中國-巴西牛肉貿易現狀及對策建議

倪港平 劉亞釗

摘 要：巴西一直是中國的牛肉進口重要來源國之一。通過對巴西牛肉出口情況和中國牛肉進口數量、種類和結構、貿易金額等方面的分析，發現中國高度依賴巴西的牛肉且巴西的出口牛肉大部分流向中國，造成中國在與巴西牛肉貿易中巨大逆差的原因包括中國國內牛肉需求大、國際競爭力不足和缺乏價格優勢，中國應當通過政策扶持、技術引進和優化進口結構來防范牛肉進口風險。

關鍵詞：中國;巴西;牛肉進口;進口結構;對策

中圖分類號 F307.3 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）16-0096-04

Status and Countermeasures of Beef Trade between China and Brazil

NI Gangping et al.

（Beijing Agricultural College， Beijing 102200， China）

Abstract： Brazil has always been one of the important sources of Chinese beef imports. Through the analysis of the export situation of Brazilian beef and the quantity，type，structure and trade amount of Chinese beef imports，it is found that China is highly dependent on Brazilian beef and most of Brazilian beef exports go to China. The reasons for China′s huge beef trade deficit with Brazil include China′s large domestic demand for beef，lack of international competitiveness and lack of price advantage. China should prevent beef import risks through policy support，technology introduction and optimization of import structure.

Key words： China; Brazil; Beef import; Import structure; Countermeasures

中國對牛肉的需求呈現出不斷上升的趨勢，自2012年中國牛肉出口數量低于進口數量以來，中國進入了牛肉貿易逆差時代，到2019年中國的逆差金額已突破80億，是2018年的2倍。如果僅從中國的自身供給來看，其牛肉產量很大，總量排在世界第3位，并且在2012年以前，中國一直是牛肉的凈出口國。然而2007年以來，中國的牛肉出口量逐漸下降，進口量不斷提升，到2017年，中國的牛肉出口量僅有1.7萬t[1]。這也意味著中國成為了世界上最大的牛肉消耗國之一，并且短時間內中國都無法通過自產的方式來彌補牛肉需求缺口，只能通過進口來滿足對牛肉的需求。而巴西是世界上的牛肉出口大國之一，中國和巴西在牛肉貿易上有著密切的聯系。2020年中國進口牛肉中約40%都來自巴西，這意味著中國對巴西牛肉的依賴程度較高。而由于瘋牛病的原因，中國為了保護國民的飲食安全，防止動物疫情的擴散，于2012年底至2015年5月對巴西牛肉進口實施禁令，導致當時中國無法從巴西進口牛肉，國內市場牛肉缺口巨大，造成了國內牛肉價格的不合理上漲。因此，明晰巴西的牛肉出口概況、中國的牛肉進口概況以及中巴兩國之間的牛肉貿易現狀，既有助于中國防范進口系統性風險，還有助于掌握中國牛肉進口結構中的重要一環，為牛肉進口結構優化奠定基礎。

1 巴西牛肉出口貿易概況

巴西一直是牛肉出口大國，出口數量常年在100萬t以上。由圖1可知，2008—2013年巴西牛肉出口世界的數量在80萬～100萬t，而2013—2017年常年保持在100萬～120萬t，此后便一直保持攀升趨勢，到2019年底巴西全年牛肉總出口額達到了160萬t。由此可見，巴西儼然已成為世界牛肉貿易市場的重要角色，這得益于其得天獨厚的地理環境優勢，草原多，牧草肥沃，飼料充足和氣候適宜。

2010年以前，巴西牛肉出口到中國的數量極少，主要是因為當時中國國內的牛肉產量能夠較好地滿足中國國民對于牛肉的需求。2011年巴西開始逐漸向中國出口牛肉，2012年出口量也隨之增長，但2012年底巴西國內瘋牛病暴發，導致中國實施禁令，禁止巴西牛肉的進口，巴西牛肉出口中國總額在2012年達到一個小頂峰后迅速回落至低點，直到2015年5月中國解除對巴西牛肉的進口禁令[2]，巴西才得以重新向中國出口牛肉，2016—2019年巴西牛肉出口到中國的數量一路攀升，重新占據了中國進口牛肉第一大國的位置，到2019年底，巴西牛肉出口到中國的總數量達到了50萬t[1]（圖2）。在UN-Comtrade的統計數據中，巴西牛肉出口到中國的總額和中國自巴西的進口總額兩者間存在細微的差別，這可能是由于存在轉口貿易、統計規則不一致和統計誤差等所致。

由圖3可知，巴西牛肉出口中國的數量占總出口的比重與巴西牛肉出口中國總額的變化趨勢較為一致，表明中國是巴西牛肉出口增長部分的主要目的地。從2015年開始，巴西牛肉出口到中國的數量占總出口的比重一直呈上升趨勢，并在2019年達到了33%，根據最新統計的2020年數據，該比重已經達到了40%。巴西和中國在牛肉貿易方面的關系進一步深化，這也對兩國的貿易穩定提出了更高的要求，兩者更加密不可分。

2 中國進口巴西牛肉貿易概況

2.1 牛肉進口數量 由圖4可知，2012年以來，中國牛肉貿易逆差迅速擴大，到2019年，中國已成為世界最大的牛肉進口國，赤字高達82.17億美元。巴西一直是中國牛肉進口的重要來源國，但隨著時間的推移，巴西一度成為中國牛肉進口的最大來源國，從巴西進口的牛肉比例迅速上升，進口數量連年攀升，最終達到了2019年的約40萬t。與此同時，從巴西進口的牛肉數量占中國進口總數量的比例也在逐年增加，尤其是近幾年占比一直在24%以上。這意味著巴西是中國牛肉進口的重要來源，究其原因主要在于：一方面，中國牛肉市場需求量潛力大、增長快，而巴西牛肉因其“高質低價”的優勢正好滿足了人們對牛肉逐年增長的需求;另一方面，中國的牛肉供給存在短缺，而巴西的牛肉在國際市場上極具競爭力。肉牛產業一直是巴西畜牧業的支撐性產業，巴西大部分是平原且多屬于雨林氣候，這些自然條件限制了巴西發展農耕業。另外，巴西牛肉的獨特競爭力還得益于其廣闊的牧場面積，從地域上看主要分布在巴西高原和亞馬遜平原，從種類上看主要飼養絡爾牛、居爾牛、克利羅牛。

2.2 主要進口種類及結構 按照SITC分類規則，牛肉分為冷凍（frozen）牛肉和新鮮（fresh）或冷藏（chilled）牛肉。由表1可知，中國從巴西進口的牛肉中冷凍牛肉占到了絕對的領先地位，2019年中國從巴西進口了40萬t的冷凍牛肉，并且在此之前都沒有進口冷藏牛肉。冷藏牛肉由于其特殊的保鮮等原因導致成本上升，因此幾乎不從巴西進口，冷藏牛肉的需求可以通過就近國家進口或自我生產的方式解決。從巴西只進口冷凍牛肉的這種情況與中國牛肉的總體結構有關，中國的冷藏牛肉基本由澳大利亞和新西蘭提供，并且短時間內，中國都不會從巴西進口冷藏牛肉[3]。冷凍牛肉是中巴兩國之間牛肉貿易的焦點，從一定程度上來說，中巴牛肉貿易基本等同于中巴冷凍牛肉貿易。

2.3 進口貿易額及單位價格 由表2可知，2019年，中國自巴西的牛肉進口額為20.94億美元，是巴西牛肉的第一大出口目的國，而中國向巴西的牛肉出口額僅為12.63萬美元，存在著巨大的貿易逆差。目前中國國內的牛肉尚不能自給，且牛肉缺乏價格優勢和品質優勢，增加對巴西牛肉出口并不現實。中國要著力提升優勢商品的競爭力，以縮小中巴整體的貿易逆差;同時要促進牛肉產業的增量提質，縮小與牛肉產業發達國家的差距。

2007—2019年，中國同巴西的牛肉進口貿易額在不斷攀升，且上升速度逐年增加，單位貿易額也隨著貿易額的增加而上升，從2007年的1.50美元/kg上升到2019年的5.24美元/kg。由表2可知，中國每年的牛肉總進口額在持續擴大，2019年的進口貿易額約為2018貿易額的2倍[4]。如果沒有新冠疫情的影響，中國牛肉的進口量將在未來幾年繼續保持增長態勢。但由于新冠疫情給全世界帶來的影響，尤其是對于牛肉這種高度依賴冷鏈運輸的產品來說，各國較為嚴苛的出入境制度給肉牛產業帶來了沉重的打擊。直到現在，雖然中國依舊需要通過進口來滿足日常肉牛的供應，但中國必須收緊進口的管理制度，這就要求加強對冷鏈運輸的監管和控制，防止新冠疫情進一步擴散。

3 牛肉貿易巨大逆差的原因

3.1 國內牛肉需求大 進口增加和出口減少并存是逆差快速增長的直接原因。據《中國統計年鑒2018》中數據顯示，2013—2017年，中國居民人均牛肉消費量由1.5kg增長到1.9kg，增幅26.67%，但國內的牛肉產量僅增長3.51%，遠低于消費增長速度[5]。雖然中國已經實施相關的產業政策扶持肉牛的生產，但受限于自然條件、人力成本等因素，收效甚微。國際競爭力弱是造成中國牛肉出口劇減的根本原因，在國際市場上，巴西、澳大利亞、新西蘭等國憑借傳統的優勢分割了牛肉市場份額，而中國牛肉成本居高不下，在國際市場上不具備競爭力。

3.2 國際競爭力不足 雖然中國自身是一個牛肉消耗大國，但中國自產的牛肉在本土市場上與進口牛肉的競爭中仍然存在競爭力不強的狀況。在中國，養牛以小規模為主，養牛時間也較長，而且沒有先進的技術和人才支撐，導致中國養牛水平較低，牛肉質量相對較差。中國牛肉本身的質量原因、國際牛肉市場許多國家嚴格的技術標準、發達國家對中國出口牛肉的限制以及近幾年國內供給本身已處于缺乏狀態，導致中國牛肉在國際市場上缺乏競爭力，出口量不斷減少[6]。

3.3 缺乏價格優勢 進口牛肉的價格優勢讓中國牛肉處于競爭劣勢地位。在產需差距不斷拉大的情況下，中國牛肉價格與國外牛肉價格的差距加大，相比之下，進口牛肉在市場上更具有競爭優勢，貿易逆差繼續擴大，中國已完全轉變為牛肉貿易逆差國家。雖然國外牛肉不斷進入中國國內市場，但進口量也逐年增加，這稍微降低了中國牛肉價格的上漲幅度，中國牛肉價格仍然小幅上漲。由于國外牛肉行業成本較低，國外牛肉價格仍然低于中國牛肉，在市場上具有顯著的競爭優勢。

4 對策建議

4.1 政府引導肉牛產業發展，企業調整產品結構，共同優化牛肉的供給 政府應當增加對肉牛養殖的扶持力度，通過財政補貼等方式建立更多的肉牛養殖場，并積極組織企業向國外優秀養殖場學習交流。企業應當優化產品結構，中國本土企業擁有距離優勢，應當積極擴大冷藏牛肉的供給，占據市場份額，雖然短期內在國際市場上仍不具備競爭力，但企業應當在政府的領導下進行技術創新和養殖制度改革。

4.2 優化進口結構，降低對單一國家牛肉的依賴程度 近年來，中國牛肉進口主要集中在澳大利亞、烏拉圭、巴西等國，牛肉進口長期集中在少數幾個國家[7]。這極有可能導致中國進口牛肉的議價能力下降，在某些情況下，經濟可能會受到政治因素的嚴重影響。并且就短期來看，中國居民對牛肉日益增長的需求還是需要依靠進口來進行滿足。在此前提下，中國應該優化牛肉進口結構，防范過度依賴某一國家帶來的風險，保障中國牛肉產業安全。

4.3 開啟長期合作模式，積極學習經驗，及時發展中國肉牛產業 中國在肉牛產業上仍需要不斷進步發展，可以學習巴西的養殖經驗，提高中國的肉牛生產效率，在肉產產業上響應國家國內大循環的號召。中國的肉牛養殖加工產業發展普遍落后于巴西，應適當利用學習的機會從巴西引進肉牛養殖、屠宰、包裝、加工等技術，另外還可以組織代表團參觀調研巴西的牛肉加工廠等。

4.4 提高中國牛肉的生產總效率，增加牛肉的有效供給 要解決中國牛肉價格高的問題，就要依靠國內市場，過度依賴進口只會使國際市場上的牛肉價格上漲，從長遠來看必須盡快縮小日益擴大的供求差距。給予農民優惠政策、財政和金融支持，促進肉牛場大發展。引進和培育優秀品種，增加科研投入，從而提高牛肉的整體質量水平。

參考文獻

[1]劉京京.中國牛肉進口市場結構與市場勢力研究[D].吉林：吉林農業大學，2019.

[2]王琬琪.中國對巴西直接投資與貿易之間關系的實證研究[D].北京：對外經濟貿易大學，2017.

[3]伊禹澄.中澳牛肉貿易現狀與發展前景[J].農業經濟，2020，398（6）：127-129.

[4]厲英珍，孫晨.中澳牛肉貿易競爭性與互補性研究[J].浙江樹人大學學報（人文社會科學），2019，19（3）：43-48.

[5]趙航，程瑪麗，劉強德，等.2018年中國肉牛產業發展回顧與2019年展望[J].飼料與畜牧，2019，374（5）：31-37.

[6]趙鈺潔.中國牛肉貿易逆差問題研究[J].中國經貿導刊（中），2021，998（3）：103-105.

[7]張懿.中國肉類進口國際市場依賴程度研究[J].中國畜牧雜志，2019，55（8）：174-180. （責編：徐世紅）