淺論農村集體經濟組織“三資”管理存在的問題和對策

鄧茜茜

摘要：在建設社會主義新農村的大背景下，農村的經濟穩定關乎該地區的長久發展，支農、惠農資金規模不斷擴大，集體資產種類繁多，管理難度加大，在這種情況下，管好農村“三資”工作尤為重要。目前很多農村干部對“三資”管理存在認知不夠，意識不重視，基礎工作建設比較薄弱等問題，同時，“三資”也是比較容易出現貪腐現象的領域，因此三資管理問題越來越成為廣大農村群眾關心和關注的重點，文章首先分析了何為農村集體經濟組織“三資”及“三資”工作的重要性，然后根據實際工作經驗，就“三資”管理存在的問題提出了相應的解決策略。

關鍵詞：農村集體經濟;“三資”管理;問題;對策

一、農村集體經濟組織加強“三資”管理的重要性

農村集體經濟組織“三資”的概念。 “三資”指的是集體所擁有的資金、資產、資源，具體表現為：資金是指集體經濟組織的貨幣資金;資產是指集體經濟擁有所有權的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產以及基礎設施、債權等其他資產;資源是指集體經濟所有的自然資源。在實際工作中，農村集體“三資”非常大的多樣化并且種類復雜，分類管理任務繁雜，管理上非常容易混亂和造成工作矛盾。

農村集體經濟的每一個成員對“三資”均具有所有權，“三資”關乎每個農民的切身利益，動一分一毫皆牽動著集體利益，在這個背景下，做好農村集體“三資”工作具有非常重要的意義，具體如下：

第一，“三資”工作是打開發展農村集體經濟新天地的鑰匙，是實現共同富裕的基礎保證。有利于農村經濟工作向制度化、規范化、科學化方向邁進，通過調整農村經濟發展模式，擺脫了以往單一的出售經濟作物的生產方式，靈活運用村里的資源，增加農民的收入，在物質上保障了農村廣大人民群眾走向共同富裕;在政治上穩固黨在農村基層執政地位基礎。

第二，要想富，先修“路”。現在的“路”，泛指一切的基礎設施，從農村的長久發展方向來看，順利開展好“三資”工作，掌握農民實實在在的需求，集中一切資源投入到最緊急、最重要的地方，極大程度的推動農村基礎設施的建設，提高了農村建設資金的適用效率，有效地改善農村公共服務體系，進而推動當地的經濟發展。

第三，做好“三資”工作是集體經濟運行公開、公平、公正的保證。定時公開集體經濟組織財務收支，讓群眾看懂集體資金的運行，更好地行使村民的監督權和知情權;每一宗交易都公開招投標，杜絕村干部暗箱操作，吃拿卡要的可能;合同整改設置統一標準，公平的對待每一個合作方，處理長期低價出租或者不平等條款的合同，有效保障村民的合法利益。

由此可見，做好“三資”工作，決定了農村經濟建設能否健康發展，能否有效地提高農村廣大人民的收入，關系著農村地區的穩定以及一個地區長久發展。

二、農村集體經濟組織“三資”管理工作現狀和問題分析

（一）對“三資”工作了解甚少，缺乏相應的重視

長時間以來，廣大農村人民對“三資”工作存在著一些誤解，認為農村經濟相對比較落后，村集體是自治管理組織，實行家庭聯產承包制度后，可以掌控的資源和資產更少，自管自家就可以了，因此沒有必要進行專門的管理。這就導致了“三資”工作基礎沒有群眾基礎，青黃不接，老齡化比較嚴重。

并且，絕大多數的集體經濟組織都沒有設置“三資”人員的專門崗位，往往是財務人員或者后勤人員兼任的，這樣的管理人員不具備專業的水準，無法精確的反映集體資產、資金的使用情況，從另外一個角度看，他們也無法正確估量集體資源的價值，不能根據實際情況，充分全面地使用擁有的資源，使大量集體資源浪費，造成監管的缺失，為徇私舞弊提供了可能。

（二）“三資”管理制度不夠完善甚至缺失

矩不直，不可為方;規不正，不可為圓。制度是基層工作的首要保障，是實際決策的度量衡，但在現實中，農村“三資”工作缺少相對完善成文的規章制度，主要是憑經驗做事，主要體現在以下幾方面：

一是資產管理方面，沒有明確規定出租的方式、年限，隨意性較大。小部分農村集體房屋建筑物出租不符合法律法規要求：最突出的就是超長合同問題，租期普遍超過法定租期20年，有的甚至簽訂了55年的合同;其它的管理問題，譬如不主動追繳拖欠的租金，租金普遍低于周邊市場價格，村干部違規與村集體簽訂合同等。

二是資源使用方面，低估資源的整體價值，缺乏多角度、多層級的經濟考慮，簡單粗暴的租賃或者出賣，導致集體資產的收益遠比實際要低。另外，還存在申請用地與實際用地不相符，違規加建、擴建，流轉費用和用途不透明等現象。

三是缺乏完善的人員管理制度，優秀的人才是集體經濟組織發展的中流砥柱，是強化三資管理水平的核心。職位任命隨意性較大，導致很多村干部與其職位都不相匹配，擔任“三資”職位的干部沒有接受過系統的培訓和相關政策的學習，工作中往往有挫敗感，其結果會滋生腐敗，令集體資產和國家資源流失。

（三）監管手段單一化，缺乏審計和監督機制

一是監管角度單一，多數是為了應付上級檢查了事，主要檢查是否符合文件規定，賬務是否有錯漏，票據是否合法，并沒有實質上對“三資”工作進行有效的監督，無法判斷農村集體資產是否合理地應用和處置。

二是雖然當前集體經濟組織都設有監事會，能起到一定的監管作用，但仍有部分監事會成員怕得罪村干部，不想監督，不敢監督，不愿監督;有的由于能力有限，年齡偏大，無法起到應有的監督作用，使民主監督流于形式，最后導致監事會形同虛設。

三是缺乏相應的審計機制，農村集體經濟組織中能設置專職的審計人員幾乎為零，村級審計還沒有形成工作制度和專職隊伍，而民主理財成員多為兼職的本村村民，缺乏年輕血液和專業人士，導致民主理財小組無法發揮其審計和監督的職能。

（四）村干部管理意識陳舊，管理能力不足