關于鄉村振興下精準扶貧中防范返貧的優化機制探討

張世余

摘要：本文針對在鄉村振興環境下，精準扶貧工作中返貧情況的識別方法展開分析，并根據其中細節提出了防治返貧工作的優化方式。

關鍵詞：鄉村振興;精準扶貧;防范返貧

0 ?引言

習近平總書記提出，防治返貧和繼續脫貧攻堅一樣重要。簡而言之就是對于已經脫貧的地區不能松懈，還要繼續鞏固工作成果，建立更加長效穩定的脫貧機制，避免返貧給貧困區帶來消極影響，增加脫貧攻堅工作難度。

1 ?鄉村振興下精準扶貧工作中返貧的識別方法

1.1 ?精準識別

當前我國脫貧攻堅政策當中，規定返貧人口有資格再次進入扶貧范圍[1]。但由于識別時間很長，且再次扶貧難度有質的提升，因此部分脫貧地區拒絕將返貧人口納入扶貧工作范圍。在以往的扶貧工作當中，輸血式扶貧工作加劇了大部分貧困戶的不良行為，而道德標準和隱蔽性測試的成本很高，精準識別工作不利于將由于自身不良行為再次致貧的人口剔除出去，因此返貧風險難以控制。為此，只有精準識別才能妥善處置。

1.2 ?精準幫扶

精準扶貧工作有相當一部分難度來源于管理者，存在重物質輕精神脫貧的行為，這種理念會導致扶貧資源投入結構不均衡的問題產生。根據實際情況，因地制宜幫扶貧困戶，想貧困戶之所想，急貧困戶之所急，對于低保戶、殘疾戶實行兜底扶貧，做到“兩不愁三保障”即不愁吃，不愁穿;義務教育、基本醫療、住房安全有保障。2021年2月25日，中國脫貧攻堅站取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。

1.3 ?精準管理

貧困脆弱具有預見性，工作人員注意關注脆弱性能夠有效預防致貧和返貧。但大部分地區的精準扶貧管理工作忽視了對返貧情況的預防?？偠灾乐畏地毜墓ぷ髦攸c在于預防，工作人員應主動建立具有針對性和實效性的返貧預警工作機制，強化對于已經脫貧地區和人口的動態管理。

1.4 ?精準考核

精準扶貧考核的不足之處體現在政府績效評價目標存在短期性，這與精神扶貧工作的長期性相互矛盾。且部分地區管理人員為政績數據，強行脫貧的情況時有發生，因此后續的優化工作應重點關注考核環節。

2 ?鄉村振興下精準扶貧工作防范返貧的優化機制

2.1 ?優化防范返貧精準識別機制

在此條件下的精準是被機制要注意做好頂層設計工作，一方面能夠識別出真正的貧困人群，另一方面也能將脫貧線邊緣的人群納入識別范圍，為保障工作效果，相關工作人員可以定期進行貧困人口識別和篩查，其中也要包括脫貧人員，目的在于保障識別工作的動態性，重點識別的內容應以返貧可能性和影響因素為主。

返貧情況產生的主要原因在于貧困主體。供體和載體之間發展存在不持續性，且返貧的主要原因也呈現多樣化。

面對這樣的現象，有關部門可以針對當地不同的脫貧政策和實際情況，實施優化精準識別機制，提高識別工作效率，盡量在返貧現象產生之前將問題解決，減少此種情況產生的可能性。

2.2 ?優化防范返貧精準幫扶機制

我國多年的扶貧工作經驗已經表明，單純的經濟扶貧不能徹底消除貧困根源，因此在宏觀經濟調控的同時，工作人員應配合健康脫貧、精神脫貧等計劃，鞏固工作成果。尤其是政府扶貧部門，要重點關注脫貧人口的動態，堅決杜絕由于文化、能力等因素導致的貧困帶來死循環，影響貧困地區徹底脫貧。

由于返貧的可能性始終存在，管理人員也可以主動出擊，積極提升貧困人口的致富能力，利用更加全方位和系統化的工作方式展開幫扶。同時構建主體、供體和載體三位一體化的可持續性精準扶貧工作模式，如：某地扶貧工作人員將上述工作模式作為當地防治返貧的核心模式和根本出路，有效實現了貧困人口的穩定脫貧。

此外，在精準幫扶過程中，還要注意避免產生暫時性脫貧的情況，對于以及出現暫時性脫貧現象的人口和地區，要及時幫扶，運行預防性措施，避免將暫時性貧困演化成為持久貧困。斷血性返貧也是常見的返貧原因之一，指的是一旦停止經濟上的輔助就會返貧，針對此種類型的返貧現象，政府應發揮自身引導作用，提升貧困區的財富創造能力，并著力展開文化扶貧。如：某地扶貧干部為反向大學生和各行業人才、企業家等提供了幫扶和福利政策，并致力于提升當地人民的文化程度，引導貧困戶通過自身努力脫貧致富。

2.3 ?優化防范返貧精準管理機制

隨著社會經濟條件的發展，脫貧工作可以利用大數據技術展開管理[2]。由于脫貧攻堅相關工作的內容和數據數量龐大，因此大數據技術的優勢可以得到完美發揮。國家有關部門也可以利用大數據技術出臺防治返貧的政策，為后續工作提供參考，在此基礎上健全返貧預警機制能夠大幅度降低工作難度。

2.4 ?優化防范返貧精準考核機制

對于防治返貧工作的考核，政府監督部門不僅要注意當下的工作成果，還要關注后續的扶貧和鞏固工作展開情況，鼓勵群眾提出意見。對于特殊貧困戶也可以采用跟蹤調查的方式實施監督考核，切實掌握脫貧工作的落實和后續效果。

3 ?結語

綜上所述，即便對于已經脫貧的地區也不能放松警惕，還要通過持續管理維持脫貧效果，加強對脫貧人口的動態管理力度，以預防為主避免產生返貧現象，并將工作重點放在對脫貧質量的考核當中。

參考文獻

[1] 劉澤，陳升.大數據驅動下的政府治理機制研究——基于2020年后精準扶貧領域的返貧阻斷分析[J].重慶大學學報（社會科學版），2020，26（5）：216-229.

[2] 鄧永超.鄉村振興下精準扶貧中防治返貧的優化機制[J].湖南財政經濟學院學報，2018，34（4）：49-56.