國家治理現代化進程中人民主體性的制度彰顯

劉永青

摘 要： 對人民主體性的表達是我國國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。在社會主義條件下，從制度層面著眼，人民主體性既體現為社會主義制度為作為主體的人民服務的自為性，也體現為作為主體的人民對社會主義制度的自覺能動性，還體現為作為主體的人民自己支配自己的自主性。中國特色社會主義制度是人民主體性最強有力的制度表達。在國家治理現代化進程中，要秉持人民立場，尊重人民主體地位，增進人民福祉，接受人民檢驗，在彰顯人民主體性中持續推進制度優勢向治理效能轉化。

關鍵詞： 人民主體性;國家治理現代化;制度建設

中圖分類號：D62

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）09-0091-05

國家治理體系和治理能力現代化是中國實現現代化強國目標的重要內容，也是中國特色社會主義事業發展的內在要求。黨的十九屆四中全會進一步明確了全面實現國家治理體系和治理能力現代化的目標和途徑，強調了制度建設在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的重要地位。從價值層面審視，在推進國家治理現代化的進程中，牢牢把握人民主體性是重要的價值引領和價值原則。在當前中國共產黨領導的治國理政的實踐中，要圍繞鞏固發展中國特色社會主義制度這一根本任務，健全完善為人民執政、靠人民執政的各項制度，厚植黨執政的群眾基礎，通過對人民主體性的制度彰顯，不斷實現制度優勢向治理效能的轉化、向實現國家治理體系和治理能力現代化的目標前進。

一、堅持人民主體性是國家治理現代化的內在要求

人民主體性思想是對唯物史觀關于人民群眾是歷史創造者的思想的豐富和發展，體現了馬克思主義的鮮明階級性和價值旨歸。堅持以人民為中心，實現人民公共利益，凝聚人民主體力量，做到一切為了人民、一切依靠人民，是中國特色社會主義現代化建設進程中人民主體性的集中表達，也是我國國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。

第一，以人民為中心是我國國家治理現代化的價值導向。 黨的十九屆四中全會《決定》指出：我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開[1]。以人民為中心是社會主義的本質要求和內在屬性，在社會主義制度條件下實現國家治理現代化必須堅持以人民為中心，必須以人民主體性為導向。

任何一種制度選擇，都是有原則的、有立場的。以誰為中心、為誰服務、代表誰的利益，決定著制度的性質，影響著制度的優勢。中國特色社會主義制度始終堅持以人民為中心的價值原則，始終把人民立場作為最堅定的政治立場，順應人民需求，維護人民利益，彰顯著人民至上的鮮明價值取向。一方面，從制度賴以產生的理論基礎和理論依據來看，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導和理論根基的科學制度和治理體系。人民是歷史的創造者，這是馬克思主義唯物史觀的基本觀點。廣大勞動人民不僅是人類社會賴以存在和發展的物質資料的主要生產者，也是社會變革和建設的主體力量。中國特色社會主義制度是中國共產黨領導中國人民順應人民的實際需求、汲取人民的經驗和智慧、把科學社會主義理論植根于中國大地形成的，其始終遵循人民史觀的價值指引，具有堅實的群眾基礎和凝聚民心的強大制度優勢。另一方面，從制度形成的實踐過程來看，中國特色社會主義制度和國家治理體系體現著人民的意愿和意志，凝聚著人民的智慧和力量。近代以來，在尋求民族獨立和人民解放的革命進程中，無論是農民起義還是資產階級革命，都因為未能調動起民眾的力量而走向失敗，只有代表著最廣大人民根本利益的中國共產黨將“革命為了人民”的口號寫在自己的旗幟上，最終贏得了革命的勝利。革命勝利后，在對自主平等和當家作主的期盼中，社會主義制度成為中國人民的必然選擇。之后，在中國人民對社會主義建設事業發展壯大的熱切訴求和不懈探索中，以改革開放為新的起點，中國特色社會主義制度開始形成并不斷完善，為中國經濟社會的發展提供了依托和保障。可以說，中國特色社會主義制度是中國人民選擇和奮斗的結果，也是中國人民利益得以表達和保障的最佳制度形式。在這一制度下朝著國家治理現代化的目標邁進，要始終堅持以人民為中心的價值導向。

第二，實現人民公共利益是我國國家治理現代化的根本目標。 國家治理現代化追求的是達到“善治”。所謂“善治”就是能保障和改善民生、增進人民福祉，是使公共利益最大化的一種治理狀態，其中就蘊含著人民主體性的價值追求。

人民是一個群體概念，對于一個社會而言，推動其發展或者說在其發展中起決定作用的是群體中每一個人組成的合力。正是在這一意義上，馬克思將理想的社會制度表述為“讓一切人自由而全面的發展”[2]，每一個人自由而全面的發展則是通往這一理想制度的基礎。也就是說，在社會發展的過程中，不僅要關注每一個社會個體的利益，更要關注廣大人民群眾的整體利益。只有堅持社會發展的整體利益訴求與人民群眾的利益訴求保持一致，只有將社會制度建構在“以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準” [3]時，社會才能趨于穩定，國家治理現代化才有可能實現。反之，如果社會發展的整體利益訴求與人民群眾的利益訴求相背離，人民群眾的公共利益得不到制度的保障，社會的穩定和發展只能成為奢望，國家治理現代化也就難以實現。由此表明，國家治理現代化的實現必須以把人民確立為其價值觀念的主體和價值標準為前提。

第三，凝聚人民主體力量是推進我國國家治理現代化的基礎保障。 我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現，制度的建立和執行都離不開人民。中國共產黨帶領廣大人民以馬克思主義為指導，探索出中國革命的獨特道路，取得了革命的勝利，建立并不斷完善社會主義制度，推進了國家治理體系和治理能力的現代化水平的不斷提升。

中國特色社會主義制度作為人類社會發展進程中最新的制度表現形式，是中國人民集體智慧的結晶。中國人民既是這一制度體系的建構者，也是推動這一制度體系不斷創新發展的完善者。早在新民主主義革命時期，我們黨在領導中國革命的進程中，就對未來建立什么樣的國家制度進行了思考，并領導人民為建立新的國家制度進行了艱辛探索。新中國建立后，我們黨緊緊依靠人民群眾，團結一切可以團結的力量，充分調動廣大工人、農民和知識分子的積極性，進行了社會主義革命，并對社會主義建設進行了初步探索，建立和鞏固了社會主義基本制度。伴隨著改革開放的實踐，中國特色社會主義制度形成并不斷發展完善，彰顯出巨大的優越性和生機活力。這種優越性和生機活力顯現于以人 民群眾為主體的中國特色社會主義建設的偉大實踐之中，蘊含于人民群眾推進社會主義現代化事業的首創精神之中。從制度建設的層面來講，中國特色社會主義制度和國家治理體系的形成、發展和完善，都離不開黨的堅強領導與人民主體力量的有機統一。正是在改革開放和現代化建設的實踐中，我們黨帶領人民群眾，立足中國國情，順應時代潮流，根據群眾需求確立起社會主義制度建設的原則，依托群眾智慧加強和完善制度建設，使中國特色社會主義制度和國家治理體系不斷走向成熟。

二、中國特色社會主義制度是人民主體性的制度表達

中國特色社會主義制度是代表最廣大人民根本利益、保障中華民族復興大業得以實現的制度體系，也是推進國家治理體系和治理能力現代化需要依靠的制度體系，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是人民主體性的鮮明表達和堅實保障。在社會主義條件下，從制度層面著眼，人民主體性主要體現為三個方面。

第一，從客體對主體的關系看，指作為客體的社會主義制度為作為主體的人民服務的自為性，即社會主義制度對人民利益的維護。 中國特色社會主義制度具有多方面的優勢，每一項制度優勢又都以實現好、維護好和發展好人民的根本利益為核心。

社會制度從其本質而言是一種以人為內在尺度和價值取向的規定。也就是說，它不僅是對一定歷史時期社會的經濟基礎和上層建筑的總體反映，而且是對置身于其中的人的主體性的反映，而制度的先進性與人的主體性的程度息息相關。社會主義的價值目標就在于保障人民的利益，促進人的自由而全面的發展，中國特色社會主義是實現這一目標的重要階段。首先，中國特色社會主義建立了以公有制為主體的社會主義基本經濟制度，為國家經濟的運行提供了制度支撐，也為人民的生存權和發展權提供了保障;其次，中國特色社會主義建立了人民當家作主制度體系，規定了人民群眾享有的政治權利，為人民群眾表達利益訴求、參與國家政治生活暢通了渠道;再次，中國特色社會主義建立了繁榮發展社會主義先進文化的制度，保障了人民的文化權益;復次，中國特色社會主義建立了統籌城鄉的民生保障制度和共建共治共享的社會治理制度，保障了人民共享改革發展成果和追求社會公平正義的權利;最后，中國特色社會主義建立了生態文明制度體系，保障了人與自然和諧共生的權利。總之，中國特色社會主義制度體系聚焦社會主義現代化建設“五位一體”的總體布局，始終以維護和保障人民群眾的利益、促進人的全面發展為核心，這是從制度層面對人民主體性的全面闡釋和有力表達。

第二，從主體對客體的關系看，指作為主體的人民對作為客體的社會主義制度的自覺能動性，即人民對社會主義制度的能動選擇和實踐。 中國特色社會主義制度是黨領導人民不斷探索和創新，在中國革命、建設和改革的實踐中逐漸形成的科學制度體系，是中國人民自覺選擇的結果，是深得人民擁護、具有強大生命力的制度。

人民是社會歷史活動的主體。中國特色社會主義制度作為社會主義發展進程中的新樣態和新模式，離不開中國人民的創造和推動。人民群眾既是中國特色社會主義制度的創建主體，也是中國特色社會主義制度的踐行主體。首先，中國特色社會主義制度的形成和發展緣于人民群眾的需求。在半殖民地半封建的舊中國，外侵的帝國主義與中華民族的矛盾、封建地主與人民大眾的矛盾成為這一時期的主要矛盾，通過反帝反封建的革命斗爭建立新的政權和新的制度來實現民族的獨立和人民的解放成為當時中國民眾最迫切的需求。在艱苦的奮斗中，中國人民贏得了革命的勝利，建立起能滿足自身需求、維護自身權益的社會主義制度。改革開放后，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾成為社會的主要矛盾，通過改革開放來發展社會生產實現共同富裕成為這一時期人民群眾的最大需求，為了滿足這一需求，中國特色社會主義制度隨之建立。經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾體現為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾，為了更好地滿足人民對美好生活的新需求，中國共產黨帶領人民聚焦新時代的要求，推動中國特色社會主義制度和國家治理體系不斷完善，國家治理能力現代化水平不斷提升。其次，中國特色社會主義制度從制度理論走向制度實踐依托于人民群眾的實踐。中國特色社會主義制度探索立足于中國社會發展的現實，是對解決中國問題、推動中國社會良性發展的一種理性的制度體系的建構，其最初都是以制度理論的形式提出的。將這些制度理論具體化為有實操性的制度形式，這一過程只能在人民群眾的實踐中完成。同時，這些實操性的制度形式要體現和發揮其現實性和力量，也只能依賴于人民群眾的實踐活動。也就是說，中國特色社會主義制度理論和制度形式是否能推動中國社會的發展和進步、是否能保持國家的穩定和有序，都要在人民群眾的實踐中去實現并檢驗。

第三，從主體對自身的關系看，指人民作為主體自己支配自己的自主性，即社會主義制度體系對人民當家作主權力的保障。 在社會主義制度下，國家一切權力屬于人民。我國實行的人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度，都充分發展了社會主義民主，在制度安排上充分體現了人民意志，激發了人民活力，廣泛實現了人民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，發揮了人民群眾在國家治理中的主體作用。這一套制度安排，從根本上保障了人民的權利和自由，彰顯了人民當家作主的價值屬性。

中國特色社會主義制度是保證人民當家作主的科學制度。堅持人民當家作主，依靠人民推動國家發展是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一。人民當家作主，就是堅持人民在國家制度中的主體地位，依據人民的根本利益和主體意愿推進國家建設和治理，這是社會主義國家政治制度建設的根本要求。《中華人民共和國憲法》開篇就明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”這是中國共產黨對人民的鄭重承諾，也始終體現于國家政治制度的設計和建設之中。建黨以來，中國共產黨帶領中國人民經過浴血奮戰和持續的探索，形成和完善了中國特色社會主義制度體系，為人民當家作主提供了制度保障。在《新民主主義論》中，毛澤東就曾對未來即將要建立的新民主主義的理想政治制度進行了展望。他指出：“國體——各革命階級聯合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國。”[4]隨著新中國的建立，中國共產黨圍繞以人民為主體的國家權力建構和制度設計進行了積極探索。新中國初期，由于召開全國人大和制定憲法的條件尚不具備，就把政協會議通過的《共同綱領》作為臨時憲法，保障人民的主體地位和制度參與。1954年，第一屆全國人民代表大會召開，確立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，體現了人民當家作主的國家政權性質和國家活 動的基本原則。隨著改革開放的進行，在黨的領導下，作為中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，人民當家作主制度體系不斷完善發展，并且具體地、現實地體現在中國共產黨執政和國家治理之中，體現在黨和國家機關各個方面、各個層級的工作之中，全面彰顯了堅持人民當家作主、服務全體人民、保障全體人民根本權益的制度價值導向。

三、加強制度建設，在彰顯人民主體性中推進制度優勢向治理效能轉化

人民主體性既是國家治理現代化的內在要求，也是中國特色社會主義制度的基本屬性。通過制度建設，加強對人民主體性的制度彰顯，以此推進制度優勢向治理效能的轉化，這是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

第一，秉持人民立場，堅定制度建設的目標導向。 人民立場是我們黨的根本政治立場，人民擁護是國家治理的雄厚根基。中國共產黨自成立之初就將人民立場作為始終堅守的執政理念和價值追求，堅守人民立場成為共產黨人制度建設的行動邏輯。因此，要堅持以人民立場為政治引領，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢，提升治理效能。

秉持人民立場，其實質是解決“為什么人，靠什么人”的問題。在制度建設中堅守人民立場，最根本的是要通過制度的確立和完善滿足人民的生存、生活、發展、幸福等各方面的需要，做到一切為了人民。同時，要通過制度的確立和完善保障人民在國家制度中的主體地位，圍繞人民的利益，依據人民的意愿推進國家建設和國家治理，做到一切依靠人民。具體地講，就是堅持和完善黨的領導制度體系，把對民情民意的表達和民智民力的凝聚貫穿到黨治國理政的全部工作之中;要堅持和完善人民當家作主制度體系，在國家治理中更好體現人民意志、保障人民權益;要健全社會公平正義法治保障制度，保證人民依法享有廣泛的權利和自由;要堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，保障群眾基本生活，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。總之，要始終堅持用中國特色社會主義制度的基本價值體系去滿足人民的一切需求，解決人民的一切問題，筑牢國家治理的人民根基。

第二，尊重人民主體地位，凝聚制度建設的磅礴力量。 用制度體系來保證人民當家作主，這是社會主義民主政治的本質要求。中國特色社會主義民主政治的制度體系堅持把根本政治制度同基本政治制度結合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度結合起來，保證人民擁有更廣泛的參與國家治理的權利和責任，從而將人民當家作主真正落實到國家政治生活和社會生活之中、落實到國家治理現代化的進程之中。

當前，應圍繞中國特色社會主義民主政治的制度體系，通過完善各項制度保證人民在國家治理中的主體地位，充分調動人民參與國家治理現代化的積極性、主動性、創造性。要堅持和完善黨的領導，以黨的領導作為人民當家作主的根本保證;要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，確保國家和民族的前途命運牢牢掌握在人民手中;要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，著力發揮好民主黨派和無黨派人士在人大和政協等制度平臺中的積極作用，真實、廣泛、持久地代表和實現最廣大人民根本利益，實現最大范圍的團結;要堅持和完善民族區域自治制度，實現各民族平等、團結、共同發展;要堅持和完善基層群眾自治制度，確保人民民主權利的享有和落實。通過這些政治制度的完善，保障人民參與國家和社會治理，讓人民成為推進國家治理現代化的最廣參與者。

第三，增進人民福祉，精準把握制度建設的著力點。 強調人民主體性就是要將人民的需求和人的全面發展作為社會發展的最高目標，將人民的根本利益作為執政方略的根本依據。要適應我國社會主要矛盾變化，不斷滿足人民對美好生活新期待，從人民群眾最關心最直接最現實的事情抓起，讓人民群眾成為推進制度建設和國家治理現代化的最大受益者;不斷通過體制機制改革和制度創新更好地服務于人民，使國家治理現代化成果由人民共享、更多更公平惠及全體人民。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[5]這是中國共產黨對人民的莊嚴承諾，也是中國特色社會主義制度人民主體性的全新表達。實現人民對美好生活的向往的根本制度保障，核心在于統籌城鄉民生保障制度。十九屆四中全會公報指出，必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面的國家基本公共服務制度體系，保障群眾基本生活，強化各項有利于改善民生的制度保障。通過這些方面的制度建設，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，讓人民成為國家治理現代化的最大受益者。

第四，接受人民檢驗，提升制度建設的實踐成效。 要把人民是否滿意作為衡量制度建設成效的根本標準，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，在制度創設、執行、監督過程中，廣泛吸納人民群眾對制度內容、治理方式、治理效能等方面的意見和建議，推動制度體系的發展和完善，向著國家治理體系和治理能力現代化的目標不斷邁進。

中國特色社會主義制度和國家治理體系的實踐成效需要不斷進行自我檢視和評價，而其評價主體只能是人民群眾。要始終圍繞最廣大人民的根本利益，堅持把人民“擁護不擁護”“贊成不贊成”“高興不高興”“答應不答應”[6]作為判斷各項工作成敗得失的最高標準。同時，在對各項制度進行評判和檢驗的過程中，要著重檢驗制度的設計和落實是否順應了人民期待、是否反映了人民需求，制度成果是否為人民所樂于接受。總之，要把人民標準貫通于中國特色社會主義制度體系和國家治理體系建設的各領域和全過程，將制度的完善與人民利益的保障和人民幸福的增長進程相統一，確保制度優勢的充分發揮，增強國家治理現代化的總體成效。

參考文獻：

[1] ??中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N]. 人民日報，2019-11-06.

[2] 馬克思恩格斯文集：第10卷[M].北京：人民出版社，2009 ∶ 666.

[3]? 毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991 ∶ 1096.

[4]? 毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991 ∶ 677.

[5] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017 ∶ 11.

[6] 習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2018 ∶ 40.

【責任編輯：何 妮】