統一戰線參與基層社會治理的模式探析

陳湘清 劉淑芳 楊佳

摘 要：統一戰線作為我國國家治理的制度安排，是黨治國理政的重要法寶，在參與基層社會治理中發揮著重要作用。邵陽市統一戰線在參與基層社會治理中形成了書院模式、康養模式、產業園區模式、院落自治模式，產生了較好的成效。統一戰線要在基層社會治理中發揮更大的作用，應從激發主體作用、提升制度化水平、優化外部環境、平衡利益關系等方面入手。

關鍵詞：統一戰線;基層社會治理;制度安排

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.02.009

[中圖分類號]D613;D630? ? ?[文獻標識碼]B [文章編號]1009-0339（2021）02-0050-04

統一戰線是黨治國理政的重要法寶。統一戰線是中國特色國家治理的制度安排，充分利用統一戰線這一獨特資源，不斷挖掘其基層社會治理功能，能積極應對社會領域發生的新變化，從而推動我國社會治理體系和治理能力現代化 [1]。本文以邵陽市為例，分析統一戰線參與基層社會治理的模式和成效，探索新時代統一戰線參與基層社會治理的有效路徑。

一、邵陽市統一戰線參與基層社會治理的模式

（一）書院模式

實踐證明，各民主黨派成員要直接參與到社會治理中，需要更強大的力量把各民主黨派匯聚在一起形成治理合力。近年來，邵陽市大同書院探索出一條各民主黨派和無黨派人士直接參與社會治理的新模式。大同書院是由新邵縣民主黨派成員自發組織發起，在民政局登記注冊的社會組織，共有坪上、潭溪、白水洞三個校區，會員200多名，義工300多名，1個志愿服務總隊和6個志愿服務大隊。民主黨派人士和無黨派人士通過書院項目，更好地提供社會所需而政府又無法提供的公共服務，例如對留守兒童和事實孤兒的關愛保護服務，這種參與社會治理模式的成效更高、統籌性更強，更容易推廣。

一是“代理家長”項目。這是大同書院向縣民政局提供的公共服務項目。針對新邵縣境內100戶留守兒童家庭，進行調查摸底，建立留守兒童檔案，建立幫扶信息庫，動員組織社會力量通過代理家長結對形式，構建學校、家庭、社會三位一體的留守兒童服務網絡，促進農村留守兒童健康成長成才。二是“悅讀會”項目。大同書院整合資源，發動社會愛心人士在岱水小學、東嶺小學建立四所愛心圖書館，募集圖書2萬余冊。組織志愿者陪伴400名留守兒童讀書、寫作業，進一步培養孩子良好學習習慣，通過舉辦朗讀賽、速記賽全面激發孩子的學習進取心。開展70余場形式多樣的主題“悅讀會”，涵蓋科技、國學、環保、自然、藝術、親子等，讓孩子們在閱讀和互動中體會知識的重要意義，受益學生2萬余人。三是“與愛飛翔”夏令營項目。大同書院組織全縣孤兒、事實孤兒以及留守兒童近百人開展“與愛飛翔”夏令營，組織前往韶山瞻仰偉人銅像、戶外拓展、安全教育、心理疏導、剪紙繪畫、勵志演講教育等系列活動，共有50名志愿者全程參與、陪伴孩子，讓孤兒感受到社會的關愛與溫暖，培養他們樂觀、陽光、自信和自強的品格。

（二）康養模式

服務社會是民主黨派成員的重要職責，是民主黨派成員參與基層社會治理實踐的重要內容。邵陽市隆回縣魏源康養醫院是一所以醫養為主，服務失能失智老人、半失能的孤寡老人、半失能的失獨老人和精神殘疾人群的民營醫療機構，致力于打造普惠養老模式。魏源康養醫院院長是農工黨黨員，他長期發揮自身專業優勢，運用醫院康養資源開展各種惠及廣大人民群眾的社會服務工作。

一是提供就業崗位。魏源醫院為社區安置就業500人，24年來從未拖欠員工工資，為維護社區安定和諧作出了積極貢獻。目前醫院正啟動建設一所占地115畝，投資4個億的康養產業園，可以提供醫養結合護理型養老床位3 000張、精神衛生床位2 000張，預計可以向社會再提供1 500個就業崗位。二是投身公益事業。魏源醫院的各類公益事業捐款達到287萬元，主要用于資助貧困生、捐助救災、關愛慰問抗戰老兵、促進地方文化事業發展。三是提供特色養老服務。魏源醫院率先在全國開展“托兒所”（失能老人護理）和“幼兒園”（失智老人護理）的養老模式，并配套“頤和園”（老人慢病專科）提供醫療服務，為政府解決社會老齡化帶來的社會問題。目前，共有464位老人入住，年齡從60到101歲不等，以農村老人（占85%以上）為主，其中失能、半失能老人284人，占61%;失智老人124人，占27%;其他老人56人，占12%。四是建言獻策。該院負責人聚焦養老服務事業，深入基層開展專題調研，多次向縣、市、省政協提交提案，為社會養老事業發展建言獻策，撰寫的《強化政府責任，讓失能老人更尊嚴地生活》提案被縣政府采納。

（三）產業園區模式

邵東市統戰部門有效整合資源，充分調動民主黨派、無黨派人士和產業園區服務經濟社會發展的主動性，創建了隆源中小企業創業園，探索出統一戰線服務經濟社會發展的新思路。到目前為止，該園區總投資20多億元，建設標準化廠房50萬平方米，有50多家企業入園投產，創建自主品牌50多個，新增各項專利500多件，新增科技創新企業30余家，實現年利稅超5億元。企業快速發展得益于園區的高質量服務，園區致力于做好黨委政府和企業的橋梁，引導意向企業入駐園區，服務已入駐企業穩定發展，形成外聯內合的發展動力，快速將園區發展成為一個產值過億的工業制造出口基地和高新科技創新園區。

一是發揮僑資企業和民營企業在園區創業中的主力軍和生力軍作用。園區董事長牽頭組織成立邵東箱包服裝進出口企業協會，積極與泰國有關部門溝通協商，為基地孵化企業引進更多客戶資源，搭建園區企業與泰國政府的互動橋梁。園區30多家箱包、服裝企業迅速做大做強，產品暢銷俄羅斯、巴西、意大利、以色列以及東南亞等70多個國家和地區，帶動該產業園區迅速發展。二是推進同心互動，與政府及有關職能部門形成管理合力，優化生產經營環境。園區對從深圳引入內地辦廠的普菲、群輝、英聯等企業，成立專辦小組負責協助開業前期準備，包括辦理營業執照、稅務登記、廠房裝修、開業籌備等。三是由統戰部門協同推進園區管理規范化、企業生產規模化，實現園區土地集約、項目集聚、產業集群。園區團結和引導入園企業遵紀守法、文明經營、照章納稅。圍繞企業的創新發展需求，園區提供技術轉移、科技咨詢、企業診斷、經營發展路線、技術發展路線等全方位、專業化“一站式”服務，提升企業創新能力。四是積極引導廣大統一戰線成員致富思源、富而思進、創業創新、再創佳績。組織企業開展精準扶貧活動，園區企業踴躍參與全縣精準扶貧活動，每家企業對口聯系2戶貧困戶，支持貧困戶勞動力在本園區優先就業。園區組織企業開設扶貧車間，將生產車間下放到各貧困鄉鎮，對附近農民工進行崗前培訓，上崗后真正實現家門口就業，解決留守兒童問題。

（四）院落自治模式

邵東市靈官殿鎮利用統一戰線優勢，激發村民參與社會自治，推行“院落自治”。“院落自治”是在傳統的基層黨組織制度、村組制度之外，以鄉村村落為單位推選一名黨外人士擔任“院落長”，通過“院落長”組織“院落會議”，發動和引導院落村民積極主動處理院內各項事務，切實加強“院落自治”，形成一種良性的統一戰線參與基層社會治理模式，成為傳統治理模式的重要補充。

“院落自治”是靈官殿鎮從多年基層復雜事務處置經驗中總結出的統一戰線參與基層協商民主的有效方式。其具體做法包括以下三個方面。一是推選“院落長”?！霸郝溟L”由黨外人士擔任，作為一院之長，可根據需要組織動員院落村民召開會議。二是推行“院落會議”。立足院落的實際情況，積極發動院落村民踴躍報名，征集具有強烈意愿的村民代表，從中選出不同年齡、不同性別、不同文化程度、不同行業的25名村民，組成院落會議的議事代表。三是優化會議協商流程?！霸郝鋾h”具體分為五個流程：第一，提出會議協商討論的議題;第二，“院落長”做好前期議事準備;第三，“院落長”組織議事代表和院落村民召開院落協商會議;第四，公開院落會議協商結果;第五，“院落長”推進落實議事結果。通過院落會議協商，提升了黨外代表人士聯系村民、服務村民、發展院落的水平，拓寬了基層統戰工作的視野，為鄉鎮基層治理最大范圍凝聚民心、匯聚合力，開創了統一戰線參與基層社會治理新的模式。截至目前，靈官殿鎮在升旺、同心等四個村推行“院落長”制度，探索引導“院落自治”模式，就村民普遍關注的熱點難點問題組織鄉鎮相關人士共同打造“同心共議室”，通過政策宣講、矛盾調處、衛生整治、鄉風文明建設等渠道參與基層社會治理，得到了村民普遍認同。

二、統一戰線參與基層社會治理的經驗

（一）發揮統一戰線組織的治理合力

邵陽市統戰部門重視發揮統一戰線團體的資源優勢，引導和加強統一戰線團體能力建設，進一步提高團體服務社會的水平。新邵縣民革黨員與社會各界人士自發成立大同書院，形成一股專門服務留守兒童、孤兒的力量，通過陪伴關愛、資金救助、心理疏導、法律援助等方式直接參與社會治理。隆回縣農工黨黨員創建的魏源醫院，利用其康養服務的輻射效應，不斷提升影響力。截至目前，共為5 000多位失智失能老人提供醫療服務，為500多位病重老人提供臨終關懷服務，為老人解決了老有所養、老有所醫的社會難題。邵東市九三學社社員創建的隆源中小企業創業園，利用黨派優勢和園區資源優勢為入駐企業提供前期籌建、發展籌資、科學管理等全程服務，以民營經濟聯合團體形式助推當地經濟發展。

（二）建立統一戰線參與在層社會治理的工作運行機制

為使統一戰線更好參與基層社會治理，邵陽市統戰部門統籌建立了“兩個機制”。一是統戰部門與相關職能部門、社會團體組織的工作協調機制;二是統戰部門和網信、民政、宣傳部門，與新媒體企業的對話溝通機制。通過科學的工作運行機制，推動邵陽市黨外人士積極投身關愛抗戰老兵、關愛留守兒童、關愛失智失能老人、捐款救災等公益活動，推動社會公益事業發展。大同書院組織協會成員中的律師開展法律援助工作，為困難家庭提供援助，幫助留守少女提高法律保護意識。大同書院還協助民政部門完成了孤兒、事實孤兒的摸底走訪工作，建立了孤兒檔案庫;協助環保部門開展保護候鳥工作。魏源醫院的醫生和志愿者進社區、到學校，開展義診活動，印發疾病宣傳資料，提供藥品，為老人們講授健康養生講座。靈官殿鎮在院落自治過程中，多次組織民政、婦聯、司法等部門一起開協調會，共同協商處理院落糾紛。

（三）抓住黨外代表人士的“關鍵少數”

在探索統一戰線參與基層社會治理中，邵陽市抓住黨外代表人士的“關鍵少數”，切實發揮他們的積極作用。在統一戰線參與社會治理過程中，應調動黨外代表人士“關鍵少數”的參與積極性，讓他們勇于擔責，成為社會組織或團體的引路人，以提高參與社會治理的質量。魏源醫院院長、大同書院會長、隆源產業園董事長都是民主黨派代表人士，他們立足本職崗位建功立業，同時又具有強烈的使命感責任感，致力于打造黨外代表人士參與社會治理的“專業化、科學化、縱深化”統戰工作品牌。例如，魏源醫院院長著力建設一支高素質的康養隊伍，率先在養老領域實行信息化、智能化、專業化、家庭化“四化建設”，打造綠化、美化、家庭化為一體的養老宜居環境，提升養老服務水平，促進企業與社區、社會的交流互動，為老年人的生活探索可復制模式，緩解了社會老齡化給政府治理帶來的社會壓力。

（四）根據領域特點進行分類指導

統一戰線成員從不同領域參與基層社會治理，各領域之間既有共性又有差異性。邵陽市統戰部門抓住重點領域重點人群，有側重地進行分類指導。例如，產業園區的董事長是民營經濟代表人士，能力強，統戰部門為其職業發展、政治參與方面創造條件，增強其政治認同，通過他影響和帶動其他民營企業家的政治認同，進而積極投身于黨領導的社會治理活動。大同書院中的民主黨派成員專業性較強，統戰部門以律師、醫生為重點人士，協同政府相關部門，通過對大同書院及成員所在行業團體或協會開展業務指導和民主監督方式，加強對這部分黨外人士的政治思想引導，促使他們發揮專業優勢，推動民間慈善事業發展。統戰部門還不定期組織“院落長”開展法律宣傳、政策宣講、心理咨詢等活動，提高“院落長”依法依理依情推動院落發展和處理鄰里矛盾的能力和水平。

三、進一步推動統一戰線參與基層社會治理的著力點

從邵陽市統一戰線參與基層社會治理的工作情況來看，雖然形成了區域新模式，取得了一定成效，但也仍存在一些問題，比如基層社會治理主體積極性有待激發，制度化水平有待提高，外部環境有待優化、利益群體關系有待協調等，應從如下三個方面著力加以解決。

（一）激發參與基層社會治理的主體積極性

新時代開啟多元共治新模式，應充分調動統一戰線成員參政議政的積極性，發揮其社會治理主體的作用。鼓勵統一戰線成員自覺參與社會治理，在集中精力做好個人創業發展和所從事專業工作的同時，主動關心社會公共事務，主動參與社會治理。

（二）提高參與基層社會治理的制度化水平

在現有統一戰線參與基層社會治理平臺的基礎上，探索建立行之有效的統一戰線參與社會治理的長效機制，減少統一戰線參與社會治理的隨意性。探索建立科學的統一戰線參與社會治理動態評價機制，對統一戰線成員參與社會治理的作用大小和服務社會情況進行評價，最大限度整合統一戰線力量參與社會治理和建設。

（三）協調基層社會治理中利益群體關系

基層社會治理牽涉利益群體錯綜復雜，各群體之間價值觀、利益觀各不相同，統一戰線成員在參與社會治理過程中，要協調好利益關系。一要協調好城鎮發展中涉及的群體利益沖突。隨著城鎮化的推進，城鄉人口流動頻繁，大量的農村人口進入城市，這一部分群體對社會治理有所期待，不同的利益訴求交織在一起，容易產生矛盾，統一戰線成員應做好協調化解工作。二要正確處理好集體利益與個人利益之間關系?！霸郝渥灾巍崩迷郝溟L的個人威望和協商機制，有效引導村民顧全大局，把院落的集體利益放在首位。這種模式在鄉土社會治理中運用效果好，但如何把這一模式進行復制推廣，是統一戰線參與基層社會治理需要解決的重要課題。

[參考文獻]

[1]楊松祿.論統一戰線與社會治理的契合性[J].中央社會主義學院學報，2017（1）.

責任編輯：楊緒強