淺議代建單位在項目建設中協調管理的重要性

蘇連芬

【摘要】項目管理是一個系統工程，各項工作相輔相成，協調管理工作對于項目整體建設而言極其重要，是進行各方面管理的紐帶，協調工作開展得好往往能夠很好地提升項目整體效率，使項目推進過程順利。文章結合多年來的代建管理經驗，介紹項目建設過程中代建單位協調管理工作的重要性，并提出相關建議。

【關鍵詞】代建單位; 項目建設; 協調管理

【中國分類號】TU712.1【文獻標志碼】A

1 代建管理

代建即代理建設管理，具體負責項目的管理和服務，在項目竣工驗收后，移交項目使用單位的工程建設管理制度[1]。作為一種政府投資項目建設模式，代建工作更多的是協調管理，協調的好壞，直接關系到工程的成敗。因此，在整個建設過程中代建單位的協調管理工作是非常重要的。

代建內容主要包含：辦理規劃、用地、協助拆遷、水、電等審批手續;組織編制各類報告如項目可行性研究報告、環評報告等并報批;組織工程勘察、設計、施工、監理等單位的招投標活動;根據使用單位的功能需求開展項目勘察、設計工作;組織施工，對工程投資、質量及安全實行全過程管理;組織工程竣工驗收，報送結算，負責項目移交使用單位。代建內容決定了代建管理需涉及大量協調工作，這是復雜而漫長的過程，需要代建人員做好思想準備，同時要具備較強的溝通協調能力和專業知識。

2 代建管理過程中協調的重要性

2.1 與各職能部門（單位）配合

項目前期審批事項多，涉及主體廣。前期一般指項目調研決策、建議書審批、選址論證、可行性研究報告審批、用地許可、規劃許可環保、節能、消防、人防等報批，涉及部門有發改、規劃、國土、住建、環保、人防等眾多部門和單位〔2〕，提交的資料繁多，有些審批環節相互制約，雖然現在持續深化“放管服”改革，但還不能真正實現“一次辦好”。涉及部門多，注定協調工作量大。在辦理過程中，每個部門的要求不一樣，為了快速推進項目建設，要求辦理人員跟各職能部門（單位）進行有效溝通，做好配合工作，熟悉審批流程，了解需提交的材料和審批時限，必要時召開協調會，達成共識解決問題，才能提高前期工作效率。

2.2 與使用業主溝通

具體的使用功能和需求，及時與使用單位進行深入溝通〔3〕，充分領會使用單位的建設意圖和功能需求，代建單位結合以往的代建經驗，經過梳理，給使用單位提出專業的建議。同時為了后期更好管理，減少建設過程中的變更，要求使用單位經過多輪討論論證后以書面的形式將功能需求列出清單提交給代建單位，以便代建單位下達設計任務書。代建單位在方案設計階段多向使用單位匯報，征求意見，發揮好橋梁作用，盡可能滿足使用單位的需求，方案達到一定的深度，重點要把建設規模、功能、標準、內容、工藝、設備、材料、投資目標等明確下來，注重對市場的調研分析，項目市政配套等論證工作，及時將方案要求和成果數據提供給設計單位，盡量避免建設過程中臨時提出新需求，導致重大設計變更，甚至施工完成再拆除，導致不必要的浪費。

2.3 協調管理勘察設計單位

2.3.1 項目前期的協調

代建單位組織設計單位、使用單位進行充分交流，進行使用功能交底，使用單位將功能需求以書面形式給代建單位。代建單位從專業角度梳理，給設計單位下達設計任務書。督促設計單位做好規劃方案、初步設計，方案初稿出來后，代建單位及時召集設計、使用兩家單位進行充分探討，使方案科學、經濟、實用，能落實落地。在方案設計過程中，代建人員還應注意細節如外墻顏色、材質、規格、參數，夜景燈具規格、型號， 總平標高與已形成道路標高的處理，考慮市政管網接入口等問題并及時與設計人員溝通。施工圖設計過程中，督促設計單位做好現場實地踏勘、做好資料收集和調研，制定設計規劃，編排合理的設計周期，各專業間做好配合等，提高設計質量，盡量避免設計精度不高、深度不夠，總設計和專業設計沖突，存在漏、錯等，確保施工圖設計深度，避免不必要的設計變更，施工圖確實能滿足招投標和準確指導現場施工的條件，使設計階段的成本管理控制達到最優。

以前對地勘工作不夠重視，使后期管理工作陷入被動。地質勘察是工程特別是房建工程前期工作的重要部分，是合理開展施工設計、制定施工方案，提升工程質量的必然要求。開展地勘前，代建單位要審定地勘單位勘察的主要內容，結合以往經驗督促勘察單位運用合理的勘察技術與方法，強化技術投入，提升勘察效率與質量，為工程提高可靠的工程資料與地質參數。詳勘水文地質條件、詳查場內地層結構、土的物理力學性質指標、查明場地內不良地質發育情況并提出建議，確定各層土的承載力等設計參數指標，按照工程特征和場地工程地質條件，對工程可能采用的地基基礎形式做出分析評價，施工時對環境的影響及基礎施工中應注意的問題提出意見，對施工過程和使用過程中可能出現的巖土工程問題提出建議，并對地下水對土建結構的腐蝕性及地下水的升降對建筑物的影響進行詳細說明，根據先進的科學理論和長期的實踐經驗得出預防和合理的建議措施，為日后的設計施工提供資料。利用前期的地質勘察，土建施工能夠很好的把握周圍地質的情況，并以此能設計出更科學合理的施工建設方案〔4〕。

2.3.2 施工過程中控制設計變更

施工單位進場后，圖紙會審和技術交底是協調管理的關鍵環節〔5〕。代建單位組織開展好圖紙會審與技術交底，圖紙會審時將各專業的交叉與協調工作作為重點，進一步找出設計中存在的技術問題，從圖紙上解決問題，而技術交底是讓施工單位充分理解設計意圖，應注意的重點、難點、關鍵點，了解施工的各個環節，從而防止或減少施工中出現重大變更。這時代建單位作用會充分展現出來，既要懂專業技術，又要做好設計方與施工方的協調溝通，以期順利進場施工。

對于需深化設計的或專業工程，做好限額設計，樹立概算“紅線”意識，除政策性的調整外，原則上不超概算。這也是成本控制的措施。

現場與圖紙不符問題處理。設計單位對代建、監理、施工單位在項目實施過程中提出的問題和疑問進行解答。設計單位對施工難點給予指導，提出專業的意見和建議，代建單位及時做好設計方與施工方的溝通和協調，有利于做出更為合理的處理方案。

如果不止一家設計單位時，為了避免浪費資源或返工，貼合實際完成現場施工，需要幾家設計單位共同協作完成，這時合理協調設計單位也是代建管理工作的一項重要內容。

2.4 與監理單位的管理協調

明確職責，履行合同職責。代建單位按合同約定監督監理單位按合同、監理大綱（細則）開展監理服務，按規定投入人力，明確分工，加大技術投入，提高辦事效率，完成監理任務。

正確處理好建設方與監理的關系。項目能否順利、高效推進，代建單位與監理單位關系是否協調好，溝通到位，厘清各自的職責顯得尤為重要，代建單位更多是監督，監理單位根據自己的責、權、利開展管理工作，雙方協調好，避免管理上的重復，好的配合能起到互補作用，提高工作效率，順利推進項目建設，協調不好會使管理混亂，降低工作效率，甚至出現推諉扯皮現象，使承包方無所適從，繁瑣復雜的程序影響工程推進。

2.5 對承包方的協調與管理

代建單位與承包單位的關系是對立統一關系，對立是因為雙方的立場、代表的利益關系不同，代建單位是管理、監督方，承包單位是被管理、被監督方，統一是因為都是共同參與項目建設，共同推進項目實施，爭取早日建成投用。

由于建筑工程任務繁雜，工種較多（涉及的專業，有建筑、結構、水電、通風、空調、消防、監控、智能化等），是多個部門共同完成的一項系統工作，因此建筑施工中的協調顯得格外重要，施工中有效的協調管理有利于工程的質量以及順利完工，代建人既是協調管理大師又是技術人才，既要掌握好政府投資的相關制度，又要熟悉各項工作流程。代建單位和承包單位因各有職責和分工，必須協調解決好對立問題，達到統一，才能使代建項目順利推進。協調不好，整天對著干，項目沒完成先成了仇人，工程項目將難以推進，完不成目標，對雙方不會有好處。只有建立協調順利、溝通順暢的關系，各方嚴格履行合同，才能保障項目順利完成。

3 建議

3.1 強化對協調管理的重視

過去對協調管理工作的重視程度不夠，對可能出現的問題考慮不周，或者出發點不同，從而導致小問題擴大，產生不利影響，要從意識層面重視協調管理工作的重要性，明確各方職責，才能為協調管理工作有效運行打好基礎，提高管理效率。

3.2 及時總結協調管理的經驗教訓

代建管理人員對不同的階段認真梳理總結，記錄，待項目竣工驗收后，及時進行回顧與梳理，總結協調管理經驗，留作以后參考，對不足的地方，制作成負面清單，制訂針對性措施。

3.3 建立完善的協調管理制度

若想保證協調管理工作的效率，必須要有完善的協調機制，因為協調管理不是一個部門可以完成的，代建單位可以依托完善的協調機制發揮紐帶作用，把相關單位召集在一起，群策群力，才有可能達到預期目標。

4 結束語

為做好項目的代建協調管理工作，代建單位除了嚴格按照國家有關法律法規開展各項工作外，必須努力學習項目管理方面的知識，提高自身的業務水平和綜合素質，增強責任感，運用技術、管理、經濟等多方面知識做好代建協調管理工作，總結一套有序的規范流程為項目建設提供相當專業的服務。

參考文獻

[1] 顧宏偉.淺析事業型代建單位管理難點和對策〔J〕.山西建筑，2020，46（7）：186-187.

[2] 閆立強.淺談工程代建項目代建單位的協調管理工作〔J〕.工程管理，2015（41）：27-28.

[3] 龔勛.協調管理在建筑施工管理中的作用探究〔J〕.中華建設，2017（11）：64-65.

[4] 孔德軍，李榮海.論土建施工前期地質勘察的重要性〔J〕.大科技，2013（5）：180-181.

[5] 李萍.淺談業主在施工現場的協調管理〔J〕.現代經濟信息，2019（24）：125.