規范管理提升質量促進農機合作社健康發展

朱玉廷

摘要：農機專業合作社的迅速發展，在組織帶動農機戶大力發展農機，創新農機服務，助力脫貧，促進現代農機事業的發展，促進農業現代化和鄉村振興發揮了重要作用。但也出現了一定數量的農機合作社，運行質量不高現象。作者從本地實際出發，總結了形成的原因，提出了合理化建議。

關鍵詞：農機合作社;現狀;規范管理;提升質量;建議

1? 現狀與背景

近年來，農機專業合作社發展迅速，在組織帶動農機戶大力發展農機，創新農機服務，助力脫貧，促進農業現代化和鄉村振興發揮了重要作用。農機合作社在從無到有，從小到大的發過程中，體現了農機部門和農機擁有者的不懈努力，農機資源得到合理利用，農機經營效益得到明顯提高，農機服務基本實現了社會化、市場化、專業化、產業化。從組織形式來看有以下幾種，包括農機大戶聯合成立的農機合作社、社會自然人投資成立的農機合作社、村集體所有型成立的農機合作社、農機生產企業成立的農機合作社、種糧大戶成立的農機合作社。這些合作社雖然成立的形式不同，大部分都得到的長足的發展，在農業生產中發揮了應有的作用。目前，全縣已經在縣市場監督局注冊的農機專業合作社158家，其中有國家級示范農機合作社2家，省級示范農機合作社4家，省級平安農機合作社10家，達到市級農機示范合作社的20家。農機合作社服務農機作業達到75%以上。大部分注冊的農機合作社已經在農業生產中發展成為農機社會化服務的主力軍。但也出現了一定數量的農機合作社，運行質量不高，有的有其名無其實，淪為了“空殼社”，給農機合作社的整體形象造成了不利的影響。

2? 治理與整頓

2019年初，經國務院同意，中央農辦、農業農村部、國務院扶貧辦等11部門，聯合下發了《開展農民專業合作社“空殼社”專項治理的工作方案》，根據方案要求，我縣對存在六類現象的農機合作社進行清理整頓，六類現象包括，一是無農民成員實際參與;二是無實質性生產經營活動;三是因經營不善停止運行;四是涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金;五是群眾舉報的違法違規線索。六是從事非法金融活動，如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營等。派出工作人員通過實地現場查看合作社營業執照、經營范圍、經營場所、機具數量、管理制度、財務會計賬目等，結合實地問詢合作社成員，對合作社經營狀況進行判斷，對符合六類現象的農機合作社進行了清理，清理農機合作社20家。2021年3月，我縣又對這項工作進行的后頭看，通過查訪又有16家農機合作社因無實質性經營活動或者應經營不善停止運行等原因自愿注銷。根據上級有關分類標準，進行的分類，其中示范性農機合作社36家，規范經營農機合作社30家，一般經營農機合作社20家，其余為不達標農機合作社，這類農機合作社被視為清理對象，經過3個月的自我整頓，如果還不達標，將依據法律法規給與清理。

3? 形成的原因

造成農機專業合作社運行質量良莠不齊的原因，通過筆者調研，主要有以下幾個：一是政府部門助推。為了大力發展這種基層農業合作組織，各級主管部門通過各種方式大力宣傳，還組建合作社建設領導小組，來幫助有機戶籌建農機合作社，為他們指導、協調、落實工作推進的相關事宜，解決在建設過程中遇到的問題等。二是在市場監督部門注冊門檻低。由于農機專業合作社屬于在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。祖冊約束性條款較少，管理相對松散。注冊起來方便快捷。三是多頭管理。按法律規定，農民專業合作社的祖冊屬于市場監督部門，業務管理分屬不同的部門，農機專業合作社業務屬于農機部門管理，種植業合作社屬于農業部門管理，養殖業合作社屬于畜牧部門管理，供銷部門也管理的有合作社，這種多頭管理的方式，會出現漏管的現象。四是轉行現象。部分農機合作社在實際運行中，發展速度快，發展規模逐漸過大，經濟效益增強，有了一定的積累以后，他們看到農機行業利潤較低，根據自身優勢，業務專向到其它行業。

4? 規范與提升

為了充分發揮農機合作社在農業生產中支撐地位，我們還要做好從以下幾個方面的工作：一是規范化的管理。在農機合作社內部管理上要逐步規范。要建立比較健全的規章制度，包括章程，各項管理制度，并設立各種運轉機構。二是農機服務逐步合同化。合作社在向農戶提供服務時逐步由雙方的口頭商議、即時交易、君子協定轉變到簽訂作業合同，實行訂單作業。通過合同作業，保護了各方權利。三是經營要逐步產業化。圍繞農機作業服務，拉長鏈條，向農機銷售、維修服務領域拓展，形成專業化特色，同時服務項目更加細化。四是提升素質。要加強管理人員的培訓。定期舉辦農機合作社理事長培訓班，學習當前農機發展方向和國家出臺的農機法律政策等，還學習先進地區合作社管理的好的做法，相互交流管理經驗，以多種形式提高理事長的綜合素質。五是及時溝通。農機部門到定時向市場監督部門報備全縣農機合作社的發展狀況，讓市場監管部門也同步掌握農機合作社的發展情況。六是要通過開展不同形式活動，包括爭先創優、生產比賽、維修大比武，達標升級等活動，以激發農機合作社的活力，達到規范管理提升發展質量，促進農機專業合作社健康發展。

參考文獻

[1] 馬瑞娥.規范管理提升農機專業合作社經濟效益[J].農家科技（下旬刊），2018（10）：259.