銀保監會： 允許適度有序推進村鎮銀行兼并重組

孫璐璐

為支持村鎮銀行補充資本和深化改革，有效處置化解風險，1月5日，銀保監會發布《關于進一步推動村鎮銀行化解風險改革重組有關事項的通知》，明確提出適度有序推進村鎮銀行兼并重組，對于一些不具備救助意義的機構，屬地局可按照相關規定，要求主發起行牽頭實施重組、協助接管直至關閉。

銀保監會表示，村鎮銀行是我國縣域地區重要的法人銀行機構。自2006年啟動村鎮銀行試點工作以來，經過14年培育發展，目前村鎮銀行已成為機構數量最多、單體規模最小、服務客戶最基層、支農支小特色最突出的“微小銀行”，在支持農戶和小微企業、助力縣域經濟發展方面發揮了重要作用，已成為扎根縣域、支農支小的金融生力軍。

數據顯示，截至2020年9月末，全國共組建村鎮銀行1641家，已覆蓋全國31個省份的1306個縣（市、旗），中西部占比65.8%，縣域覆蓋率71.2%。農戶和小微企業貸款占比始終保持在90%以上，戶均貸款30.5萬元。

銀保監會表示，村鎮銀行風險總體可控，整體經營發展穩健。村鎮銀行資本充足率15.7%，總體具備較強的風險抵御能力。但是，少數村鎮銀行近年來受各種因素影響，風險水平快速上升，相關問題較為突出，嚴重影響和制約其可持續發展和金融服務能力。對此，銀保監會積極督促指導屬地監管部門按照“分類處置、一行一策”原則，壓實主發起行風險處置牽頭責任，采取多種手段，推進風險處置。結合推進村鎮銀行風險處置和改革重組中存在的困難問題以及近年的成功實踐，銀保監會制定出臺了《通知》。

《通知》在保持前期政策延續性的基礎上，完善和拓寬了村鎮銀行改革重組和風險處置政策措施，進一步加大風險處置力度。

在允許適度有序推進村鎮銀行兼并重組方面，《通知》提出，對于部分風險程度高、處置難度較大的高風險村鎮銀行，在不影響當地金融服務的前提下，如主發起行在當地設有分支機構，屬地監管部門可探索允許其將所發起的高風險村鎮銀行改建為分支機構。特別是對于一些不具備救助意義的機構，屬地局可按照相關規定，要求主發起行牽頭實施重組、協助接管直至關閉。

同時，在堅持市場化、法治化和自愿原則下，屬地監管部門可探索允許轄內國有大型商業銀行和股份制銀行將當地其他主發起行發起設立的高風險村鎮銀行改建為其分支機構。

在引進合格戰略投資者開展收購和注資方面，《通知》提出，高風險村鎮銀行可引入地方企業、非銀行金融機構參與化解風險，持股比例可超過10%，但主發起行的持股比例不得低于51%。持股比例突破限制的，待機構經營正常后，應逐步減持至或稀釋至監管規定范圍內。

此外，為確保上述措施的落地有效，《通知》也提出多項強化對主發起行的激勵約束措施。例如，對于處置高風險村鎮銀行工作積極、成效明顯的主發起行，優先支持其后續設立村鎮銀行和分支機構。對于高風險村鎮銀行處置工作行動遲緩、推進不力、未完成既定目標的主發起行，屬地局應會同并表局對主發起行采取包括但不限于監管約談、限期完成處置、暫停開辦新業務和新設分支機構、限制分紅以及責令調整高管等監管措施。

銀保監會表示，下一步，銀保監會將督促屬地監管部門、村鎮銀行及主發起行切實落實好《通知》相關要求，著力推進風險處置和改革重組，引導村鎮銀行不斷增強風險抵御能力，提升三農金融服務水平，實現持續健康發展。