建立高效公共衛生事件檔案工作機制的必要性研究

韓翠香

摘 要：本文闡述建立公共衛生事件檔案工作機制需要把握的四個必要性：明確公共衛生事件檔案工作在突發公共衛生事件應急中的法律地位，建立區域性公共衛生檔案中心，大力推進疫情檔案事業改革創新，強化檔案的開發利用。

關鍵詞：公共衛生事件;檔案;工作機制;創新

進入新世紀，我國先后發生“非典”、新冠肺炎疫情等重大公共衛生事件。檔案工作具有存憑、留史、資政、育人的功能，這就決定了其在各類突發公共衛生事件防范和處置中的地位和作用。如何建立一套與此相適應的公共衛生事件檔案工作機制迫在眉睫。這就要從檔案的作用出發，重點研究公共衛生事件檔案工作機制的必要性，即：法律地位、機構建設、工作創新和開發利用。

1 明確公共衛生事件檔案工作在公共衛生事件中法律地位的必要性

公共衛生事件檔案是公共衛生事件發生、發展、變化并得到有效控制的原始記錄，對我們開展有針對性的防控工作，確保人民生命健康和安全有著不可估量的作用。同時，公共衛生事件檔案工作具有隨機性、多樣性、分散性、突發性的特點。從法律上明確公共衛生事件檔案工作的地位和作用，可以明確檔案工作的權威性、嚴肅性和規范性，促進防控工作的統一性和及時性。突發公共衛生事件防范和處置，是對國家治理體系和治理能力的集中檢驗，在法律上明確公共衛生事件檔案工作的重要性，極其必要，只有從法律上予以明確，才能真正成為體制、形成機制。

1.1 明確收集收齊公共衛生事件檔案

這是突發公共衛生事件防范和處置工作的重要組成部分，把收集收齊檔案納為政府及其公共衛生管理部門和機構防范和處置工作的主要職責之一，作為各級各類防范和處置工作領導指揮機構的重要工作并納入工作考核，增強各級各類相關應對部門收集檔案資料的主動性。

1.2 明確公共衛生事件檔案收集的主要內容和形式

公共衛生事件檔案收集的主要內容和形式包括日常防疫工作中的檔案、突發事件防范和處置的檔案、處置結束后的善后檔案等。公共衛生事件的一大顯著特點是公共性，即影響大、涉及面廣。要把所有涉及的單位、集體和個人的疫情檔案特別是企業、農村、城市社區、家族個人、非政府組織應對疫情的檔案，包括有關文字、圖表、音聲像、實物、電子數據等，納入必收清單[1 ]。

1.3 科學制定防范和處置工作方案

嚴格按照檔案法律法規及工作規范，科學設置公共衛生事件檔案的方法步驟、歸檔時限、驗收標準及程序，同時明確各地各單位在實施突發公共衛生事件防范和處置工作時，要同步制定檔案應急管理方案，使檔案工作能夠同布置、同落實、同推進。

2 建立區域性公共衛生事件檔案中心的必要性

2.1 突發公共衛生事件檔案集中管理、開發共享的必然要求

從發生“非典”以來看，以疫情為代表的重大公共衛生事件具有突然性、集中性特點，雖然影響全國，但都是一個或相鄰的行政區域內集中爆發，然后擴散漫延。突發重大公共衛生事件防范和處置工作，比較高效的方法是能克服行政區域權限的束縛，集中調度資源，統一采取行動，在可控的范圍內，以最短的時間集中一切可以集中的力量打殲滅戰。因此，突發公共衛生事件檔案集中管理、開發共享是必然要求。如果仍然依靠各級檔案行政管理部門建立公共衛生事件檔案，在收集、管理、協調、調檔、開發利用中必然存在時效性低下、重復建設、資源浪費等情況。

2.2 建立區域性公共衛生檔案中心的必要條件

一要綜合考慮某一區域人口規模、地理特點、交通狀況、就醫飲食習慣等因素，建立跨行政區域的公共衛生事件檔案中心，統籌該區域的疫情檔案工作，面向該區域的公眾提供防疫檔案服務[2 ]。二要明確劃分區域公共衛生事件檔案中心與各級檔案管理機構在公共衛生事件檔案收集整理、開發利用等方面的權限，防止重復和交叉、重收與漏收，讓兩者各按其職能運轉。進館檔案應以電子化、數字化為主，實行全國聯網。指導企業、農村、城市社區建立自身的公共衛生事件檔案，充分利用互聯網技術，構建扁平化的檔案信息網絡，提高全社會的公共衛生事件檔案利用效能。區域范圍內疾控及醫療機構的檔案也應該與該區域的公共衛生事件檔案中心聯網。三要以區域公共衛生事件檔案中心為主體，建立檔案協調機制和制度，精準對接本區域范圍內的檔案需求，促進跨地區、跨部門、跨系統、跨行業的公共衛生事件檔案信息歸檔和調用。

3 推進突發公共衛生事件檔案工作創新的必要性

3.1 推進歸檔即進館制度

公共衛生事件發生的突發性，決定公共衛生事件檔案必須及時、隨時歸檔進館，便于全社會更好地應對新的事件挑戰。“非典”過去近18年，但因10年或20年的歸檔期限制，多數檔案資料至今未能進館，嚴重降低了這類檔案的利用價值。改革目前的檔案歸檔進館制度涉及面較廣，難以一時奏效，但完全可以就這類檔案實行歸檔即進館制度，讓全社會在應對疫情時經驗更加豐富，心態更加從容，自信更加有底氣。

3.2 進一步形成“單套制”的一系列制度安排

隨著互聯網、區塊鏈、云計算等技術的不斷進步，單套制歸檔從技術上說正在走向成熟。近年國家檔案局公布兩批電子文件歸檔電子管理試點和數字化檔案館（室）試點名單，這是進一步擴大試點、推進檔案事業改革穩中求進的舉措。國家發改委在全面推行招投標全程電子化，實質上也是推行招投標檔案的電子化，即實行單套制。公共衛生事件檔案建設的可行性，以區域公共衛生事件檔案中心建設為契機，配套實行單套制歸檔進館，讓檔案工作真正實現電子化、數字化，構建現代化檔案工作運行體系。當下，要在與防疫有關的單位擴大試點，盡快形成疫情檔案單套制的成果，也要對現有試點取得的經驗進行全面的、系統的、深度的總結，盡快形成規范化制度，還要從技術上處理好疫情檔案管理與OA系統對接、元數據解決方案、電子簽名、身份認證、長期保存、異地儲存等關鍵環節。