全面推進鄉村振興戰略背景下村莊規劃格局優化探究

何炅燦

摘 要：優化村莊規劃格局是新時代國土空間規劃的重要要求，也是實施鄉村振興戰略需要著力解決的基本問題。該文以儀隴縣觀紫鎮泉水村村莊規劃為例，結合國家有關頂層設計方案，分析規劃現狀及存在的問題，并提出優化建議，旨在為探索農村高質量發展有效實現路徑和后續鄉村規劃編制提供參考。

關鍵詞：鄉村振興;三農;村莊規劃;優化

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）16-0013-02

黨的十九屆五中全會做出優化國土空間布局，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局的重大部署。2021年中央一號文件指出，積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，編制村莊規劃要立足現有基礎，保留鄉村特色風貌，不搞大拆大建。中央系列政策堅持規劃先行，注重實用，強調優化，高質量推進鄉村振興，加快推進農業農村現代化，目的在于切實提升廣大農民的獲得感、幸福感和安全感。2021年中央一號文件指出要加快推進村莊規劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規劃編制，明確村莊布局分類。文件同時強調要積極有序推進村莊規劃編制，要充分落實“多規合一”和實用性要求。因此，村莊規劃工作刻不容緩，但又不宜急躁冒進，應分階段、分步驟進行，在國家大政方針指導下，尊重農民意愿，因地制宜，最終建立完善的鄉村規劃體系，實現村莊規劃現代化。在此背景下，筆者以四川省儀隴縣觀紫鎮泉水村村莊規劃為樣本，分析其規劃現狀及存在的問題，并提出了優化建議，以期為后續鄉村規劃編制、探索鄉村建設有效實現路徑提供參考。

1 泉水村概況

泉水村是四川省南充市儀隴縣觀紫鎮下轄的行政村，地處觀紫鎮西北部，處于鎮中心區域，周邊分別與高家灣、金光村、長春村、長虹村、中興街、丁石寨等相接，面積約2km2，人口約1700人。地貌以低山淺丘加平壩為主。該村東邊毗鄰觀紫場鎮，距巴南高速約10km，村內通水泥路，交通較為便利。氣候溫和，冬暖夏熱。農產品主要包括菊花菜、胭脂蘿卜、醬瓜、青豆，芹菜、韭菜等。域內風景秀麗，山、水、林、田等自然資源較豐富。村域產業以糧、油、花生、雞、鴨、生豬、魚、蠶桑、果蔬等為主，是典型的丘陵農業經濟村。在推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的戰略背景下，泉水村圍繞種桑養蠶、養魚等產業發展進行了局部村莊規劃，如該村原六組、八組規模桑蠶基地，四組圍堰養殖基地，取得了一定成效。但這種傳統、局部的村莊規劃和項目設計還遠遠不能適應新時代村莊發展、建設與管理的需要，不能有效引導村莊的可持續發展，不能滿足人民日益增長的美好生活需要。因此，新時代要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，審視和編制村莊規劃方案，做到合理性、系統性、科學性、全面性的有機統一。唯有如此，才能實現村域高質量發展，全面推進鄉村振興。

2 泉水村村莊規劃現狀

泉水村因地處低山淺丘，受地形條件限制，村內房屋一部分沿山麓零散分布，另一部分則按長期耕種習慣建于各耕作區周邊。由于目前鎮級國土空間規劃編制工作尚未完成，因此村莊建筑布局多為自然形成，缺乏統一規劃和建筑設計。區間村莊規劃差距明顯，村莊民居和產業分類格局尚未形成。因治理效能不高，近年來全村環境污染和資源浪費現象較為嚴重。

3 泉水村村莊規劃面臨的主要問題

一是村民村莊規劃意識不夠強烈，許多村民選擇少規劃，甚至不規劃;二是村莊風貌各異，缺乏合理組織，沒有統一標準，新村建設未成體系;三是村莊規劃與有效應對環境污染問題，如畜禽養殖、糧食種植等生產生活方面對環境造成的不利影響;四是村莊規劃與農村基礎設施的配套提升問題;五是村莊規劃技術的創新與完善問題。

4 泉水村村莊規劃格局優化建議

鄉村振興戰略提出以來，鄉村建設與發展逐漸被提上議事日程，農村規劃工作相繼展開。這不僅是國土空間規劃的重要組成部分，也是實現鄉村振興的關鍵所在。傳統村莊規劃比較注重建設，缺乏保護和統籌意識。新時代做好鄉村規劃工作應注意以下幾點：

4.1 創新村莊規劃理念 鄉村規劃工作中，規劃理念十分重要，它往往決定著規劃的方向和效果。創新村莊規劃理念，必須貫徹“以人民為中心”的規劃理念，創新規劃意識和規劃方案，通過科學規劃，優化農民生產、居住和環保空間，改善農民生產生活條件。

4.1.1 堅持生態優先、綠色發展的規劃理念 堅持走綠色規劃之路，統籌推動泉水村周圍沿山生態屏障建設，劃定植綠護綠區域，嚴守生態保護紅線;保護好“泉水大堰”和各村民飲用水井等水源地，將“泉水大堰”及其周邊區域作為重點生態功能區加以重點保護。

4.1.2 樹立山水林田湖草是生命共同體理念 泉水村山、水、林、田、草等資源較豐富，要將這些生態資源轉化為“金山銀山”，就要做好退耕還林、還草、還堰等工作，健全休養生息制度，落實生態空間保護措施和主體責任，以山、水長制實現山水“長治”。

4.1.3 堅持“三線”理念 村莊規劃應量力而行，嚴守生態保護紅線、資源利用上線、環境質量底線3個管控要求，徹底擯棄先發展后治理、邊發展邊保護的錯誤做法。因此，村級產業規劃要選好發展方向，限定開發強度，預留發展空間，以確保永續發展。

4.2 統籌規劃生產空間，突出產業特色 泉水村在栽桑養蠶、塘堰養魚、家禽養殖、綠色果蔬種植等方面基礎較好，可據此統籌規劃“一核一屏兩區一環帶”產業布局：一核，即打造以泉水大堰水產養殖為中心的公共服務和休閑農旅體驗核心區;一屏，即打造村域內四周環山自然生態屏障;兩區，即打造中部特色桑樹和生態農業種植區;一環帶，即特色風光環形綠色廊道帶。通過空間規劃，傳承歷史文化，不斷提升農村的特色產業，帶動綠色、優質、高效和可持續相結合的現代農業發展，聚力打造成為儀隴縣乃至川北優質土家禽（蛋）、果蔬、糧油示范村。建立完善的村莊規劃體系，同時加強對農村基層落實規劃綱要的指導，兼顧農村特有的“原生態”和“現代化”風格，以景觀生態環境為基礎，合理布局村莊聚落和生產用地，促進村莊與自然景觀格局的有機結合，通過田、園、山、水等鄉村原始環境場所展現出自然美的山野風貌，再利用鄉村原材料進行園林庭院式村舍改造，搭配合適的高科技基礎設施，完善公共服務設施和服務保障體系，實現生產生活現代化，打造生產、生活、生態“三生共融”新泉水。

4.3 完善村莊規劃相關管理措施，完善建設標準和規范 2021年中央一號文件指出：“按照規劃有序開展各項建設，嚴肅查處違規亂建行為。健全農房建設質量安全法律法規和監管體制，3年內完成安全隱患排查整治。完善建設標準和規范，提高農房設計水平和建設質量”。換言之，就是要嚴格按照規范的管理條例進行村莊規劃和建設工作。舊的國土空間規劃體系，無論是城鎮土地規劃還是鄉村土地規劃，都不能完全適應新時代國土空間規劃要求。農村土地規劃缺乏對建設用地的有效管控，缺乏有效的監管機制，因此應及時完善有關建設用地的管理條例，促進村莊健康發展。城鄉規劃工作既要重視建設用地，又要重視生態用地和農用地，因此規劃方案應科學分析農村土地的經濟屬性和自然屬性，合理分類、定級農村土地資源。政府應結合國土空間規劃工作需要，建立土地利用分類與管理相關職能部門，具體落實建設用地、生態用地和農用地土地類型劃分和用地管控，明確各類土地的含義，再與“三調”數據相聯系，力求做到科學用地、地盡其用，為幸福美麗泉水新村建設保駕護航。

5 結語

在全面推進鄉村振興戰略背景下，優化村莊規劃格局是實現泉水村高質量發展的有效路徑，不僅可以為泉水村后續鄉村規劃編制提供參考，也可為解決我國“三農”問題提供有益啟示。

參考文獻

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（責編：徐世紅）