加強事業單位固定資產管理的探析

朱美云

摘要：固定資產是事業單位履行公共服務職能的重要物資基礎，加強事業單位固定資產管理對于促進事業單位健康發展具有重要意義。本文對事業單位固定資產管理現狀進行梳理，并針對事業單位固定資產管理存在的問題，提出了加強事業單位固定資產管理的有效措施。

關鍵詞：事業單位;固定資產管理;問題與對策

事業單位固定資產是國有資產重要組成部分，是國家政權建設的重要物資基礎，規范事業單位固定資產管理是促進社會主義市場經濟健康發展的客觀要求。隨著改革進一步深化，事業單位經濟實力得到增強，固定資產數量得到了快速增長。然而，事業單位固定資產管理中存在的“重投入、輕管理，重價值管理、輕實物資產”的問題突顯，因此，加強對事業單位固定資產管理的研究，對于事業單位的發展有著非常重要的意義。

一、加強固定資產管理的意義

固定資產管理是指對固定資產的計劃、購置、驗收、登記、領用、使用、維修、報廢等全過程的管理。建立健全固定資產管理制度，加強制度實施情況檢查監督，及時發現和糾正固定資產全過程中存在的問題，既能夠保護固定資產的安全，同時能提高事業單位固定資產的使用效率。

隨著我國社會經濟的飛速發展，國家財政對事業單位固定資產投入力度一直在持續增加，據2021年國家統計局數據顯示，2020年我國國內除農戶外的固定資產投資達到518907.00億元，如此龐大的固定資產增長量是維持國民經濟生產總值有序發展的關鍵所在，在這樣的發展形勢下，加強對固定資產的管理尤為重要[1]。

二、事業單位固定資產管理存在的主要問題

（一）固定資產管理意識薄弱，專業人員管理素質不高

對于事業單位而言，固定資產投資大多來源于國家財政撥款，認為單位的資產都是國家的，進而出現固定資產閑置問題，使用效率不高。另外，事業單位固定資產管理人員的綜合素質不高，一是缺乏專業的管理知識，對國家相關法律法規和政策掌握不夠系統全面;二是信息化管理手段運用能力較弱，傳統管理固定資產方法不能及時得到更新;三是專業培訓不夠，整體業務管理水平較低。

（二）固定資產的購置環節管理不規范

事業單位在固定資產的購置管理環節存在嚴重的不規范現象，主要體現在以下幾個方面：第一，對固定資產進行配置時，很多事業單位都沒有嚴格依據國家資產配置和政府采購管理規定進行招標采購，一些工作人員為了謀取私利，選擇不合理的供貨商，致使單位的利益受到了損失;第二，在采購固定資產的過程中，沒有按照年度預算采購計劃實施，導致超預算采購或者無預算采購問題普遍且嚴重[2];第三，大部分的固定資產都是由財政撥款采購，缺乏有效管理，有的甚至片面為了更好地完成預算的執行考核率，而盲目的購置固定資產，既造成固定資產閑置浪費，又使固定資產的使用效率降低。

（三）固定資產的使用效率低，閑置浪費嚴重

事業單位的固定資產采購經費來源于：財政撥款、科研經費、自有資金、貸款等方面，針對這部分資金一直都缺少統一的管理、規劃與調控。有些部門為了實現自身利益的最大化，不惜盲目購買或者重復購置固定資產;有些部門為了自身的使用便利或者較為片面的追求“高精尖、小而全”等思想，導致在購置固定資產時并未編制具有可行性的預算計劃，隨意性較大。固定資產的作用及價值得不到充分的發揮和利用，存在嚴重的資金資產浪費現象。

（四）固定資產的處置不規范

事業單位在處置固定資產環節普遍存在不規范現象。首先，管理制度不夠健全，固定資產處置無法可依。其次，有法不依。事業單位在處置固定資產時，未按照相關規定或者規定流程進行處理，缺乏嚴格的審批程序，部分單位雖有一定的審批程序，但在處理固定資產時沒有嚴格的按照審批流程進行處理。再次，事業單位產權意識較為淡薄，對于已經毀損或者盤虧的固定資產處置不及時，導致很多報廢已久的資產仍然在賬面中呈現，致使單位的資產賬實不符。最后，部分辦公設備更新換代周期短，技術要求高，一些技術單位中設備滿足不了要求就需要升級新的采購，但處置產品還能滿足一般工作辦公需要，也不相互調劑使用，存在重復購買現象，造成資源浪費。

三、加強事業單位固定資產管理的有效措施

（一）加強專業培訓，提高固定資產管理意識

事業單位固定資產需要有管理者、監督者的全程參與，資產管理人員的綜合素質成為事業單位固定資產管理成功與否的關鍵因素。因此，事業單位必須有針對性地持續開展固定資產管理培訓活動，通過該活動來提高事業單位所有職工的固定資產管理意識，了解和掌握固定資產管理的程序，提高法律法規和政策執行力，從而提高管理效率和管理質量[3]。

（二）加強預算編制管理，規范固定資產采購行為

一般來說，事業單位的固定資產采購需要納入統一的部門預算編制中。達到集中采購目錄或采購限額以上固定資產采購，均需納入政府采購范疇，在編制采購預算時，需要嚴格按照財政部門資產管理的相關規定，基于經濟適用、保障需要等原則的基礎上，在源頭上制止固定資產不合規購置和重復購置的現象發生。對于一些尚未達到政府采購范疇的固定資產，按審批程序經上級主管部門審批，不超過總預算資金，優先在政府采購網的電子交易平臺入駐商家采購，并對采購過程進行全面監管，確保所選擇的供應商合理合規。同時，財務預算的編制對于固定資產管理而言尤為重要，不僅能夠保證事業單位的資金使用率實現最大化，還能夠有效的避免盲目購買現象的發生，減少資產閑置，對于需要更新換代的滿足技術要求的辦公設備產品，應嚴格履行相關的審批程序，通過專業人員對產品技術認定后再合理配置，同時把有利用價值的產品，合理調劑到其他部門使用，從而達到節約和物盡其用的效果，提高固定資產的使用效率。

（三）利用信息化技術提高固定資產管理水平

逐步開展固定資產信息化管理，利用信息技術構建相對完善的固定資產信息管理系統，可以大大提高固定資產管理的效率。按照國有資產信息化管理的要求，形成了較為完整的國有資產管理信息系統，資產購置、使用、處置、收益的全過程由資產數據庫進行管理，實現了固定資產按部門、類型、年限的集中管理，減輕了固定資產管理人員的工作壓力，及時掌握單位固定資產的更新要求。同時，通過編制國有資產報表，及時控制行政事業單位國有資產年度占有、使用和變動情況，加強資產總額和資產結構分析，從而加強國有事業單位資產管理。

（四）加強對固定資產處置環節的控制與管理

在處置固定資產的過程中，需要從以下幾個方面來加強監督與管理：第一，嚴格遵照國家國有資產處置有關法規政策規定，構建嚴格的固定資產處置審批流程，確保國有資產增值保值。例如：設備的使用部門需要對已經達到報廢標準的固定資產向資產管理部門遞交報廢申請，待相關部門及專家論證后，出具鑒定報告，達到限額標準以上由單位領導批準后，上報上級主管單位審核后交財政部門審批后予以報廢。對未超過規定限額的固定資產報廢，單位審批后向上級主管部門審核后，上報財政部門備案即可辦理相關報廢手續;第二，對固定資產的處置收入管理規定。國家財政部門已經頒布了《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》，該辦法已明確事業單位處置固定資產時變價收入及殘值收入的處理辦法。因此，事業單位需要按照該辦法中的規定，實施“收支兩條線”嚴格的按照相關政策執行，確保國有資產的安全性[4]。

（五）推行單位固定資產的共享共用機制

為進一步加強事業單位國有資產的使用效能，促進國民經濟的發展，單位應當實行資產共享共用機制。財政部門、行政主管部門應當積極引導和鼓勵單位實行資產共享共用（特別是一些使用頻率少的大型專用設備），建立資產共享共用與資產績效、資產配置、部門預算掛鉤的聯動機制。在滿足本單位的使用需求后，可以將閑置的固定資產與同一系統內的其他單位簽訂共享協議，報上級主管部門備案，財政部門應當積極推進各單位資產共享共用工作，合理調劑使用，提高資產使用效益，避免資源的浪費，減少重復購置，規避使用率低下的現象，充分發揮資產的使用效能。

（六）建立健全固定資產定期清查盤點及資產核銷制度

首先，事業單位建立健全定期清查盤點制度，從而更好的掌握單位固定資產的盈余及毀損狀態，嚴格按照固定資產清理程序對報廢、轉讓、調出等資產進行審核，從而準確的反映出單位固定資產的實際使用情況，保證賬實相符;其次，形成重點資產抽查制度，以會計核算資料為基礎，對重要資產的使用部門展開不定期抽查，保證賬、卡、物三者一致;最后，建立完善的離任核查制度，單位領導人員或者資產使用人員離職時，需要組織固定資產管理者對資產進行核查，并辦理資產移交手續，以人走賬清的方式來避免資產的流失，也便于資產信息及時更新。

四、結束語

新時期隨著黨風廉政建設的持續深入，事業單位固定資產管理所處的環境及面臨的形勢均發生了巨大的變化。為了能夠更好的完成事業單位固定資產的管理工作，需要從提高固定資產管理意識，加強資產管理培訓、編制科學的固定資產采購預算、利用信息化技術提高固定資產管理水平、推行固定資產的共享共用機制、加強對固定資產處置環節的控制與管理，以及構建定期清查盤點及資產核銷制度等方面進行完善，保證國有資產的安全，發揮國有固定資產的使用效能，促進事業單位的健康可持續發展。

參考文獻：

[1]常建英.關于加強基層行政事業單位固定資產管理的思考[J].中國市場，2019（033）：97-98.

[2]查筠.關于加強行政事業單位固定資產管理的思考[J].現代商業，2019，（033）：146-147.

[3]張鑫.新形勢下加強行政事業單位固定資產管理的探討[J].中國管理信息化，2019，22（07）：8-9.

[4]史利娟.論新形勢下如何加強行政事業單位固定資產管理[J].財會學習，2019，{4}（26）：193+195.