鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農村義務教育供給能力的現(xiàn)狀及提升路徑

陳慧文

摘 要：農村義務教育是我國公共服務領域的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的供給能力將直接影響農村地區(qū)義務教育的效果和質量。在全面提高政府公共服務能力的時代背景下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農村義務教育供給能力和投入程度有了明顯的增加。但這過程中仍然存在諸多問題，需要具體分析其原因并探討路徑，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農村義務教育供給能力的持續(xù)提升。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;農村義務教育;政府供給能力

自分稅制改革以來，各個層級政府逐漸形成了以按稅種劃分收入為核心的體制，并完全改變了傳統(tǒng)的利益分配格局，促進了中國經濟的快速增長。從我國整體的政府結構中看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有較強的落實任務和執(zhí)行命令的使命，更多的是執(zhí)行上級政府的決定，完成上級政府下達的任務，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對義務教育的供給能力體現(xiàn)在行政人員的具體行動中，主要包括財政供給能力、教育資源供給能力和政策供給能力等方面。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，提供公共產品和公共服務是其不可推卸的責任。農村義務教育作為廣大農民迫切需求的準公共產品，政府對它的供給能力的現(xiàn)狀直接關系著農村地區(qū)教育水平的質量和農民的切身利益。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農村義務教育供給能力的現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對義務教育資金支持現(xiàn)狀

自21世紀以來，為了促進我國教育資源的均衡發(fā)展，我國對義務教育體制進行了重大調整，義務教育的資金投入體系也發(fā)生較大改變。中央政府或省級政府可通過轉移支付向農村義務教育提供資金支持，縣級政府承擔教職工工資發(fā)放的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其所管轄區(qū)域的資金支持，并不直接表現(xiàn)在財政的投入上，而是通過相關政策進行融資，以增加各領域的預算和收入。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農村教師工資的發(fā)放中已基本沒有任何財權，但還是需要進行一些財政協(xié)助工作，協(xié)調縣政府進行教師工資核定和發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需積極為當?shù)刂行W招商引資，吸引外來資金為義務教育增添活力。在農村義務教育建設招商引資方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響力有限，其積極籌措資金的辦法更多是吸納民間資金興辦學校，在短期內引入教育經費，創(chuàng)造良好的教學空間。由此看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于自身職權的限制，通過民間資本的支持來籌措資金不失為一種積極的辦法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資提供了新思路，但這也會受到當?shù)亟洕降挠绊懀哂休^大的不穩(wěn)定性。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對師生權益的保障現(xiàn)狀

為了使農村義務教育活動有序進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對學校師生的合法權益進行保護，為全體師生提供和諧安全的教學氛圍。與城市義務教育不同的是，農村地區(qū)的學校在自然地理環(huán)境、周邊設施及社會環(huán)境氛圍上有較大的差異，因而更需要保障農村義務教育中師生群體的安全性。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府基本能夠落實中小學校園安全工作，維護校外治安環(huán)境，確保師生的教育活動有序順利進行。各地還根據(jù)實際情況制定了學期內的監(jiān)督和走訪制度，如某鎮(zhèn)在每學期末，政府會對當?shù)刂行W至少走訪一次，監(jiān)督并評定學校及教師的行為，及時了解學校師生的權益是否得到有效保障。同時，作為直接面向農村地區(qū)的基層行政機關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前能夠落實國家及上級政府關于維護校園安全、保障師生福利和開展教育扶貧幫助等政策，承接上級政府的具體任務并落在實處。義務教育中師生權益是群眾最關心的問題，也是直接影響學校教學活動的因素，政府在此方面的供給和保障顯而易見。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對教學環(huán)境和設施的提供現(xiàn)狀

良好的教學環(huán)境是提高農村教學質量的硬性條件，一個學校的教學設施會對學習效果產生一定的影響，改善鄉(xiāng)村教學環(huán)境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農村義務教育中重要的服務職責之一。隨著現(xiàn)代技術在學校教學中的廣泛應用，政府對農村地區(qū)的學校在義務教育階段所需的教學設備和儀器越來越重視，對教學環(huán)境的改進也提上日程。改善鄉(xiāng)村教學環(huán)境是基層政府需要提供的基本公共服務，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學的活動設施陳舊、學生較少導致校舍質量不足，冬季供暖效果不良，政府在了解情況之后，主動承擔起了修建校舍、完善硬件設施質量的任務。在牽頭提供教學設施的過程中，政府以學生的利益為重，從項目爭取到統(tǒng)籌規(guī)劃再到招標施工都給予了大力支持，為學校的教學環(huán)境和現(xiàn)代化發(fā)展提供了充分的保障。同時，學校的自然環(huán)境和文化氛圍也是極為重要的因素，在政府的倡導下，工作人員利用休息時間組織學校的師生對校園進行清潔美化，放置符合時代價值觀的宣傳標語，增加學校的人文情懷。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農村義務教育供給能力存在的困境

2.1 政策執(zhí)行能力不足

國家對教育的扶持首先表現(xiàn)為政策上的支持，與各層上級政府相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對義務教育的政策供給更多地體現(xiàn)為對上級政府政策決議的執(zhí)行與落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務能力是以政策執(zhí)行和實施為價值導向的，政策執(zhí)行力度小、效率低，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在義務教育工作中的主要問題，這就嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農村義務教育這類公共服務的供給能力。

雖然當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力有所提高，但仍然存在較為嚴重的“官本位”思想，政府人員行政效率不高、互相推諉的情況依舊存在。在義務教育政策的執(zhí)行過程中，有些人員由于日常性事務較多，出現(xiàn)了對上級的政策態(tài)度消極、畏難情緒較大等問題，行政人員相互推卸責任，執(zhí)行力度大打折扣，經常抱有不求有功但求無過的心理。關于義務教育的政策具有連續(xù)性和持久性的特點，現(xiàn)實中政府人員存在政策解讀不清，精神指示落實不到位的情況，導致相關問題沒有及時得到解決。這就容易引起政策無法切實地落在農村居民的生活中，從而引起群眾的不滿，不僅降低本級政府的服務能力，甚至影響政府形象。

2.2 提供優(yōu)質教育資源的能力較弱

質量好、水平高的教育資源是農村義務教育迫切需要的產品，教育資源包括師資水平、學術活動、硬件設施、教學環(huán)境等影響教學活動的各種資源，這些資源與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務和供給能力有密切聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受地理位置和經濟發(fā)展水平的影響，本身提供高質量教育資源的能力存在困難。在開展農村義務教育學校標準化建設的過程中，存在基礎設施建設不平等的現(xiàn)象，這就更加不利于鄉(xiāng)村學校教學質量的改善和義務教育水平的提升。從師資水平方面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生源較少、招聘崗位有限、區(qū)位優(yōu)勢不明顯，無法吸引足夠優(yōu)秀的師資力量支援教學，在師資配置上存在困境。從硬件設施上來看，農村地區(qū)的教學設備已經有了明顯了進步，適應了現(xiàn)代化教學的要求，但由于設備的更新?lián)Q代較快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能提供的設施和更新速度有限。而在教學環(huán)境上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府倡導的教育理念和文化氛圍缺乏創(chuàng)新性，在文化建設上仍需努力。