱讀的積極性。如安徽省全椒縣的“一屋多點”服務模式，在不同自然村的人流聚集點開設閱讀點，讓書跟隨人走，化被動為主動，滿足不同自然村村民的閱讀需求;山東省平度市“行走的書箱”鄉村閱讀推廣項目，以農村老黨員、老干部、老教師等新鄉賢為核心，組建“領讀人”隊伍，以“送圖書下鄉”的形式為農村營造閱讀氛圍，探索出 “政府主導、社會參與”的農村公共文化服務體系建設的“平度模式”。鑒于東陽村分散居住的問題，可以在不同村落的村民活動較多的區域設立多個圖書流動點，同時借鑒平度“領讀人”機制，營造閱讀的氛圍和風氣，提高不同年齡段人群的閱讀積極性和主動性。

4 結語

鄉村的全面振興，必須依賴鄉村人文素質的不斷提高。農家書屋工程的全面推廣，為農民進行閱讀提供了一定的條件。農民文化素質的提高是一個長期的過程，這也就要求農家書屋保持可持續的運行，為農民學習和知識的更新提供條件。但目前我國部分農家書屋的運行和發展陷入了困境，現有的資源并不足以保證農家書屋發揮其作用，因此需要從不同的方面對農家書屋的運行和發展提供支持，以期為鄉村文化振興乃至鄉村全面振興提供文化支持。

參考文獻

[1]世界銀行.1998/99年世界發展報告：知識與發展[R]，蔡秋生，譯，北京：中國財政經濟出版社，1999：1.

[2]中共中央國務院.中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[M].北京：人民出版社，2018：17-18.

[3]張曉東. 鄉鎮圖書館助力鄉村文化振興研究[J].圖書館工作與研究，2020（9）：45-51.

[4]皮爾斯·巴特勒.圖書館學導論[M].謝歡，譯.北京：海洋出版社，2018：23.

[5]夏春紅，于剛，印重.現代圖書館資源管理與推廣服務[M].北京：北京理工大學出版社，2017：1.

[6]桑姍，呂述謖，徐雙雙.沭陽農家書屋成為鄉村振興“加油站”[N].宿遷日報，2021-02-02（A2）.

[7]郝曉霞.農家書屋地方文獻征集與數字化工作的思考[J].甘肅科技，2016（17）：73-74.

[8]中共中央國務院.鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）[EB/OL].[2021-04-26].http：//www.gov.cn/gong

bao/content/2018/content_5331958.htm.

[9]魏曉敏，韓宗峰.農家書屋，讓濃郁書香涵養鄉村文明[N].新華日報，2021-05-18.

[10]孫偉華. 數字時代農家書屋的破局之路[J].出版廣角，2021（8）：47-49.

[11]黃佩芳. “互聯網+”背景下我國圖書館眾籌的現狀與運作模式研究[J].圖書館學研究. 2017（24）：25-31.

[12]李超平. 嘉興模式的延伸與深化：從總分館體系到圖書館服務體系[J]， 中國圖書館學報，2012（3）：12-19.

[13]新華社.中宣部等十部門印發《農家書屋深化改革創新 提升服務效能實施方案》[EB/OL].[2021-02-26].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/26/content_5

368689.htm.

[14]孫楊，李任斯茹. 城鎮化進程中農村公共閱讀服務體系建設的創新路徑[J].創新創業理論研究與實踐，2021（5）：151-152.

[15]金武剛.農家書屋與農村公共圖書館服務體系融合發展探析[J]，中國圖書館學報，2014（1）：84-92.

[16]婁煒利，馬嘉.農家書屋在鄉村文化傳播中的功能研究[J].新聞愛好者，2021（4）：61-64.

作者簡介：胡苗芬（1986），女，碩士，桂林理工大學圖書館館員。研究方向：閱讀推廣。

（收稿日期：2021-05-26 責任編輯：馬玉娟）

The Development and Dilemma of Village Library under the Background of

Rural Revitalization —A Case Study of Dongyang Village in Guilin

Hu Miao-fen

Abstract：Rural revitalization is a systematic project of coordinated development for rural economic， political， cultural， social， ecological， and party building. Rural cultural revitalization is one of the weaknesses among those factors. With the development of the village library project，? village libraries have been set up in most of the villages of China， which greatly promotes the revitalization of rural culture. However， the development of village library has also fallen in predicaments， such as insufficient funds， sluggish operation， low utilization efficiency of books and materials， etc. Taking Dongyang Village of Guilin as an example， this paper analyzes the development dilemma of village library and puts forward corresponding suggestions.

Keywords：Rural Revitalization; Village Library; Development and Dilemma;Dongyang village