脫貧攻堅與鄉村振興的銜接途徑研究

蘇思源

摘 要：實現鄉村的全面振興，必須做好脫貧攻堅戰略與鄉村振興戰略的銜接。該文以山東省首批鄉村振興示范縣陽信縣為例，從產業、人才、文化、生態、組織等方面闡述了陽信縣從省定貧困縣到鄉村振興示范縣的銜接途徑。其途徑依次是構建產業發展長效機制，完善脫貧攻堅人才幫扶的做法，激發鄉村內生動力，積極探索綠色發展路徑，加強和規范鄉村治理。并從“差生”到“優等生”的銜接過程剖析了該縣的具體做法，總結出了具體可行的措施，以期為實現真正意義上的鄉村振興提供參考借鑒。

關鍵詞：陽信縣;脫貧攻堅;鄉村振興;銜接途徑

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）16-0003-03

1 陽信縣概況

陽信縣隸屬于山東省濱州市，位于黃河三角洲平原開發中心地帶，屬季風性大陸性氣候，四季分明。陽信縣總面積為793km2，下轄2個街道辦事處、7個鎮、1個鄉。2015年脫貧攻堅戰伊始，陽信縣879個行政村中，省定貧困村高達133個。截至2019年底，陽信縣133個貧困村全部脫貧。2019年初，陽信縣入選為山東省全國首批鄉村振興建設示范縣。陽信縣由省定貧困縣躍居為鄉村振興示范縣，主要依靠該縣兩大支柱產業肉牛產業和鴨梨產業。在脫貧攻堅戰到鄉村振興戰略的銜接時期，該縣肉牛養殖產業成為了山東省優質云南肉牛養殖主產區、黃河三角洲綠色畜產品肉牛生產加工基地，并且是優良農牧畜種魯西黃牛、渤海白頭黑牛的重要主產區，享有“中國第一牛縣”美譽。該縣鴨梨皮薄核小、香味濃郁，其深加工而成的梨脯、梨糕、梨花茶等多種營養食品遠銷國內市場。

2 鄉村振興與脫貧攻堅有機銜接的路徑

2.1 產業方面：全力構建產業發展長效機制 自脫貧攻堅戰打響，陽信縣始終立足當地資源優勢稟賦，充分發揮挖掘和整合比較資源優勢，做大做強、做精做優培育肉牛養殖產業、鴨梨等區域特色優勢產業，不斷提升發展服務水平，為推進產業發展的長效機制奠基布局。與此同時，陽信縣通過采取多項措施，強化品牌建設。一是打造“陽信肉牛”“陽信鴨梨”區域優勢品牌，舉辦各類展銷會，加大品牌建設力度，積極開展“三品一標”認定工作。二是延伸下游產業鏈。將工作重點放到肉牛產業和鴨梨產業深加工產品的研發上。近年來，陽信縣已經成功開發生產出梨花茶、梨花醋、秋梨膏、鴨梨水果罐頭等多種陽信鴨梨深加工的“特色產品”，助推該縣更好地實現鄉村產業振興。三是完善產業鏈鏈條。其中，肉牛產業形成了“飼草種植-犢牛繁育-標準化養殖-屠宰加工-冷鏈物流配送-餐飲-皮革深加工-牛骨、牛血生物科技研發“高產值產業鏈。陽信縣通過構建產業發展的長效機制，取得了可喜的成績。截至2020年，陽信縣的肉牛產業已經擁有省級以上大型龍頭企業11家，銷售收入過10億元以上龍頭企業4家，年10萬頭以上肉牛屠宰生產能力位列全國縣級第1位。值得一提的是，肉牛深加工產品暢銷國內，其中，70周年國慶閱兵的牛皮鞋70%由陽信瑞豐集團牛皮制成。肉牛產業的經濟效益，更是從2015年的350億元，躍升到2020年的550億元。僅僅2018年1年，全縣5家大型肉牛養殖場和相關的深加工產業勞動用工1650人，其中貧困戶835人，僅依靠肉牛產業就可帶動每戶平均增收1800～2400元。

2.2 人才方面：完善脫貧攻堅人才幫扶的相關做法 在脫貧攻堅期間，陽信縣主要采取了以下措施：一是選好配強骨干力量，增強工作“動力”。陽信縣通過政策和資金的扶持，吸引大學生村官投身鄉村工作，保障脫貧攻堅任務的順利完成。二是陽信縣通過高職院校、農廣校等平臺，不斷提升農戶的知識水平和實踐能力，依靠這種方式，從根本上提升農戶的內生動力。三是全面落實農村實用人才隊伍建設扶持資金的政策。具體分為“人才+項目”和“人才+產業”2種模式。在鄉村振興期間，陽信縣則將脫貧攻堅的政策加以完善升級，采取“打好三張牌”政策。具體來看，第一張牌，栽樹引凰，打好“引才牌”。陽信縣旨在搭建一個以創新為驅動的創業教育平臺，依托陽信縣地方農業特色和優勢產業，提高鄉村貧困地區對于人才吸引力，并且落實用活教育政策，在人才政策上大膽創新，打破唯學歷論，大膽選拔引進一批符合產業發展實際需要的優秀人才。第二張牌，因地制宜，打好“育才牌”。對相關鄉鎮干部進行業績考核、通過選拔推薦任用、激勵約束等方式為主要抓手，通過開展實戰學習加強基層干部隊伍的培訓，打造能力突出的干部隊伍。第三張牌，以用為本，打好“用才牌”。堅持人崗相配，建立相關的容錯糾錯機制。正因為陽信縣不斷完善人才政策，自2019年以來，陽信縣先后2次成功舉辦“千人計劃”，以專業人才服務陽信為主題，圍繞新型能源，石油化工、綠色清潔能源和肉牛產業等多個600億級產業展開相關探討活動，共同融合發力，把專業型人才“請進來”，并與陽信縣相關產業進行一次直接對話，為相關產業的可持續發展注入了無窮動力。

2.3 文化方面：激發鄉村文化內生動力 自脫貧攻堅戰以來，陽信縣始終以推進鄉村優秀文化隊伍建設為重點工作方向，多次指派各級黨政機關和優秀企業的年輕干部到農村，開展了一系列的思想政治教育活動。與此同時，大力開展農家文化書屋、鄉村大舞臺等多種形式的鄉村文化活動，旨在通過多種文化活動提升村民的文化素質，營造鄉村文明之風。在鄉村振興時期，陽信縣則主要采取以下2種模式激發鄉村文化內生動力：一是“文化加旅游”模式。陽信縣持續做好梨花會、水韻梨鄉音樂節、民俗文化藝術節、鼓子秧歌藝術節等大型文旅活動，在宣傳梨鄉文化的同時，有效地帶動了當地文旅事業的蓬勃發展。僅僅在梨花會舉辦時期，陽信縣累計接待中外游客30萬余次，水韻梨鄉音樂接待游客高達3萬余人。二是“文化加產品”模式。陽信縣相關部門把牛骨制作而成的骨雕，窨制梨花而成的梨花茶等深加工產品進行了大力的推廣銷售。通過這2種模式一方面宣傳了當地的品牌文化，另一方面則是憑借產業鏈的持續延伸帶動了當地經濟效益的持續遞增。

2.4 生態方面：積極探索綠色發展路徑 眾所周知，良好鄉村人居環境的構建，不單單是鄉村生態系統的治理和改善，還包括農村垃圾、畜禽糞便污染等突出環境問題的綜合整治，因此，生態振興戰略與農民生產生活聯系要更加緊密。生態振興是生態扶貧的更高層次目標，不僅拓展了生態保護的范圍，還擴容了自然生態與“三農”領域的聯系。從生態扶貧戰略到生態振興戰略，兩者始終堅持“綠色”增長，即在不破壞生態環境的前提下，實現當地經濟的可持續健康發展。陽信縣將生態扶貧期間的農村扶貧崗位保留下來，在推動農村人居環境治理的同時，為當地低收入人群提供新的崗位。通過這種方式，使更多符合條件的低收入農民可以更快地實現脫貧就業，并且可以有效地防止在全面建成小康社會后，貧困地區農民返貧失業現象的發生。與此同時，陽信縣積極探索新的綠色發展之路，以溫店鎮大營村為例，該村成立了綠色生物化肥產業化改造基地，該基地采用新技術，轉化處理萬噸畜禽糞便，將其制作為生物有機肥，每年可定期改造處理畜禽固體糞便約15萬t，年產畜禽生物有機肥5萬t。通過陽信縣各個鄉鎮干部的積極引導、共同努力下，陽信縣的生態環境質量越來越好。陽信縣于2020年喜獲“國家衛生縣城”榮譽稱號，其下轄的2個衛生鄉鎮成為首批國家衛生示范鄉鎮。

2.5 組織方面：加強和規范鄉村治理 陽信縣自脫貧攻堅以來，不斷加強和規范鄉村治理工作。在鄉村管理人員的選聘環節，陽信縣每年多次面向社會公開遴選招聘1名全日制普通大學本科以上黨員，分配到農村的黨建服務領域，通過這種方式大力提升優化了農村黨組織帶頭人隊伍，切實抓好隊伍建設的“源頭工程”。在考核環節，則是通過鄉和村“兩委”領導班子成員定期對鄉、村兩級黨組織成員進行具體履職情況調查分析，對不勝任、不扎實盡職、不合格，不適合繼續擔任其職務的成員堅決依法予以免職撤換。在管理環節，不斷強化基層黨員隊伍建設管理。嚴抓發展黨員群體，提高發展黨員質量，并且嚴格貫徹實行發展黨員全程工作信息公示、發展黨員對象工作部門聯審、縣級以上黨委機關組織集體談話等各項制度。與此同時，選優配強基層黨組織帶頭人，創新推行黨政干部到村任職。目前，陽信縣19名科級干部已成為鄉村攻堅“急先鋒”，選任37名優秀黨員任職村黨支部書記，并全面完成8個軟弱渙散基層黨組織、后進村的整頓。正是因為做好了脫貧攻堅與鄉村振興的銜接工作，陽信縣被國家批準認定為山東省首個鄉村振興示范縣，成功打造了齊魯新農村建設樣板——陽信版本，并于近年來取得了多次優異的成績，創建的示范項目通過驗收后，考評總成績連年位列山東省全省第3名。

3 結語

中國扶貧攻堅戰在歷經40多年后一舉消滅了數億貧困人口，取得了世人矚目的成就。當然，這并不代表脫貧事業已經全面完成，畢竟中國的貧困標準是低于世界銀行對貧困人口認定的。除此之外，還要防止脫貧之后產生返貧的可能。從這個角度來說，中國脫貧之路仍舊任重道遠。無論如何，中國在扶貧攻堅戰中積累下的豐富經驗是值得探討和思考的。特別是鄉村振興戰略實施以來，方案更是層出不窮，而這些方案舉措多是對于脫貧攻堅戰略中方案舉措的完善。另一方面，從脫貧攻堅戰略到鄉村振興戰略，政府、慈善機構、各大企業始終是鄉村發展，農民致富的主力軍。可見，脫貧攻堅與鄉村振興戰略的關系密不可分，做好兩者的銜接工作更是尤為重要。雖然從2個戰略的目標上來看，不僅僅要使脫貧的人民富有起來，使其達到小康的水平，更要實現鄉村真正意義上的振興，目標的升級顯然需要花費更多的人力、物力、財力。因此，全面實現鄉村振興，仍然任重而道遠。

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（責編：張宏民）