電網(wǎng)型基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范措施的研究

張俊馳

摘? 要：電網(wǎng)小基建項(xiàng)目建設(shè)周期長，且投入資金較大，加上施工繁瑣又復(fù)雜，極大地提升了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生概率，做好針對(duì)電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范工作，全面掌控各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)安全有序完成電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目建設(shè)。基于此，該文對(duì)電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目基本內(nèi)容進(jìn)行分析，并對(duì)電網(wǎng)小型基項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范必要性加以闡述，進(jìn)一步探究電網(wǎng)型基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)，提出加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范、強(qiáng)化項(xiàng)目成本控制效果等幾項(xiàng)措施，希望能為有效提升電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范成效提供一些建議。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)? 基建項(xiàng)目? 風(fēng)險(xiǎn)防范? 防范措施

中圖分類號(hào)：TM7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）06（a）-0033-03

Research on Risk Prevention Measures of Small Infrastructure Projects in Power Grid

ZHANG Junchi

（State Grid Changchun Power Supply Company， Changchun， Jilin Province， 130000? China）

Abstract： The construction period of power grid small infrastructure project is long， the investment is large， and the construction is cumbersome and complex， which greatly improves the probability of risk hidden danger of the project. We should do a good job in risk prevention of power grid small infrastructure project， comprehensively control the risk hidden danger， and realize the safe and orderly completion of power grid small infrastructure project. Based on this， this paper analyzes the basic contents of power grid small infrastructure projects， expounds the necessity of risk prevention of power grid small infrastructure projects， further explores the key points of risk control of power grid infrastructure projects， and puts forward several measures such as strengthening quality risk prevention and strengthening the effect of project cost control， It is hoped that some suggestions can be provided to effectively improve the risk prevention effectiveness of small infrastructure projects of power grid.

Key Words： Power grid enterprise; Infrastructure projects; Risk prevention; Preventive measures

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)迅速發(fā)展，其中小型基建項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量日益增加，加強(qiáng)小型基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范，有利于提升降低小型基建項(xiàng)目建設(shè)過程中各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生幾率，結(jié)合當(dāng)下項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，提出與落實(shí)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范舉措，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目如何進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，是目前各相關(guān)人員需要考慮的問題。

1? 電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目基本內(nèi)容

就電網(wǎng)企業(yè)而言，小型基建項(xiàng)目建設(shè)不僅關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)我國基建行業(yè)長足發(fā)展也有著一定影響。電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目建設(shè)周期長、投資成本大，實(shí)際建設(shè)過程中涉及多方面內(nèi)容，基建項(xiàng)目管理成效直接影響著電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平，其中風(fēng)險(xiǎn)防范是電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目管理關(guān)鍵一環(huán)，在我國電網(wǎng)不斷發(fā)展影響下，電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目建設(shè)力度逐漸提升，加上面對(duì)競(jìng)爭愈加激勵(lì)的經(jīng)營環(huán)境，電網(wǎng)企業(yè)的小型基建項(xiàng)目建設(shè)，不僅要滿足國計(jì)民生需要，也要兼顧企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益，因此強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)能力才是關(guān)鍵。與此同時(shí)，電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目建設(shè)過程中，要求各部門緊密配合，控制項(xiàng)目施工成本，增強(qiáng)項(xiàng)目參與人員安全意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有利于提高電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，全面推進(jìn)電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目實(shí)施[1]。

2? 電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范必要性

風(fēng)險(xiǎn)防范作為企業(yè)管理重要組成部分，電網(wǎng)企業(yè)也不例外，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展推動(dòng)下，電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目越來越受重視，其項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量日益增加，但由于電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目建設(shè)周期長、施工繁瑣且復(fù)雜，其風(fēng)險(xiǎn)隱患伴隨基建項(xiàng)目整個(gè)生命周期，一旦電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目建設(shè)過程中引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)隱患，不僅會(huì)造成無法挽回?fù)p失，對(duì)電網(wǎng)基建項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量也會(huì)帶來不同程度上的影響。基于此，電網(wǎng)企業(yè)重視與加強(qiáng)小型基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范，根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，構(gòu)建長效風(fēng)險(xiǎn)防范及管理體系，有利于預(yù)防和消除電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目建設(shè)過程中各種風(fēng)險(xiǎn)隱患同時(shí)，也能有效強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)企業(yè)整體管理水平提高。此外，電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目投入成本多，通過加大風(fēng)險(xiǎn)防范及風(fēng)險(xiǎn)管理力度，減少因風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生而導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)承受巨大經(jīng)濟(jì)損失，精準(zhǔn)把握電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)，落實(shí)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范舉措，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范效果同時(shí)，也能為電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目順利建設(shè)完成提供基礎(chǔ)保障。

3? 電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)

3.1 風(fēng)險(xiǎn)回避

通過分析各種引發(fā)電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目建設(shè)過程中潛在風(fēng)險(xiǎn)的因素，評(píng)定與判斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，并明確風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生帶來的實(shí)際影響，實(shí)施項(xiàng)目決策與制訂施工方案時(shí)，根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)損失接受程度，在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)前期，決定是否放棄既定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，將極有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，即為風(fēng)險(xiǎn)回避。此外，為控制風(fēng)險(xiǎn)影響擴(kuò)大，在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后，落實(shí)相應(yīng)舉措，將風(fēng)險(xiǎn)損失降到最小[2]。

3.2 控制風(fēng)險(xiǎn)損失

發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失事件前后期間，將可能發(fā)生損失的根源進(jìn)行消除，根據(jù)當(dāng)下實(shí)際情況，提出相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，一來降低風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后損失程度，二來控制損失影響擴(kuò)散，即為控制風(fēng)險(xiǎn)損失。一般情況下，電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目建設(shè)與施工，風(fēng)險(xiǎn)存在是必然現(xiàn)象，通過控制風(fēng)險(xiǎn)損失，靈活運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)控制方式，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)損失最小化目的，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范質(zhì)量提升。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)分散

風(fēng)險(xiǎn)分散是指與多個(gè)相關(guān)單位建立合作關(guān)系，與其共同承擔(dān)電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目組合中，其中每個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立性越高或者存在負(fù)相關(guān)性，有利于降低該項(xiàng)目組合整體風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)過程中，涉及多個(gè)方面內(nèi)容，促使風(fēng)險(xiǎn)因素相對(duì)較多，項(xiàng)目獨(dú)立建設(shè)并不是最佳選擇方式，采取以資金分配方式將多個(gè)相關(guān)單位聯(lián)系在一起，將小型基建項(xiàng)目總風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分配，一方面既能緩解個(gè)體項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)厲，提升風(fēng)險(xiǎn)承受能力;另一方面，因多個(gè)相關(guān)單位相互合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，在一定程度上減少了電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目成本投入，其施工難度也相對(duì)應(yīng)降低，最大限度地規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4? 加強(qiáng)電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范有效措施

電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)，不僅要狠抓項(xiàng)目推進(jìn)，也要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的困難和問題，基于增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范成效，扎實(shí)推進(jìn)基建項(xiàng)目建設(shè);同時(shí)加強(qiáng)與政府部門、設(shè)計(jì)部門、審計(jì)部門的協(xié)調(diào)力度，確保資金到位，保證工程按時(shí)竣工結(jié)算，嚴(yán)格審核項(xiàng)目，全面控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4.1 加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范

通常來講，由企業(yè)后勤部門負(fù)責(zé)電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目整體建設(shè)任務(wù)，但由于部門參與項(xiàng)目建設(shè)的人員專業(yè)能力不足，加上缺乏基建項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，甚至仍有部分人員尚未取得執(zhí)業(yè)資格證件，在一定程度上不僅促使基建項(xiàng)目管理缺乏規(guī)范性，其整體管理水平也極大地降低，嚴(yán)重影響了電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目深入建設(shè)[3]。因此，強(qiáng)化項(xiàng)目管控顯得尤為重要，主要包括項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目審批、組織施工以及施工方案變更等建設(shè)環(huán)節(jié)，實(shí)施全過程管控，細(xì)化管控流程，最大限度地避免返工情況出現(xiàn)，使其如期完成電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目建設(shè)。與此同時(shí)，針對(duì)電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目相關(guān)資料管理，相關(guān)人員應(yīng)注重資料的及時(shí)收集與歸檔、注重工程造價(jià)的嚴(yán)格控制以及注重手續(xù)辦理的齊全和時(shí)效，有助于更好地控制風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范效果。

另外，進(jìn)一步提高相關(guān)人員素質(zhì)水平，為保障電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，組建一支具有高水平專業(yè)能力且項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的隊(duì)伍，并健全與完善項(xiàng)目管理機(jī)制，嚴(yán)格把控整個(gè)基建項(xiàng)目建設(shè)，解決項(xiàng)目建設(shè)過程中潛在問題及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，充分滿足電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目建設(shè)需要，從而為廣大用戶提供更加便利的服務(wù)，協(xié)作周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展[4]。

4.2 強(qiáng)化項(xiàng)目成本控制效果

方案變更、項(xiàng)目增減是電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目建設(shè)過程中較為常見的現(xiàn)象，執(zhí)行合同管理不到位、人員變動(dòng)匯報(bào)不及時(shí)等因素促使項(xiàng)目增項(xiàng)變，在一定程度上不僅會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成本超出既定成本預(yù)算范圍，加劇成本控制風(fēng)險(xiǎn)，既影響整個(gè)電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目建設(shè)效益，也有可能出現(xiàn)基建項(xiàng)目管理失效等問題。為了有效預(yù)防基建項(xiàng)目成本控制風(fēng)險(xiǎn)，可從以下幾個(gè)方面著手。

4.2.1 踐行事前成本控制機(jī)制

事前控制作為成本控制關(guān)鍵一環(huán)，有效性事前控制，能夠起到約束成本費(fèi)用發(fā)生前各環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的成本，以此來將項(xiàng)目成本控制落實(shí)，達(dá)到減少整個(gè)小型基建項(xiàng)目成本投入效果。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)也需要打破信息孤島壁壘，運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)成本控制信息化，加強(qiáng)項(xiàng)目參與各部門溝通與協(xié)作，有助于成本控制人員精準(zhǔn)把控每個(gè)部門成本情況，為管理層做出決策提供參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)從源頭上控制電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目成本。

4.2.2 加大預(yù)算管理力度

以合同為主，明顯項(xiàng)目價(jià)款，嚴(yán)格報(bào)審項(xiàng)目進(jìn)度款支付，小型基建項(xiàng)目建設(shè)單位經(jīng)工程量清單交由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，待項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)確認(rèn)無任何問題并出示審核意見后，才準(zhǔn)許采購項(xiàng)目所需材料、設(shè)備等;同時(shí)將項(xiàng)目投入資金納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理范圍，有助于財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理各項(xiàng)資金支出，控制成本風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.3 全面把控項(xiàng)目成本費(fèi)用

針對(duì)施工方案變更與項(xiàng)目增減管理，需要由基建項(xiàng)目管理人員給予重點(diǎn)關(guān)注，無硬性要求，盡可能執(zhí)行原有項(xiàng)目建設(shè)方案，避免項(xiàng)目增減過多而打造成本超出預(yù)算范圍;若是已變更施工方案，則需要嚴(yán)格審批變更所產(chǎn)生的成本費(fèi)用，并取得相應(yīng)批準(zhǔn)，全方位把控電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目成本費(fèi)用，從根本上確保電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目建設(shè)效益[5]。

4.3 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度管理

為保障電網(wǎng)企業(yè)小型基建項(xiàng)目順利進(jìn)行，提升工程的管理水平，根據(jù)現(xiàn)階段小型基建項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況，采取多項(xiàng)舉措加強(qiáng)基建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度管理，以此來規(guī)避項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。

首先，重視項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，全面分析電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目建設(shè)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防舉措，在項(xiàng)目正式施工前，其項(xiàng)目管理人員應(yīng)再次確認(rèn)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)方案等細(xì)小環(huán)節(jié)是否已經(jīng)明確，避免因?yàn)樽汾s施工周期而盲目開工。

其次，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門保持良好溝通，在其協(xié)作配合下，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度有效控制，規(guī)避由于項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作沒到位而導(dǎo)致后期出現(xiàn)返工等問題，致使小型基建項(xiàng)目無法在既定周期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)檢查關(guān)鍵人員配置、作業(yè)層班組配置、安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估、隱患排查、施工機(jī)械和安全防護(hù)設(shè)施等工作情況，為電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目順利建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

最后，電網(wǎng)企業(yè)在建設(shè)與管理小型基建項(xiàng)目過程中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，踐行現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，進(jìn)一步明確項(xiàng)目管理目標(biāo)與責(zé)任，通過強(qiáng)抓安全管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理。為有效預(yù)防基建項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)，可聘請(qǐng)專業(yè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與建設(shè)單位共同監(jiān)管小型基建項(xiàng)目建設(shè)，深入小型基建項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，切實(shí)做到項(xiàng)目基建過程可控、在控，抓好質(zhì)量先期規(guī)劃、過程管控和驗(yàn)收消缺工作，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目管理流程化。為實(shí)現(xiàn)安全管理無死角，項(xiàng)目管理總負(fù)責(zé)人可結(jié)合現(xiàn)下小型基建項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況，以及現(xiàn)場(chǎng)安全管理需要，搭建可視化智能監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，全方位、全方面監(jiān)控項(xiàng)目中潛在安全隱患，實(shí)現(xiàn)安全有序推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)[6]。

此外，針對(duì)電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目中隱蔽部位的施工，此方面極易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，在監(jiān)督過程中需要充分注意隱蔽部位施工，并做好施工記錄，便于全面把握整個(gè)基建項(xiàng)建設(shè)進(jìn)度以及施工方案變更，不僅有利于后期項(xiàng)目竣工結(jié)算，也能更好地應(yīng)對(duì)影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的突發(fā)事件，從而提升電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)能力。健全應(yīng)急組織體系，開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。

5? 結(jié)語

綜上所述，建設(shè)周期長、投入成本多以及技術(shù)水平要求高等是電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目最為突顯的特征，促使電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目整個(gè)生命期一直潛在各自風(fēng)險(xiǎn)隱患，因此，重視與加強(qiáng)電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范十分必要，有利于降低風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生幾率，確保電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)順利完成，對(duì)推動(dòng)我國電網(wǎng)行業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展也起到了重要作用。

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