“一五”時期優先發展重工業的邏輯與意義

馬爭來

摘 要：“一五”時期，中國共產黨選擇了集中主要力量來優先發展重工業的戰略方針。這一戰略方針是黨對于當時的國情與世情進行綜合分析后所做出的合理選擇，也是黨對于建設一個嶄新的強盛的新中國的使命擔當。國家為保障重工業的優先發展采取了一系列的政策措施，并在實施的過程中根據情況的變化及時地進行調整，保證了國民經濟在綜合平衡中穩步地增長。通過優先發展重工業，使得我國短期內迅速地建立起較為獨立完整的工業體系，為我國今后的工業化建設與國民經濟發展創造了有利的條件。

關鍵詞：“一五”時期;新中國;中國共產黨;優先發展重工業

中圖分類號：D232 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）04 — 0058 — 04

實現國家工業化以趕上時代是近代以來中國無數仁人志士為之奮斗的理想。經過長期的新民主主義革命，中國共產黨領導中國人民建立了擁有獨立完整主權的新中國，為國家工業化提供了根本的政治保障。新中國成立之初，面對經受長期戰爭破壞、小農個體經濟占主要成分、國民經濟基礎極為薄弱的現實情況，黨的領導人劉少奇曾考慮國家工業化采取“兩步走”的戰略。第一步應先以農業和輕工業的發展為重心，逐漸為工業積累足夠的原料、糧食、資金與市場，同時也能提高人民的生活水平。在第一步取得成效之后，然后再集中力量與資金去建設重工業，并由重工業的發展來推動國家工業化的順利實現。〔1〕這樣，以“兩步走”的方法來逐步地實現國家的工業化，對于剛執政的中國共產黨而言似乎是合理的選擇。然而，隨著國際國內形勢的變化，中國共產黨對于國家工業化的道路逐漸形成共識，并在“一五”時期選擇了與之相反的工業化道路。

一、優先發展重工業的選擇

國家主權問題是近代中國最為主要的問題，也是近代以來長期籠罩在中國人民心中的陰影。新中國成立之初，中國在大陸已經實現了國家主權的獨立與完整，為國家的富強與人民的幸福提供了根本的政治保障。但是面對新中國在現代世界體系中所處的弱勢地位，以及帝國主義有可能的侵略，國家主權的維護仍然是建國之初所要考慮的重要問題。

（一）新中國成立之初的世情與國情

從國際大環境上來看，第二次世界大戰之后，國際格局基本上形成了以蘇聯為首的社會主義陣營與以美國為首的資本主義陣營的冷戰對峙局面。新中國屬于社會主義國家陣營的一邊，在建國之初，中國共產黨基于國家現實利益的考量主動采取了“一邊倒”的外交政策方針，并與蘇聯簽訂了《中蘇友好互助同盟條約》。新的中蘇友好同盟條約的締結“使中蘇兩大國家的友誼用法律形式固定下來，使得我們有了一個可靠的同盟軍，這樣就便利我們放手進行國內的建設工作和共同對付可能的帝國主義的侵略，爭取世界的和平”〔2〕。同時，這也為爭取以蘇聯為首的社會主義國家陣營對新中國的工業化建設提供幫助奠定了政治基礎。

中國與美國之間的關系因戰后臺灣問題的未解決與意識形態之間的分歧一直處于對峙狀態。抗美援朝戰爭爆發后，中國與美國處于實際的戰爭狀態。這意味著新成立的中華人民共和國的國家主權面臨著隨時可能遭受以美國為首的帝國主義聯盟侵犯的危險。這對于剛成立不久的新中國而言，國家主權的維護問題成為中國共產黨在執政之初不得不考慮的現實問題。國家主權的維護要求新中國必須建立起自身強大的現代國防工業體系，這就迫切需要以國家的重工業建設作為支撐。從當時國內工業的基礎情況來看，我國的工業產值在工農業總值中占比很低，而重工業在全國工業總產值中所占比重更低。“以總產量相比較，中國與當時主要資本主義國家工業水平的差距至少在100年以上。”〔3〕如果按照預先設想的“兩步走”工業化道路，國家工業化以發展農業和輕工業起步，經過長時間的資本積累再發展重工業，則所需時間過長，難以解決眼下即將可能面臨的國家主權威脅。而一旦新中國的國家主權遭到侵犯，那么國內的一切經濟建設也就無從談起。

實際上，國內輕工業與農業的發展也需要以重工業作為必備的基礎條件。因為輕工業的發展首先就面臨著原料的來源、機器設備的更新與相關基礎設施的配套，農業的規模經營也需要現代機器的發展。這意味著在國內重工業沒有發展的前提下，在小農經濟的基礎上單純增加輕工業和農業的投資意義不大。而想要依靠購買外國的機器設備來實現輕工業與農業的發展實際上也不可能，況且新中國的工業化從一開始就受到以美國為首的西方帝國主義的封鎖與壓制。因此，在國家經濟基礎條件有限的情況下，面對維護國家主權與國內工業化建設起步的雙重緊迫情況，都迫切要求新中國通過集中主要力量來優先發展重工業以建立起自身獨立完整的工業化體系。

（二）蘇聯的榜樣作用與友好援助

社會主義的建設在新中國是一項史無前例的事情，對于剛執政的中國共產黨而言也是在學習中逐漸前進。科學社會主義理論產生于十九世紀中葉，是馬克思恩格斯利用唯物史觀與剩余價值學說對于當時資本主義國家所呈現出諸多弊病的科學批判，并得出社會主義必然取代資本主義的結論。十月革命之后，列寧領導的布爾什維克黨率領群眾首先在落后的俄國建起了世界上第一個社會主義國家，使得科學社會主義從理論走向實踐。蘇聯共產黨從二十世紀二三十年代起，采取了集中力量優先發展重工業的戰略方針，在沙俄時代的軍事工業基礎上，短期內快速建成獨立完整的重工業體系，一躍成為當時歐洲的第一強國。從革命到建設，蘇聯共產黨的成功經驗都給予當時落后國家以很大的希望。“十月革命一聲炮響，給我們送來了馬克思列寧主義。”〔4〕這是俄國革命帶給中國的榜樣作用。而對于社會主義國家的建設，蘇聯已經有了三十余年的建設經驗，并且取得了舉世矚目的巨大成就。這對于新中國成立初期，肩負著“建設一個嶄新的強盛的名副其實的人民共和國”〔5〕使命的中國共產黨而言，同樣有著巨大的吸引力。

建國之初，黨的多位重要領導人就曾去蘇聯進行過實地的參觀與考察，并就請求蘇聯援助中國的工業化建設進行磋商。由于中國與蘇聯的友好互助同盟關系，蘇聯政府方面也做出了援助我國國防建設和經濟建設的決定，并表示在資金、技術與人員等方面會盡可能地提供一些幫助。蘇聯的友好援助對于我國即將開啟的大規模經濟建設有著重要的影響。這就使得新中國有可能利用蘇聯工業化發展所創造的科學技術成果來幫助自身快速實現國家工業化，也是新中國趕上時代發展潮流的一個重要機遇。〔6〕通過與蘇聯方面的反復協商，中國爭取到了蘇聯在“一五”時間援助141項（后又在實施期間追加15項構成156項）重工業建設項目的結果。因此，走蘇聯的工業化道路，通過優先發展重工業來快速實現國家的工業化，也就成為中國共產黨在執政之初的合理選擇。

二、優先發展重工業的實施與調整

經過三年的國民經濟恢復發展之后，中國共產黨領導中國人民正式開啟了大規模的國家經濟建設，并在“一五”計劃的編制中確定了優先發展重工業的戰略方針。工業化建設需要大量的資金、技術、勞力與土地等資本給予支撐，優先發展重工業更是如此。這對于一個剛經歷完長期戰爭與革命不久的農業國家而言，優先發展重工業所需的大量資金便成為首要的問題，同時也決定了新中國的工業化建設在起步階段異常艱難的問題。

（一）重工業發展的資金來源問題

在“一五”計劃的實施期間，我國的工業化建設一方面有從蘇聯獲得的低息貸款、派遣專家、技術設備等援助，但要建成與我國實際需要相匹配的重工業體系，主要的仍是要依靠我們自身的力量來進行建設。因此，國家在建設之初，便遇到了建設重工業所需的資金來源問題。西方資本主義國家在工業化的過程中普遍都經歷過漫長的資本原始積累階段。一方面，資本主義國家中的少數貴族、商人在15-18世紀通過市場、買賣、暴力與投機的方式依靠剝奪本國農民的土地完成初期的原始資本積累。而隨著資本的越加積累，國內無產階級數量就越多，產業后備軍就越多，相對過剩人口也就越多，貧民也就越多，由此造成資本的積累與貧困的積累相伴而生，國內社會危機的大量積聚。另一方面，為進一步積累資本與轉移國內矛盾，資本主義國家開始尋求海外殖民地市場，以掠奪、奴役、戰爭的方式從被殖民地獲得大量財富轉化為國內資本的來源。這兩種資本積累方式都是充滿血腥的，都給本國勞動人民與被殖民地人民帶來了無窮的苦難。

我國選擇的是走社會主義道路，故而資本主義國家的兩種資本積累方式都不能采用。而為保障國家的重工業優先發展，新中國又必須在艱難的情況提供足夠的人力、物力、財力來向其傾斜。這意味著國內需要積累大量的資金以此來保障國家的工業化建設。這對于以個體小農經濟為主的國家，重工業優先發展所需的資金只能是來源于農業的積累。為保障重工業的優先發展，大量的農村人口由原先自給自足的農民身份轉化為吃商品糧的工人身份，同時國家還需要從農業的發展中積累出工業化建設所需要的資金與原料。這種建立在當時小農經濟基礎上的“一增一減”，很快就使得國家遇到了極為嚴重的糧食問題。糧食問題涉及到國家與農村農民、城市工人與私營商人的關系，如果糧食問題處理不好，便會引發嚴重的社會問題，大規模的經濟建設也就難以繼續進行下去。在糧食自由市場存在的情況下，國家很難從農民手中買到足夠的糧食供給城市人口與換取工業化發展所需的資金。因此，怎樣妥善處理糧食問題以保障國家的工業化建設成為中國共產黨執政之初所面臨的一個難題。

（二）統購統銷政策的采取

在一個農村人口占國民大多數的國家，處理糧食問題首先就面臨著執政黨怎樣處理與農民之間關系的關鍵性問題。中國共產黨曾經依靠以農民群眾為主體的革命軍奪得了新民主主義革命的勝利，在建國之后全國也實行了大范圍的土地改革運動，農民的生產積極性得到了很大的提高，黨與廣大農民群眾的關系一直是十分融洽的。而此時要解決突出的糧食問題，國家就必須從農民手中獲得足夠的糧食以保障市場穩定與市場需求，這對于農民利益的直接損害是不言而喻的。另一方面，如果國家不能從農民手中獲得糧食，國家工業化的建設就無法繼續進行下去，工業化建設的停止又會進一步影響“三改”的進程，這對于中國共產黨開啟的向社會主義進行過渡的目標也就無法實現。

“革命難，建設亦不易，在一個長期經過戰爭的國家進行建設更是難上加難。”〔7〕在國民經濟基礎較為薄弱的情況下優先進行國家重工業的建設，國家建設與人民生活改善之間的兩難問題也就更加凸顯。面對國家在大規模的工業化建設之初就遇到的這個兩難問題，經過黨內領導人的慎重考慮與各種方案之間的比較，決定對糧食采取統購統銷的方法，即由國家嚴格控制糧食市場，對糧食實行中央統一管理，在全國范圍內實行計劃收購與計劃供應。統購統銷政策的采取是為解決新中國初期在工業化的建設中所遇到的矛盾突出的糧食問題，也是“兩種炸藥”〔8〕中不得已的選擇。隨著糧食方面統購統銷的施行，國家為同時保障工業化與三大改造的順利進行，又進一步地在油料、棉花棉布等生產生活物資上進行統購統銷。

統購統銷政策的采取意味著國家將以工農“剪刀差”的方式通過犧牲農業來優先發展重工業，這自然對于廣大農民的利益造成了直接的損害。當時的黨外人士對此現象提出建議，認為應該多搞些輕工業、少收購些糧食以改善農民的生活。針對這種意見，毛澤東論述了他對于“施仁政”的看法，他說：“所謂仁政有兩種：一種是為人民的當前利益，另一種是為人民的長遠利益，例如抗美援朝，建設重工業……前一種是小仁政，后一種是大仁政……現在，我們施仁政的重點應當放在建設重工業上……要建設，就要有資金。照顧小仁政，妨礙大仁政，這是施仁政的偏向。”〔9〕因此，在當時的條件下，國家不得不采取以“小仁政”服從“大仁政”的方式通過集中主要力量優先發展重工業作為實現國家工業化的突破口，以此來長遠地解決這個兩難問題。

（三）重工業與農業、輕工業關系的適當調整

二戰之后，東歐新成立的社會主義國家在本國共產黨的領導下幾乎都不約而同地選擇了集中主要力量優先發展重工業的趕超戰略。這是后發國家想要在短期內趕上當時先進的資本主義國家的自主選擇，也是蘇聯模式在此前所展示出巨大優越性的體現。從一次世界大戰之后到二次世界大戰結束，蘇聯通過實施集中力量優先發展重工業的戰略不僅取得了二戰的勝利，而且戰后國家的工業化水平也一直處于世界前列。蘇聯模式作為一整套政治經濟體制，在戰時和備戰期間可以快速有效地集中整個國家的力量來優先發展鞏固國家主權安全的重工業體系，從而使得國家在戰爭中具備勝出的能力。然而，在戰后的和平時期，國家沒有了主權方面的威脅，各國也都處于更加開放的世界體系之中，人民群眾對于提高生活水平的要求更加迫切，這就逐漸暴露出蘇聯模式的不適應性，其優越性的一面也就逐漸失去。這使得東歐各國最初為趕上時代而采取的發展戰略，逐漸在時代的變化之中脫離時代。尤其是，東歐國家的民眾在與西歐國家民眾生活水平的比較之中，這種差別也就更為明顯，并由此導致了本國民眾對本國共產黨執政合法性的動搖。蘇共二十大期間，赫魯曉夫對于前任斯大林進行了全盤否定，斯大林時期所創建的社會主義發展模式也就受到了懷疑，曾經被認為是落后國家趕上時代發展學習榜樣的蘇聯模式的合法性被其自身所逐漸瓦解。與此同時，東歐國家在學習蘇聯模式過程中由于片面地追求重工業而忽視民眾生活的改善，在現實中逐漸暴露出一些嚴重的問題。

面對蘇聯東歐在社會主義建設中所出現的一些問題，毛澤東強調我國正在進行的社會主義建設一定要注意吸取蘇聯東歐方面的教訓，既要保證國家的重點建設，同時又要注意提高人民群眾的生活水平。他在《論十大關系》中提出：在國家建設以優先發展重工業為主的同時，“要適當調整重工業和農業、輕工業的投資比例，更多地發展農業、輕工業，”〔10〕從而更好地實現國家工業化與改善人民的生活水平。從國內情況來看，經過“一五”時期的重工業優先發展戰略的實施，我國已經有了一定的國防力量與初步的工業化基礎，國家主權的威脅也基本消除，爭取有一個長期的和平建設環境是可能的，可以適當調整經濟建設中投資比例的問題。而且由于工農業實際存在的剪刀差和高積累率，使得廣大農民群眾的生活一直處于較低的水平，這樣長期發展下去必然會造成社會矛盾的逐漸增加，反而會影響工業化建設的進程。

因此，對于重工業和輕工業、農業之間的關系，毛澤東認為，在國內現有的條件下，必須改變此前以犧牲輕工業和農業來發展重工業的做法，逐漸加重輕工業與農業的投資比例，以做到三者之間的協調互補發展。加重輕工業與農業的投資比例就是更好更多地發展重工業。從長遠觀點來看，增加輕工業和農業的投資是必要的，“由于保障了人民生活的需要，會使它發展的基礎更加鞏固。”〔11〕之后，黨的八大提出了“以蘇為鑒”，結合國情獨立自主地探索社會主義的發展道路，并制定了國民經濟發展要在綜合平衡中穩步前進的指導方針。

從“一五”計劃的編制、實施到調整，黨的領導人一直都在強調計劃要留有余地、工農剪刀差要盡量縮小一些。在優先發展重工業的同時，也要注意輕工業與農業的同步發展，并根據條件的變化及時地處理農、輕、重之間的關系，避免出現畸形化發展，從而實現了國民經濟在此期間有計劃的按比例的協調發展。中國共產黨自執政以來一直都面臨著雙重的任務：一方面要肩負著“把一個落后的農業的中國改變為一個先進的工業化的中國”〔12〕的百年民族使命，另一方面又要在進行國家工業化建設的同時創造條件滿足人民群眾日益增長的生產生活需要。雙重任務的開展在初始階段是最為艱難的，也是對于中國共產黨執政能力的一次重要考驗。

三、優先發展重工業的意義

實踐證明，“一五”時期，中國共產黨通過集中主要力量優先發展重工業，從一個戰后千瘡百孔的農業國家在短期內建設成當時擁有較為獨立完整的工業化體系，取得了舉世矚目的成就。它的重要意義在于：其一，為我國今后的國民經濟發展趕上時代創造了必要的前提;通過大規模的重工業建設建成了當時門類較為齊全的重工業體系，培養了一批工業技術人才，積累了現代工業建設經驗，為我國農業與輕工業的快速發展創造了基礎條件，使得我國今后的工業化建設與國民經濟發展擁有更多地獨立自主權;其二，維護了新生的人民共和國的國家主權安全;前所未有的重工業部門的創建極大地增強了新中國的國防力量，為鞏固國家的獨立與安全構筑了屏障，為我國更加平等地參與對外交往提供了條件，改變了舊中國在世界體系中受制于人的被動狀態;其三，徹底改變了舊中國的面貌;在一個“一窮二白”的舊中國經過優先發展重工業短期內創造出一個擁有嶄新面貌的新中國，充分彰顯了我國社會主義制度集中力量辦大事的優越性，展示了中國人民的偉大創造力量與艱苦奮斗精神，提高了國人的自信心與凝聚力;其四，鞏固了黨的執政基礎;“一五”期間優先發展重工業的成就使得中國共產黨的執政能力經過實踐的檢驗，并贏得了全國人民群眾的廣泛認可，黨順利地完成了從革命黨到執政黨的身份轉變，從而為新生的人民共和國筑牢了政治根基。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕劉少奇選集（下卷）〔M〕.北京：人民出版社，1985：5.

〔2〕〔3〕〔7〕中國共產黨歷史（第二卷）（1949-1978）上冊〔M〕.北京：中共黨史出版社，2011：34，200，7.

〔4〕〔5〕毛澤東選集（第4卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：1471，1467.

〔6〕朱佳木.由新民主主義向社會主義的提前過渡與優先發展重工業的戰略抉擇〔J〕.當代中國史研究，2004，（05）：13-24.

〔8〕陳云文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995：208.

〔9〕毛澤東傳（第三冊）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2013：1236-1237.

〔10〕〔11〕〔12〕毛澤東文集（第七卷）〔M〕.北京：人民出版社，1999：24，25，117.

〔責任編輯：孫玉婷〕