職業教育產教融合實訓基地建設研究

薛虎 王漢江

[摘要]當前，我國職業教育實訓基地的類型逐步豐富，功能不斷拓展，體現出多樣化與本土性特征，但同時實訓基地育人機制存在一些問題。基于此，文章提出職業教育產教融合實訓基地建設策略：對接專業發展需求，加強實訓基地建設;融入1+X證書制度，深化理實一體化教學;加強實訓基地教師隊伍建設;以產教融合型企業建設為契機，政府加大政策資金投入。

[關鍵詞]職業院校;產教融合;實訓基地;“1+X”證書制度

[作者簡介]薛虎（1971- ），男，重慶人，重慶市奉節職業教育中心副校長、重慶市奉節縣中華職業教育社秘書長，高級講師。（重慶? 404600）王漢江（1991- ），男，四川巴中人，重慶市教育科學研究院，助理研究員。（重慶? 400015）

[基金項目]本文系2021年教育部職業教育與成人教育司委托項目“新時代縣域職業教育創新發展的研究與實踐”子課題“培養愛家鄉技能人才，助推脫貧后鄉村振興——奉節職教中心引‘詩城文化進校園的實踐研究”的研究成果。（項目編號：JZWZ2021024）

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2021）18-0035-04

2005年，教育部、財政部印發《中央財政支持的職業教育實訓基地建設項目支持獎勵評審試行標準》，決定進一步加大專項資金的投入力度，支持和引導各地職業教育實訓基地建設工作。2019年，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出“打造一批高水平實訓基地”。

實訓基地是職業院校培養高素質技術技能人才的重要載體。當前，實訓基地的基本功能是創造職業崗位的實踐環境，為學生提供知識向能力轉化的場所，培養學生的創業精神和創新能力，提高學生的職業素質和綜合能力。

一、產教融合實訓基地建設概況分析

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》指出，“健全企業參與制度……多種形式支持企業建設兼具生產與教學功能的公共實訓基地”，這意味著支持建設一批能夠資源共享，集教學、培訓、職業技能鑒定和技術服務為一體的職業教育實訓基地。我國職業教育實訓基地分類見下頁表1。

當前，我國職業教育實訓基地的類型逐步豐富，功能不斷拓展，體現出多樣化與本土性特征。從服務目標來說，從培養學生實踐能力，到培養技能型人才的技術技能，再到社會全體勞動者的就業再培訓。從服務功能來說，從教學培訓逐步發展為職業技能鑒定、就業服務、技術研發和社會生產，充分體現了職業教育的跨界本質。

二、產教融合實訓基地育人機制存在的問題

1.政府方面。首先，政府應主動為校企雙方牽線搭橋，深化產教融合、校企合作，但當前政策往往難以落實。

其次，政府對校企合作的資助力度不夠，校企合作激勵機制不健全，企業參與校企合作動力不足。

最后，受傳統觀念的影響，政府權力過大、干涉過多，職業院校的辦學自主權有限，不能根據經濟社會發展需要對學校資源和教育教學活動做出更為有效的調整。

2.校企合作方面。產教融合實訓基地是培育技術技能人才的重要載體，既擔負著理實一體化教學、學生專項技能培訓等任務，又承擔著“雙師型”教師培訓、職業技能培訓、職業技能鑒定、科技成果轉化等任務。實訓基地建設長期囿于“產”“教”矛盾、共享與自用、學歷教育與繼續教育等困局之中，許多問題的解決舉步維艱。

首先，校企合作淺層化。校企合作形式單一，企業主要為職業院校提供實習實訓場所，沒有充分參與到學校的人才培養方案制訂、教學目標確定以及專業和課程設置中，導致培養出來的人才不能滿足企業需求。實訓內容與實際工作崗位脫節，實訓教學方法落后和缺乏系統性，實訓硬件條件較差，導致學生職業能力與崗位要求匹配度不高，就業難度大。

其次，生產性實訓基地的“生產性”功能難以發揮。當前，校企合作不夠深入，實訓基地建設仍然偏重于教學型實訓，無法實現教學環境與工作環境、教學任務與工作任務、作業完成與產品生產等的全面對接，真實企業的“生產性”沒有體現。實際上，無論是以“產”為核心的生產性實訓基地，還是以姓“教”為核心的教學性實訓基地，或是產教融合型實訓基地，參與辦學的不同主體間的關系、利益訴求的差異較大，典型表現為教育公益性與企業營利性的矛盾必將長期存在。

最后，實訓基地建設重建設、輕高效運用。職業教育實訓基地建設的重心集中在前期投入的基礎建設層面，而忽視實訓基地建成后如何促進其健康可持續發展，這不利于產教融合實訓基地高質量運行。當前，實訓基地使用效率不高，學生實習實訓的覆蓋率不大，促進師生技能提高的作用發揮不夠，助力區域技術水平提升的功能不突出。

3.實訓指導教師方面。首先，實訓指導教師數量不足，生師比偏低，尤其是缺乏“雙師型”教師。其次，實訓指導教師實踐水平偏低，實訓指導能力不強。職業院校教師由于時間和精力等原因難以深入企業一線參加生產實踐，缺乏實戰經驗，在指導實習實訓時往往指導得過于簡單化，顯得力不從心;在設計實訓項目時容易脫離生產實際，針對性和操作性不強，創新性不夠。

三、職業教育產教融合實訓基地建設策略

1.對接專業發展需求，加強實訓基地建設。配置實訓基地是職業院校專業建設的重要內容。職業院校需建立專業動態調整機制，不斷優化專業布局，加強實訓基地建設，以滿足國家戰略布局對技術技能人才的需求。

首先，圍繞經濟結構調整，建設重點專業的實訓基地。發揮政府主導作用，精準培育專業人才，促進產業鏈與專業鏈精準對接。圍繞高新技術產業、裝備制造業、現代農業、現代服務業等產業設置專業，根據先建設、后遴選輻射的原則加強引導性建設。

其次，圍繞區域產業結構升級，加強高新技術專業的實訓基地建設。較為發達的東部地區，其高技術產業應該利用自身優勢，努力實現與國際接軌，實現主攻方向從制造業向服務業轉換，從而更好地帶動中西部地區發展。中西部較落后的地區，應該努力提升自身的高技術產業集聚和消化吸收能力，為承接東部地區產業升級水平的轉移奠定基礎。與之相對，職業教育實訓基地建設的資源也需及時調整。東部地區是高新技術產業引領的重點區域，實訓基地建設要向現代服務業、高精尖技術產業等對應的專業傾斜。中西部地區不能局限于傳統產業和自然資源開發等產業，要逐步向高新技術產業聚集。東部和中西部地區要加強交流合作，實施中西部對口支援，緊跟產業轉型升級，進而為產業發展提供技術技能人才。

最后，圍繞一體化人才培養需求，加強實訓基地的中高職銜接建設。中職教育和高職教育都屬于職業教育并培養技能型人才，但由于層次不同所以人才培養必然存在差異。中高職院校要加強協調溝通，樹立系統培養的理念，加強實訓基地建設。建立集“教學、科研、生產、培訓”多種功能于一體的中高職銜接貫通培養實訓基地，遵循“政府為主導、企業為主體、院校為基礎、行業為依托”的原則，促進中高職有效銜接。

2.融入1+X證書制度，深化理實一體化教學。首先，構建“1+X”制度體系，促進實訓基地標準化建設。分析專業面向的職業崗位群及能力要求，確定“X”證書所對應的專業核心能力模塊。以崗位勝任能力為依據，在縱向上將專業核心能力模塊細分為若干等級，在橫向上將每個等級再細分為若干子模塊，以對應不同等級的技能證書。依照“知識、技能、素質”三個維度，全面改革實訓基地的校企合作內容，把企業需求融入專業群（鏈）建設、人才培養方案制訂、實訓課程安排等人才培養全過程，促進實訓基地不斷自我更新、自我完善。

其次，構建“X”培訓質量保障體系。針對“X”所確定的實習實訓內容，制定科學合理的評價目標和評價標準。依據國家有關政策法規、行業標準和培訓評價組織的要求，多方合作建設“X”培訓質量保障體系?；凇癤”培訓質量保障體系，對學生校內專業理論學習和實訓基地的實習實訓質量分別進行增值性評價，科學制定指標權重，以此豐富實訓內容，改革實訓方式和指導方式，促進實訓質量不斷提升。

3.加強實訓基地教師隊伍建設。首先，建立一支數量充足、結構合理、水平較高的實訓指導教師隊伍。一是制定實訓指導教師崗位職責和任職標準，支持實訓指導教師專業發展，整體提升實訓指導教師的素質和能力。二是建立實訓指導教師任職資格制度。學校指導教師必須參加專業技能和企業實踐考核，企業指導教師必須通過教育學、心理學等教育基礎知識考核并獲得教師資格證書。三是建立完善的獎懲制度，引入增值評估法，對于實訓指導教師的指導成效要給予充分肯定，從而激勵其不斷進步。

其次，建立一支高素質的實訓基地管理隊伍。做好實訓基地管理人員的工作安排，明確管理職責和指導職責，使各項工作責任到人。實訓基地的日常管理要嚴格落實各項規章制度，如修訂完善學生請銷假制度、考勤考評制等日常管理制度，讓制度覆蓋到實訓基地工作的每個層面、各個角落，建立一支高素質的管理隊伍。

4.以產教融合型企業建設為契機，政府加大政策資金投入。為適應經濟社會發展需要，政府要按照“放管服”改革的要求，尊重教育教學規律和職業院校辦學規律，充分落實職業院校辦學自主權，把該交給學校的權利交給學校，減少對學校具體事務的干預。產教融合型企業作為行業企業與學校教育的連接點，深化了產教融合的層次，豐富了產教融合的內容，完善了產教融合的體系。

只有讓各方“有利可圖”，校企合作才能真正展開，實訓基地建設才會越來越好，因此要構建互惠合作的人才培養成本分擔機制。首先，制定具體的政策法規，破解政府、學校、企業合作松散的問題，形成政府主導、社會參與、運行主體多元的實訓基地運作機制。通過政府搭橋，校企協同推進校內生產性實訓基地建設，共同承擔人才培養責任和成本，明確責權利關系。其次，落實“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策，推進產教融合型企業建設。政府要將對實訓基地建設的支持度作為產教融合型企業遴選的重要標準之一，切實重視實訓基地改革的價值功能。在實訓基地建設過程中，政府通過加大財政稅收優惠力度，提高企業參加校企合作的積極性;統籌區（縣）域職業教育實訓基地建設，以職業教育集團化為推動平臺，促進技術、資本、人才等要素的流動。最后，建立由股東會、董事會、監事會構成的實訓基地法人治理結構，將實訓教學管理、生產過程管理、設備管理、學生管理等納入統一管理，實現生產性實訓、頂崗實習、創業培訓、“雙師型”教師培訓和技術研發等目標。總之，政府要加強財政保障和金融服務，落實和完善稅收優惠政策，加大對產教融合型企業的支持力度，推進實訓基地共建共享工作，實現資源利用效率最大化和社會效益最大化。

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