農(nóng)村土地征收補(bǔ)償安置問(wèn)題研究

李莉

摘要：土地征收制度的主要內(nèi)容就是農(nóng)村土地征收補(bǔ)償安置問(wèn)題，如何通過(guò)合理制度設(shè)計(jì)保證被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)其進(jìn)行合理補(bǔ)償與安置并解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生存問(wèn)題，也是當(dāng)前需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。文中結(jié)合實(shí)際情況分析農(nóng)村土地征收補(bǔ)償安置問(wèn)題，給出具體的解決措施。

關(guān)鍵詞：土地征收;補(bǔ)償安置;解決措施

我國(guó)缺少可以作為新增建設(shè)用地的土地資源，意味著各類(lèi)建設(shè)用地“身份轉(zhuǎn)型”，面臨著重重困難。可以說(shuō)，農(nóng)村土地征收問(wèn)題已成為當(dāng)前急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。就目前情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)各地存在不同程度的征地矛盾，限制城市發(fā)展，還威脅到經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)穩(wěn)定。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因，就是沒(méi)有處理好征地補(bǔ)償安置問(wèn)題。因此，要對(duì)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償安置問(wèn)題進(jìn)行研究分析，以解決實(shí)際中存在的征地矛盾問(wèn)題。

1? 重視征收補(bǔ)償

目前許多地方也紛紛建立了有關(guān)征地補(bǔ)償行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解制度，該制度的建立不僅為保障被征地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益提供了新的有效途徑，也為推動(dòng)城市化的快速發(fā)展提供了有力支撐。需要說(shuō)明的是該社會(huì)救濟(jì)模式不必作為行政救濟(jì)的前置程序，應(yīng)由被征地農(nóng)民自行選擇行使。農(nóng)村地區(qū)土地作農(nóng)民安身立命的基礎(chǔ)，一旦土地被征收，意味著他們失去最基本的生產(chǎn)保障、生活保障。因此，國(guó)家與地方政府高度重視被征地農(nóng)民失地后的社會(huì)保障問(wèn)題。具體可以從以下幾方面著手。

第一，由政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人三方合理分擔(dān)。個(gè)人承擔(dān)社會(huì)保障金的30%，直接從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵交;剩余50%由政府承擔(dān)。

第二，失地農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為失去三分之二或以上土地、人均耕地小于0.5畝的被搬遷農(nóng)民。

第三，根據(jù)戶(hù)口所在地這一原則，由農(nóng)民自身承擔(dān)的部分納入到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本中。

2? 住房安置問(wèn)題

農(nóng)村土地征收補(bǔ)償安置制度設(shè)計(jì)時(shí)最重要的問(wèn)題就是安居保障，這就需要從多方面著手進(jìn)行解決。

農(nóng)村土地征收的住房安置，需要制定相應(yīng)的政策，即住房安置工作選擇“先安置后拆遷”原則分期進(jìn)行，對(duì)于違章?lián)尳ǖ慕ㄖ镆宦刹谎a(bǔ)償并堅(jiān)決拆除。具體房屋安置政策來(lái)看，當(dāng)前形式有兩種：貨幣補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式。貨幣補(bǔ)償政策，就是利用貨幣補(bǔ)償被征收人的房屋拆遷;后者產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式下，各地根據(jù)自己的具體情況進(jìn)行，如常見(jiàn)的公寓樓安置、獨(dú)門(mén)獨(dú)院安置等。相關(guān)政策實(shí)施時(shí)，要考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)滿(mǎn)足被征地農(nóng)民的需求。

對(duì)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的價(jià)值，雖然政策層面上已經(jīng)有所突破，但是由于我國(guó)目前農(nóng)村集體土地一級(jí)市場(chǎng)尚付闕如，無(wú)相鄰地塊交易價(jià)格可資參考，因此可以根據(jù)被征收土地的地理區(qū)位等因素綜合評(píng)估得出被征農(nóng)地的市場(chǎng)參考價(jià)格，并以此為基礎(chǔ)核算其市場(chǎng)價(jià)值;另一方面，對(duì)于征收對(duì)象中除所有權(quán)外的其他土地權(quán)利，則應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場(chǎng)價(jià)值予以公正的補(bǔ)償。

3? 就業(yè)保障措施

土地本身是一種資源，但對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)土地遠(yuǎn)不止資源屬性這么簡(jiǎn)單。因?yàn)檗r(nóng)地是農(nóng)民世代耕種勞作的長(zhǎng)蘇，也是生產(chǎn)生活必備的資源與載體，可以說(shuō)是其“命根子”所在。一旦農(nóng)地被征收，農(nóng)民就和下崗工人一般失去自己就業(yè)的基本載體。因此，國(guó)家和地方政府除了基于征收補(bǔ)償、住房安置外，也從就業(yè)層面給出解決措施。

3.1? 培養(yǎng)被征地農(nóng)民再就業(yè)能力

實(shí)施勞動(dòng)技能培訓(xùn)時(shí)主動(dòng)與轄區(qū)內(nèi)的基層單位聯(lián)系，轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)擇業(yè)觀念，開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)工作。同時(shí)，主動(dòng)開(kāi)展儲(chǔ)備型培訓(xùn)，如，可以引導(dǎo)年齡較大的失地農(nóng)民參加基礎(chǔ)職業(yè)培訓(xùn)，包括保潔員、保安、綠化工作等;動(dòng)員有意向的失地農(nóng)民參與創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練等。

3.2? 出臺(tái)政策刺激本地企業(yè)招聘

增強(qiáng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)企業(yè)招聘當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民員工的積極性，為解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題開(kāi)辟了廣闊的渠道，實(shí)施效果良好。

4? 構(gòu)建被征收地補(bǔ)償人合理征稅機(jī)制

被征收的土地入市所帶來(lái)的高額土地增值收益，除了與土地權(quán)利人的個(gè)人努力因素之外，還與政府的土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的修建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展等因素有關(guān)，所以國(guó)家有權(quán)同被征地補(bǔ)償人共同分享該地塊增值收益，此外采用市場(chǎng)化手段對(duì)被征收土地進(jìn)行評(píng)估而支付的補(bǔ)償款，屬于被征收人的收入，國(guó)家自然可以對(duì)此項(xiàng)收入進(jìn)行征稅，采用合理征稅的方式可以有效確保政府對(duì)被征土地增值收益的權(quán)利。

由于我國(guó)土地制度實(shí)行公有制，除了國(guó)家所有土地之外，其他土地歸集體所有，農(nóng)民沒(méi)有土地的所有權(quán)，只有使用權(quán)，農(nóng)村集體土地因征收獲得的補(bǔ)償款分別有集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人享有，因此應(yīng)當(dāng)分別對(duì)集體和個(gè)人獲得的征地補(bǔ)償款進(jìn)行征稅。國(guó)家獲得的該項(xiàng)稅收可以用于完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，也可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式支持其它農(nóng)業(yè)區(qū)域的發(fā)展，還可以作為土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段。通過(guò)建立“市場(chǎng)價(jià)值公平補(bǔ)償+合理征稅”征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制，既可以有效保障被征收人對(duì)土地增值收益的權(quán)利，又可以有效保障政府對(duì)土地增值收益的權(quán)利，此外由于征收土地成本增加，政府對(duì)于“土地財(cái)政”依賴(lài)度也會(huì)減小，可以有效避免土地資源的浪費(fèi)，有力提升我國(guó)城市化發(fā)展質(zhì)量。

5? 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地征收補(bǔ)償安置問(wèn)題較為復(fù)雜，根據(jù)具體情況完善補(bǔ)償政策，保證被征地農(nóng)民的基本生活與工作，保持農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。希望通過(guò)文中論述，可以為類(lèi)似研究提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊崛.我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償安置制度基本問(wèn)題研究[D].西南政法大學(xué)，2012.