中國特色社會主義文化制度建設的內在邏輯

賈世奇 祁述裕

摘 要：黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，以制度優勢開創文化興國新局面。加強中國特色社會主義文化制度建設要基于對文化制度建設規律的深刻理解。在新制度主義理論視角下，文化制度是由政策法規、行為準則和道德規范構成的，規范人的文化活動的一系列規則，具有區別于其他制度的顯著特點，并在國家制度體系發揮了重要作用。中國特色社會主義文化制度建設是在遵循文化制度建設規律的基礎上，繼承和創新中國特色社會主義文化思想，形成了以文化自信為動力來源，以“三大制度”為價值坐標，以“兩項體制機制”為實踐重點的發展思路和內在邏輯。

關鍵詞：中國特色社會主義;文化制度;內在邏輯;新制度主義

中圖分類號：G120? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2021）05-0072-08

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度作出重大戰略部署，提出了堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度的重要決定。黨的十九屆五中全會明確提出到2035年要建成社會主義文化強國，并進一步提出了繁榮發展文化事業和文化產業，提高文化軟實力的發展要求。為了通過制度優勢開創文化強國的新局面，必須深入探究文化制度內涵、特征、作用和發展規律等，結合中國特色社會主義文化發展的重大原則和方向，不斷完善中國特色社會主義文化制度體系，使其發揮更基礎、更廣泛的作用。

一、文化制度的內涵和特點

文化制度是文化和制度的結合。其中，對于制度的界定主要集中于兩種觀點，即馬克思主義從社會整體出發認為制度是生產關系中規范性內容的凝結，新制度學派站在個體主義的立場將制度定義為規則，兩種定義雖然在方法論上存在差異，但均闡明了制度具有規范性的本質。而文化具有非常豐富的內涵，不同領域、不同標準下對于文化概念的界定各不相同。當界定文化制度中的“文化”時，需要考慮兩個方面：一是文化制度規范的客體是人的精神活動，集中表現為價值觀念。二是文化制度作為國家制度的組成部分，體現出明顯的階級性。因此，文化可以理解為以意識形態為核心支配人的行為的一整套觀念系統。在此基礎上，可以將文化制度歸納為是由政策法規、行為準則和道德規范構成的，規范人的文化活動的一系列規則。從對文化界定的思路中可以歸納出文化制度的四個特點：

（一）文化制度對文化發展有著深刻的影響

制度是一個規范的范疇，通過設置邊界影響人們的行為選擇，人們在制度的規范下選擇可以做或必須做的事情，同時避免禁止的行為[1]（P87）。文化制度是對文化領域的規范，好的文化制度使文化發展井然有序、

充滿生機，不好的文化制度則會極大地阻礙文化發展繁榮。以美國好萊塢為例，好萊塢電影的發展歷程并不是一帆風順，其中文化制度起著至關重要的作用。20世紀美蘇冷戰期間，美國開始將文化作為一種戰略手段納入國家安全體系，通過好萊塢電影對他國進行思想再教育，開展宣傳攻勢，被戲稱為“意識形態領域的全球馬歇爾計劃”。美國政府這種對電影采取高壓式監控的方式，使得好萊塢在冷戰時期為迎合政府而拍攝的絕大部分純粹意識形態性的反共影片經濟效益低下，好萊塢內部的進步人士遭到嚴重迫害。除反共影片外，許多電影失去了拍攝支持，尤其是社會問題電影屢屢遭受打擊，好萊塢電影在冷戰時期受到重創，直到20世紀60年代之后，反共勢力退出好萊塢，好萊塢才開始回歸正常的發展軌道[2]（P123-133）。

（二）文化制度是動態發展的

從文化和制度兩方面分析文化制度的動態性特征。首先，對于文化內涵的理解是動態變化的。作為意識形態的文化，是所處時期政治經濟形態的反映，制度設計者會結合當前政治經濟發展情況不斷更新對于文化內涵的理解，并框定文化制度中文化內涵的范圍。改革開放以來，我國對于文化制度內涵的探索由最初歸于精神文明建設的宏觀概念，到與經濟建設和政治建設并列，包含文學藝術、科技、教育、思想道德建設等豐富內涵。到2007年，黨的十七大提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四大建設。其中，文化建設增加了網絡內容管理。2012年，黨的十八大提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總體布局，這時文化制度的內涵基本穩定不變。由此可見，文化制度內涵范圍在國家制度的整體變革中不斷變化。文化制度內涵的不同，從一個方面反映了我們黨對國家發展思路認識的深化，也直接影響了國家制度的建構，包括對文化制度和機構建構的深刻影響。其次，制度也是不斷演進的。究其原因，新制度經濟學的觀點是人們會在權衡自身收益和投入成本的基礎上判斷現有制度的合理性，并加以完善。文化制度必然符合制度演進的規律，或自發或在精心設計中發生著變革、改良與創新。

文化制度涉及諸多方面，從領域劃分，可分為意識形態管理制度、藝術管理制度、文化遺產管理制度、文化市場管理制度和文化藝術教育制度等。在西方，文化制度有三個領域最為普遍，涉及政府最為關注的問題，即文化審查、藝術補貼和版權問題，這三個領域均在動態發展中不斷完善。以文化審查制度為例，西方早期思想家柏拉圖重視文化對公民的教化作用，支持對藝術作品嚴格審查。柏拉圖的思想在基督教壟斷文化的中世紀得到了進一步的發展。早在16世紀，英國就建立了書籍印刷的許可證制度。1662年，時為英國殖民地的馬薩諸塞議會通過了限制新聞出版的正式法案，成為西方第一部新聞審查法律。但是在資產階級革命后，英國廢除了新聞審查制度，新聞審查從政府負責變為更為隱蔽的高級資本家掌控。18世紀以后，西方國家逐步確立起言論出版自由的憲政理念，言論出版自由是人類現代文明史上具有里程碑意義的成果，西方國家也相繼在各國憲法和法律中引入了這一現代文明的理念。

（三）文化制度具有階級屬性

文化制度規范以意識形態為核心的價值觀念，其中意識形態不是單純的思想觀念，而是統治階級為了維護其利益進行實踐性行為時所遵循的一種價值觀[3]（P58-59）。因此，文化制度是一個社會占統治地位的思想在文化領域的具體體現，文化制度總是鮮明地反映了特定時代主流意識形態的思想觀念。尤其在冷戰時期，美國在文化領域的麥卡錫主義，集中體現了文化制度中濃厚的意識形態色彩。早在1791年，美國國會就頒布了憲法第一修正案《權利法案》等，廢除了中世紀以來西方的出版審查制度，明確在法律上保障言論出版自由，但實際上，言論審查制度的陰影在西方國家并沒有消失。自1950年至1954年，美國參議員約瑟夫·麥卡錫對共產主義富有敵意，大肆指控共產主義滲透現象，并主導美國相關調查機構對許多文化名人、民主和進步人士進行政治身份調查，甚至進行非法審訊和政治迫害[4]（P24-25）。

（四）文化制度是政策法規和社會風尚共同作用的結果

文化制度既包括具體的政策法規條文，也包括無形的社會風尚、風俗習慣等的約束。跟其他社會制度一樣，文化制度可以分為非正式約束部分和正式約束部分兩大類[5]（P64）。一方面，非正式約束部分本身就是文化的重要內容，體現著歷史傳統文化的長久積淀，在無形之中影響著人們的行為準則。中西方學者都不約而同地將非正式約束歸入文化的內涵體系，中國傳統文化中所強調的倫理道德便是其中最為重要的組成部分，至今滲透在我們生活的方方面面。另一方面，文化制度的制定、執行和監察也需要一定正式的管理體制的保障。目前，不同國家政府參與文化管理的程度不同，相應的文化管理體制也有所差異。如英國政府進行文化管理的主要職責是制定文化政策，通過非政府部門公共文化機構間接分配財政撥款，具體管理事務均由各類藝術委員會負責執行，遵循“一臂之距”的管理原則。相比之下，美國采取“無為而治”，通過非專門的文化行政管理體制為文化發展提供便利。法國則表現為“積極有為”，建立起較為健全、專職的文化管理系統，在文化遺產保護、文化教育和文化推廣三方面，直接介入文化制度的制定、執行和監察等環節。

二、文化制度在國家制度

體系中的地位和作用

國家制度是指一個國家的憲法、法律規定的關于這個國家的性質和形式等方面的制度的總稱[6]（P58），并在政治、經濟、文化、社會等領域都形成了一整套系統的制度體系，文化制度就屬于其中旨在規范文化活動的規則體系。一般來說，根據文化活動范圍的不同，文化制度的內涵不同，在整個國家制度中所起的作用也各不相同。目前，文化制度在國家制度體系中的地位和作用越來越受到各國政府的重視，其重要性主要體現在規范社會成員和完善國家制度體系，保障國家制度體系運轉，促進國家制度體系變革創新等方面。

（一）文化制度可以規范人的精神活動

文化可以理解為以意識形態為核心支配人的行為的一整套觀念系統，而制度是限制人行為方式的規則。好的文化制度可以起到規范人的精神活動的作用。人類需求包括物質需求和精神需求兩大部分，與此相適應，人類的活動可以劃分為物質活動和精神活動。因此，國家制度集中作用在規范人的物質活動和精神活動兩個方面。

一般來說，制度通過兩種方式規范人的精神活動，一種是通過風俗習慣、道德和禮節儀式等非正式制度說服人們自律。在社會生活中常見到不講禮貌的人會發現自己不受歡迎，這種非正式的懲罰會在一定程度上規范違反道德的人的精神活動，從而意識到自己行為的不當之處。在我國集中體現為社會主義核心價值觀的引領規范作用。另一種是依靠具有權威性的正式制度強制執行，在不同國家，相同的公民行為也會受到不同程度的制度規范。比如我國常用道德標準批判見死不救的行為，但是在德國和法國，見死不救的行為會被處以一年和五年監禁，并需繳納相應罰款，而美國明尼蘇達州直接在刑法中列入了“見危不救罪”。此外，隨地吐痰、亂扔雜物等不文明行為在我國只會受到道德譴責，在新加坡則會受到法律制裁，涉及罰款、鞭刑、拘留甚至坐牢，可見正式制度的威懾作用更為明顯。

（二）為國家制度體系構建提供價值坐標

文化制度可以規范人的精神活動，當規范的標準是統治階級的意志時，文化制度集中體現為意識形態，并在國家制度中發揮著價值坐標的導向作用。意識形態本質上是一種思想觀念，這種思想觀念往往代表著某一階級或國家集團的利益，并以非正式制度的形式規范國家和社會行為。社會中個人行為或集體行為符合國家利益時，意識形態會激發社會成員的信心和熱情，反之，意識形態就會修正個人或集體行為，這時，意識形態成為人們價值判斷的標準。

現階段，面對紛繁復雜的國際國內形勢，習近平總書記一再強調意識形態工作對黨的極端重要性。這一觀點在傳媒領域體現得尤為明顯，黨管媒體的原則有利于鞏固黨對意識形態的主導權。最初，馬克思、恩格斯就把黨報黨刊視為武器和陣地，認為只有思想的覺醒才會指導實踐中的戰斗。列寧將這一思想高度凝練為黨性原則，并在蘇聯時期的新聞媒體建設中嚴格遵循。中國共產黨自建立至今一直踐行著黨管媒體的原則，并在不斷探索中兼顧黨管媒體和把握媒體發展規律兩個思路，在與之相關的法律法規和政策文件的指導思想中，無不體現了黨性原則、人民性原則和尊重新聞客觀真實性原則，這一系列基本遵循有效推動了新聞輿論引導能力的提升。但是隨著傳播技術的飛速發展，輿論生態發生了深刻變化，如何在深化媒體融合的改革前沿，鞏固強化主流意識形態的主導地位，成為現階段文化制度建設的重要內容。

（三）為國家制度體系正常運轉提供保障和支撐

文化制度本質上是規范人的文化活動的規則，相較于經濟、政治等制度，更加直接地作用于道德、倫理和風俗等非正式制度的構建。在整個國家制度體系中，正式制度是骨架，因為正式制度是成文的，具有更大強制性，因而約束的范圍有限。與此相對應的，非正式文化制度是骨肉，是無形的非強制性的“軟約束”，可以滲透在國家制度的方方面面。在一定程度上，非正式制度是正式制度的有力補充，可以在正式制度無法觸及的領域起到關鍵的規范作用。從歷史文化發展中可以發現，自古以來，中國社會占支配地位的傳統文化是儒家文化。這種文化滲透到了政治、經濟、社會生活的各個層面，形成了統一的規范。以儒家文化主導的古代文化制度主要服務于政治統治，起到了教化民眾、完善人格、穩定社會的作用，這種超強的穩定性和濃厚的教化性，即使朝代更迭也無法撼動其地位。相反，20世紀末的拉丁美洲各國，除了古巴以外，都相繼建立了民主國家，但是這一大范圍的民主實驗表現出明顯的脆弱性和不穩定性。民主制度的失效引起專家們的爭論，最終從文化視角的解釋得到了較為廣泛的認可：拉美國家中那些領導和主管社會各主要公私部門的群體，他們的行動體現出一定的價值觀、態度和意識形態，集中表現為缺乏忠誠、信任和公益觀念，集權主義觀念深厚，充斥著利益至上的心態以及陳腐有害的教育觀念等，而這些思想觀念都是不利于集體進步和民主制度穩定的[7]（P99-107）。因此，作為制度的軟件，良好的文化價值觀會為民主制度體系正常運轉提供保障和支撐。

（四）為國家制度體系變革創新提供動力

制度的變革創新往往建立在制度主體觀念更新的基礎上，與時俱進的思想觀念可以從更廣闊的視野和更深刻的視角審視現有制度，發現其中的阻礙因素，有的放矢地推進制度的變革創新。文化制度在思想觀念革新方面對國家制度體系的創新發展發揮著重要的推動作用。

文化制度的動力作用在解釋西方發達國家制度變革時就曾被關注。佩雷菲特在《信任社會》中提出，制度創新往往是一整個制度系統的創新，其中涵蓋了以道德為核心的內在制度和以法律為核心的外在制度，而文化變革會重塑道德與法律，并在此過程中不斷激發社會的信任品性，由此引發制度的創新發展。[8]（P551）他認為西方發達國家是通過“宗教建設機制”來建設信任社會，并基于“競爭性信任品性”進行市場經濟體制構建。這一觀點在中國實踐中也表現出合理性。中國基于中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化的思想觀念的變革是在歷史和實踐中發展起來的，成為中國國家制度創新發展的源泉和動力。自改革開放以來，我國的文化觀念經歷了漸進式的發展過程，也相應推動了國家制度體系的深刻變革。從鄧小平創造性地提出并使用“社會主義精神文明”的范疇，國家制度體系的建設就明確涵蓋了物質文明和精神文明兩方面。江澤民提出大力發展社會主義先進文化，實現人的全面發展，其中涉及科技、文化、教育和醫療衛生等領域的制度變革。胡錦濤進一步將文化建設的任務細化，大力推進文化體制改革，到習近平總書記創造性建立中國特色社會主義文化制度體系，文化制度作為國家制度的重要組成部分，推動了整個制度體系的創新發展。

三、中國特色社會主義

文化制度的建構邏輯

隨著改革開放的深入，中國以更加開放的姿態積極融入世界，國內外多元文化和新思想的碰撞，使得黨的意識形態、國家的政治生態和社會的價值觀念建設面臨新的挑戰。同時，國家制度體系的建設核心依舊放在社會主義市場經濟體制和相關配套制度的變革上，過度市場化致使主流意識形態的作用被削弱、企業盲目追求私利的現象已見端倪。因此，完善中國特色社會主義文化制度的建設更具有現實意義。2019年10月底召開的黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了文化領域要堅持和完善的三大制度、兩項體制機制，涉及馬克思主義、社會主義核心價值觀、人民文化權益、輿論引導、文化創作生產等體制機制內容的規劃建構，以及具體的任務部署。這一部署是黨的十八大以來我們黨在中國特色社會主義制度體系中對文化領域各項制度進行的梳理、總結和升華，既遵循了文化制度的建設規律，又繼承和創新了中國特色社會主義文化思想，形成了以文化自信為動力來源，以“三大制度”為價值坐標，以“兩項體制機制”為實踐重點的中國特色社會主義文化制度建設的發展思路和內在邏輯。2020年10月，黨的十九屆五中全會進一步明確到2035年建成文化強國的戰略目標，并提出了“繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力”的要求。具體部署中強調了要堅定文化自信，堅持“三大制度”的價值坐標，同時強調了推進媒體融合和提升文化創作產品質量的相關內容。由此可見，文化制度將在“十四五”時期文化強國建設和實現2035年遠景目標的道路上起到重要的保障和激勵作用。

（一）以文化自信激發文化制度建設的內在動力

文化自信源于高度的文化自覺，習近平總書記在其論述中多次強調文化自信的重要地位，進一步明確所自信的文化內涵，并指明了如何增強文化自信。從“為何自信”“自信什么”“如何增強自信”三個方面構建了文化自信思想的基本框架，為之后中國特色社會主義文化制度的建設提供了基礎和動力。

基于對文化自信重要性的深刻認識，習近平總書記多次在主持中央政治局集體學習的會議中提出并闡釋了文化自信的觀點。在2014年2月24日的中央政治局第十三次集體學習中，習近平總書記明確提出了“增強文化自信和價值觀自信”。[9]之后，習近平總書記在文藝工作座談會、哲學社會科學工作座談會等多個場合談及文化自信的重要性，并明確指出其基礎性地位。2016年6月，習近平總書記首次將文化自信與道路自信、理論自信和制度自信并列提出為“四個自信”。文化自信的加入，為中國特色社會主義歷史發展提供了文化依據，也為未來中國特色社會主義文化建設奠定了思想基礎。需要注意的是，不能將文化自信的內涵片面地理解為不加區分的傳統文化，亦不是單一的中華優秀傳統文化，而是包含中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化在內的豐富的思想體系。同時，要充分利用文化資源優勢，通過技術創新等方式加以改造，實現文化資源的價值增值，這為推進中華優秀傳統文化傳承發展工程提供了思想支撐。

結合中國特色和現實發展實際，黨的十九大總結揭示了文化自信實現的任務和方法等實踐要求，強調從牢牢掌握意識形態領導權、培育和踐行社會主義核心價值觀、加強思想道德建設和繁榮發展社會主義文藝，以及推動文化事業和文化產業發展五個方面發展中國特色社會主義文化，這也構建了中國特色社會主義文化制度體系的基本內容框架。

（二）以“三大制度”標定文化制度建設的價值坐標

習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。”[10]文化領域的制度建設中的“三大制度”與該制度體系設置相對應。“三大制度”對于意識形態、核心價值觀、人民權益的闡釋和重要部署為文化制度建設標定了明確的價值坐標。

第一，堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度。這一制度可以從三個方面加以理解：一是強調“指導”，要鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導作用。馬克思主義是我們黨和國家的根本指導思想，既具有科學性和真理性，又是發展的開放的理論，具有與時俱進的鮮明特征。因此要堅持以馬克思主義中國化最新成果，即習近平新時代中國特色社會主義思想作指引，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。二是強調“根本”，即這一制度在中國特色社會主義文化制度體系中所處的地位是根本性的，意味著文化領域重點工作的推進都要圍繞著這一根本制度。其中最為重要的是落實意識形態工作責任制，即加強黨對意識形態工作的領導權。三是強調“制度”，通過制度化的方式，使得馬克思主義在意識形態領域的指導作用和根本地位更加牢固。黨的十九屆四中全會首次明確提出把馬克思主義在意識形態領域的指導地位作為一項根本制度，這是中國特色社會主義文化建設的重大制度創新，體現了以習近平同志為核心的黨中央堅定的制度自信和文化自信，為堅持社會主義先進文化前進方向提供了制度保障。

第二，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設的基本制度。一方面，作為主體的社會主義核心價值觀源自于中華優秀傳統文化，是中國共產黨在長期領導革命、建設和改革開放實踐中逐步提煉的，用以凝聚全黨全社會的價值共識，是一個國家的重要穩定器。社會主義核心價值觀雖然被精準地提煉為24個字，但是其涵蓋的內容非常豐富，影響尤為深遠。于國家而言，是關乎國家宏觀建設和國家軟實力的價值理念;于社會而言，是美好社會建設的價值追求;于個人而言，則是調節公民與國家關系的重要價值標準。另一方面，作為客體的文化建設，包含了理想信念教育、思想道德建設、精神文明創建、優秀傳統文化傳承等豐富內容。因此，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設的基本制度，就是要發揮社會主義核心價值觀在文化建設各個方面中的引領作用，并通過政策體系建設、工程項目落實、長效機制建設等制度化的方式加以規范。

第三，堅持健全人民文化權益保障的重要制度。其中蘊含著“人民主體”的思想。它一方面基于馬克思主義文化觀對于“文化屬于人民”的相關論述，另一方面是基于習近平總書記結合我國發展新特點、社會主要矛盾變化，對人民主體性作出的更加科學的闡釋。因此，維護公民基本權利需要強調文化權益在其中的重要作用。值得注意的是，與以往的表述有所不同，黨的十九屆四中全會《決定》提出優化文化產品和服務供給，從創作、生產和傳播的全鏈條出發完善激勵機制，同時密切關注群眾切實的文化需求及城鄉文化權益水平差異，推動人民文化權益保障的制度化構建。也就是說，文化市場建設不再集中于供給側或需求側一端發力，而是促進兩端聯動，實現供給和需求的精準對接，從而拓展了健全人民文化權益保障制度的內涵。強調供給端和需求端同時著力，要求文化供給從注重渠道和空間的建設，轉為重視內容建設，通過文化產品的內涵式發展，滿足人們不斷升級的對美好生活的需要。如國產動漫IP1哪吒以為人熟知的形象和與命運抗爭的勇氣被大家喜愛;李子柒從中國傳統文化中汲取營養，以接地氣、有靈氣的小制作講好中國故事而廣獲稱贊。

“三大制度”是深刻把握文化制度建設應遵循的價值坐標，它們之間存在著內在邏輯關系，一方面，馬克思主義指導下的社會主義意識形態與人民的根本利益具有一致性，馬克思主義的價值體系是以人民為中心的，同時人民又是社會主義意識形態的創造主體和實踐主體;另一方面，要建立人們對社會主義意識形態的認同，必須用社會主義核心價值觀來凝聚全社會的意志。因此，充分發揮中國特色社會主義文化制度的價值坐標作用，需要“三大制度”共同發力。

（三）以“兩項體制機制”明確文化制度建設的實踐重點

制度和體制機制之間存在內在的聯系。一般來說，制度規定著相應體制機制的根本性質、基本內容和主要特點，體制和機制則是制度的具體表現形式，作用于制度的實施過程。《決定》在“三大制度”基礎上進一步提出了“兩項體制機制”，既體現了意識形態、核心價值觀和人民權益的根本性質和基本內容，又結合實踐運行，從輿論引導和文化創作生產兩方面作出了具體規定，完善了中國特色社會主義文化制度的內容。

首先，輿論引導工作機制要堅持正確導向，掌握輿論宣傳的主動權。當今世界正經歷百年未有之大變局，黨和國家也面對著復雜多變的國際形勢、突如其來的新冠肺炎疫情，以及改革進入攻堅期和深水區等多方面的風險與挑戰。特別是隨著傳播技術的飛速發展，大量輿論信息充斥著人們的生活，信息過載使人們無力判斷信息的真偽，更無法準確識別其中所隱含的價值觀，這一現象所帶來的負面影響是無法想象的。為此，習近平總書記曾一連用了“五個事關”將黨的新聞輿論工作與人民群眾的根本利益，與黨和國家的工作大局、前途命運緊密聯系在一起，突出其極端重要性。因此，必須以制度化的方式推動媒體轉型發展，充分發揮新聞輿論工作宣傳、教育、動員群眾的重要作用，提高輿論引導能力。一是牢牢把握正確的輿論導向。黨管媒體、黨對新聞輿論工作的領導，必須把黨管媒體原則貫徹到媒體領域各個環節。并且，隨著時代發展、技術進步帶來的媒體格局和輿論生態的深刻變化，黨管媒體這一原則都不能改變。二是創新完善體制機制。這一輿論引導工作機制首次從體制機制角度系統地提出對輿論內容的引導、監督和治理三方面的建設要求，包括健全重大輿情和突發事件輿論引導、輿論監督、網絡綜合治理體系建設三項重要內容。三是推動媒體融合發展，加快構建全媒體傳播體系。2014年8月，我國開啟了媒體融合之路，從央級媒體到縣級媒體，均推出一批高質量的融媒體產品，媒體融合從體制機制改革、硬件建設到策采編播的流程再造都取得了顯著的成績，但要實現更大范圍的深度融合，依舊面臨著巨大的挑戰。2019年1月25日，中共中央政治局在人民日報社舉行第十二次集體學習，習近平總書記特別指出：“推動媒體融合發展，形成資源集約、結構合理、差異發展、協同高效的全媒體傳播體系。”[11]這是積極適應媒體領域深刻變革的體現，是對傳媒新業態影響社會輿論現象的高度重視。例如，人民日報社先試先行，從2014年開始深化媒體融合，相繼推出“中央廚房”“內容聚合平臺”，并成立智慧媒體研究院，積極構建全媒體傳播體系，成為傳統媒體轉型發展的典范。此外，區域傳統媒體也積極探索融合發展之路，涌現出一批優質的媒體融合產品。其中，上海報業集團自建的新型媒體平臺“澎湃新聞”，以及《深圳晚報》與ZAKER技術平臺企業合作共建的“深圳ZAKER”等融合模式，都為媒體融合的創新實踐提供了有益經驗。

其次，建立雙效合一的文化創作生產體制機制，統領文化領域的各項工作，并更加突出社會效益在文化建設中的首要地位。一是強調文化的核心目標是豐富人的精神生活，提升人的精神境界，培育社會主義新人。二是考慮文化產品既具有經濟屬性，也具有意識形態屬性的特殊性，強調社會效益要成為文化產業、文化事業中各類主體開展文化活動的基本遵循。尤其在我國的文化產業發展中，既要通過完善產業生產鏈條，資金和政策支持鏈條優化文化產業創新生態，為文化產業高質量發展提供動力，[12]又要在文化市場監管上持續發力，進一步完善文化市場綜合執法的制度體系。其中一個重要指向就是匡正一段時間以來文化市場存在的單純注重經濟效益，不顧社會效益的現象。比如，政府對百度、新浪微博、今日頭條等互聯網平臺企業嚴格內容審查，對其中惡意造謠、詆毀英烈、發布低俗內容，以及嚴重侵犯知識產權等行為進行整治，并通過多次約談、要求整改、處罰甚至責令停更等方式對相關企業施加壓力，旨在打造健康的互聯網內容生態。又如，近年來，我國對于影視產業的內容監管力度不斷增強，以嚴格的審片方式嚴守意識形態關。

總體看來，中國特色社會主義文化建設已取得了一定的理論和實踐成果，在此基礎上用制度優勢開創文化興國新局面，以文化自信為動力來源，提出了“三大制度、兩項體制機制”。改革開放40多年以來，我國國家制度的根本變化是從計劃經濟體制轉向市場經濟體制，其中市場化是核心。而過度市場化會滋生享樂主義、拜金主義和極端個人主義雛形思想的苗頭，激發社會矛盾，不利于中國特色社會主義事業的長遠發展。“三大制度、兩項體制機制”的適時提出便是為集中解決市場化改革過程中，在思想文化領域不可避免所產生的負面影響，致力于從意識形態、價值觀的思想高度統籌文化領域的各項具體任務和使命。這一重大舉措既遵循了文化制度的建設規律，又繼承和創新了中國特色社會主義文化思想，標志著我們黨對文化在中國特色社會主義事業全局中的重要地位和文化制度建設規律的認識達到了一個新高度。

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The Internal Logic of the Construction of Socialist Cultural Institution with Chinese Characteristics

— based on the perspective of new institutionalism theory

JIA Shi-qi，QI Shu-yu

（Party School of Central Committee of C.P.C [National Academy of Governance]，Beijing 100091，China）

Abstract：The Fourth Plenary Session of the 19th C.P.C Central Committee proposed to adhere to and improve the institution of flourishing and developing advanced socialist culture，and create a new situation of rejuvenating the country through culture with the institution superiority. Strengthening the construction of socialist culture institution with Chinese characteristics should be based on the understanding of culture institution construction laws. From the perspective of new institutionalism theory，culture institution regulates peoples cultural activities which is composed of policies and regulations，codes of conduct and ethics. It has remarkable characteristics that are different from other institution and plays an important role in the nation institution system. On the basis of following the law of cultural institution construction，the construction of socialist culture institution with Chinese characteristics is an inheritance and innovation of socialist culture with Chinese characteristics，forms the development ideas and logic which treats cultural confidence as power source，takes “three institutions” as the value coordinate，and takes “two mechanisms” as key points of practice.

Key Words：socialism with Chinese characteristics;cultural institution;internal logic;new institutionalism theory

責任編輯：梁 坤