英國開放大學教育質量認證的背景、特色及啟示

何宇媚 柯政彥

[摘要]英國開放大學秉承向所有人開放的教育理念，通過靈活、新穎的教育教學方式面向全球多個國家進行各項教育活動。為提供高質量、靈活的學生體驗和高水平的學生滿意度，英國開放大學通過建立開放的服務價值觀、注重質量保障、根據客戶需求定制課程等最終實現教育質量認證。我國應采取建構國家資歷框架為引領、提升課程開發質量、加強信息技術應用等措施提升職業教育質量。

[關鍵詞]開放大學;教育質量;英國;認證;資歷

[作者簡介]何宇媚（1984- ），女，廣東興寧人，廣東開放大學，助理研究員。（廣東? 廣州? 510091）柯政彥（1985- ），男，江西九江人，九江職業技術學院，助理研究員，碩士。（江西? 九江? 332005）

[基金項目]本文系2017年廣東省教育廳重點平臺及科研項目“遠程開放教育學生創新創業能力現狀調查及其培養策略研究——以廣東開放大學為例”的研究成果。（項目編號：2017WQNCX227，項目主持人：何宇媚）

[中圖分類號]G719? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）18-0082-05

“國家資歷框架”（National Qualifications Framework）是指以整理和編排、規范和認可整個國家范圍內存在的不同層次與類型資歷的結構或體系。英國教育質量認證從了解市場行業需求、制定目標開始，到監管機構制定監管框架和認證標準，再到教育與培訓機構提供課程，這些過程都受到第三方獨立機構的評估與認證，以此形成一個循環往復的過程，從而保障教育質量。自1986年英國成立國家職業資格委員會到2010年，大約有160個認證機構在國家資歷框架內開展資格認證活動。

起初的國家資歷框架體系只適用于工作世界的初級水平，為使國家資歷框架涵蓋更高級別的證書，并且達到與他國對接、協調發展職普教育的目的，英國政府于2004年建立全新的國家資歷框架，2008年又在原有基礎上更新了9級國家資歷框架。為進一步實現職普教育等值，2015年“國家資格證書及考試條例辦公室”（The Office of Qualifications and Examinations Regulation）提出新的描述性框架，并最終在2018年完全取代原有的框架體系。

隨著英國逐漸完善國家資歷框架，建立職業教育管理機構和認證機構，在其課程開發與資格認證中，質量就是教育認證及其標準所要追求的目標，“專業化、高質量”成為英國職業教育的代名詞。

一、英國開放大學開展教育質量認證的背景

1.教育質量認證機構準入與職能逐漸明晰。在英國成為認證機構需具備一定的準入條件：（1）認證機構必須得到外部監管機構的認可。（2）監管機構檢查認證機構需建立必要的制度并達到適當的標準。（3）認證機構必須發布服務聲明，詳細說明與資格相關的質量保障措施，以及資格或認證的收費構成。監管機構在評審階段會對認證機構的資格進行詳細審查，審查認證機構是否持續表現卓越的標準：一是認證機構開發資格的過程是否恰當;二是認證機構的質量保障程序是否可靠。在獲得認證資格后，監管機構將根據規定及其認證標準系統監督認證機構，設計聯合監測方案，重點關注認證機構的工作質量和誠信度。

通常每個認證機構都必須在國家資歷框架內獲得監管機構的正式認證，才能向相關機構提交即將要認證的資歷證書目錄，這些目錄必須包含在國家資歷框架中，并受國家資格和課程管理局（Qualifications & Curriculum Development Agency，QCDA）管理，以確認為國家資歷。認證機構具有以下職能：（1）開發資歷證書。即認證機構一旦獲得認可，就允許開發職業資格課程，并將其提交監管機構進行認證（批準）。在進行資格開發前，認證機構應向國家資格證書及考試條例辦公室報備。（2）評審資格。認證機構提交其獲得監管機構認可的資格，以備檢查其資質是否符合標準要求，最終授予學員行業從業資格。（3）管理考試。認證機構必須遵守國家資歷框架的法律規定和相關的業務守則，管理某一行業從業資格證考試。

2.教育質量認證的管理架構逐漸確立。認證是英國政府的監管重點，英國所有認證機構都需要由國家資格和課程管理局（QCDA）授權。從政府監管角度來看，“認證”機構由“國家資格證書及考試條例辦公室”“商業、創新和技能部”和技能撥款署（現為學習技能理事會）領導。無論是私立還是公立認證機構，都必須取得“國家資格證書及考試條例辦公室”的“批準”，從而獲得授權，經過認證的課程才能獲得各級政府提供的財政撥款。

英國教育標準辦公室對專業知識、學術要求、目標內容和教學學習成果等方面進行詳細審查。認證機構向英國教育標準辦公室報批的材料應包括下列內容：教學目標、教學內容、評估方法。具體為：教學目標是否適合目標群體的需要;教學內容是否足以涵蓋單元內的學習成果;評估方法是否明確、適當，是否適合各級別資格，是否涵蓋所有目標，是否有證據證明評估方法是“有效、可靠、全納和公平的”，內部和外部評估是否有專門的檔案記錄以及審查機制。圍繞著資助和認證流程，對開放教育質量認證設置了一些既相互聯系又相互制約的機構（見表1）。

二、英國開放大學教育質量認證的特色

英國教育認證機構眾多，涉及教育與培訓的各個領域。在職業教育與成人教育領域，認證機構主要圍繞各類職業資格證書開展工作，提供證書門類的設計、各科考試的運營以及相關培訓業務。開放大學是職業教育與成人教育領域具有代表性的認證機構，由9個區域中心組成，區域中心負責審核和管理職業教育培訓機構的申請。開放大學是連通職業教育、繼續教育和高等教育的認證組織，它在權限內“批準”或“授權”職業教育類課程，學員獲得認證后可以進入大學（university）學習相關課程。

1.開放的服務價值觀。開放大學的使命是堅持向所有人開放所有場地并使用恰當的教學方法傳授知識與技能。教育對象的開放：英國開放大學的大部分本科課程沒有正式的入學要求，致力于促進每個人擁有平等的機會接受高等教育。教育材料的開放：每天有數以百萬計的人進入免費開放大學課程，不管他們生活在何地，只需要通過互聯網登錄開放學習、YouTube、iTunes U等在線平臺，就可以輕松獲得學習材料。

在英國，認證組織負責開發和認證資格，以滿足學習者、雇主和其他利益相關者的需求。北愛爾蘭開放大學（OCN NI）是開放大學網絡的分支機構，開發、認證從入門級到第5級的所有行業領域的專業技術（職業）資格，以此滿足學習者和雇主的需求。目前，北愛爾蘭開放大學具備頒發500多項國家認可的資格證書。北愛爾蘭開放大學受課程、考試及評核委員會（Council for the Curriculum，Examinations and Assessment，CCEA）的監管，也受國家資格證書及考試條例辦公室的監管。同時，北愛爾蘭開放大學可為不同機構提供質量認證服務，如繼續教育學院、私人培訓組織、成人教育機構、社區組織、中小企業和公共機構（含北愛爾蘭監獄服務機構），以便為學習者提供進一步學習和就業的機會。

2.注重教育質量保障。英國開放大學每個區域中心都必須具備質量管理體系，以支持開放大學提供的資格和課程。每個質量管理體系都必須包含以下幾個關鍵方面：內部驗證（Internal Verification）、評估實踐（Assessment Practice）和標準化（Standardisation）。此外，英國開放大學還利用信息技術在教育領域的融合發展，以此保障教育質量。例如，2016年英國開放大學“知識與媒體研究中心”開發出組合徽章——“微認證”。通過區塊鏈技術，學生可以申請把從不同教育機構修得的學分或成果組合，以組合模式完成畢業并獲得學位證書。這樣一方面能有效激勵學生在不同教育機構間進行學習，鼓勵學習的多元化與多樣性;另一方面，利用區塊鏈技術把不同系列的證書認證為具有同等效力，方便學員的深造與職業發展。

在課程開發方面，英國開放大學課程開發團隊包括學科專家、教學設計師、媒體專家。團隊的每個成員負責各自的領域，如內容、演講風格、語言的使用、社會和文化背景、信息媒體技術的融入等。在這個過程中，團隊會參加強化培訓，以確保他們理解遠程學習者的需求。課程開發手冊（樣式手冊）為開發和審查材料設定了技術、程序和具體過程，在定稿前要經過第三方審查。課程材料的制作和分發都受到嚴密的監控，以確保學生能及時得到完美的學習材料。

外部檢查是質量保障不可或缺的組成部分，可以保證大學內部的學術水平，并提供獨立的評估過程視圖。英國開放大學會聘請外部審查員（外聘考官）。外聘考官是從高等教育、行業企業和專業中選拔出來的，具備本專業領域的資格和學科專業知識，就課程建設質量是否達到國內其他大學的學術標準進行評價和提供建議，并針對發現的問題提供書面報告。在審查過程中，英國開放大學也注重學生參與，確保學生不少于兩種途徑參與外聘考官報告，以此提升學生在教學質量方面的參與度。

作為認證機構，開放大學在收到其他教育機構遞交的申請后，會召開集體會議，建議他們按照認證指南完成相關材料。開放大學中心任命由不同行業的相關人員組成“審批小組”。“審批小組”會專門就以下內容重點審核：是否遵守共同質量框架規范;資質是否適當;是否專門記錄組織成就等。初步核準由“審批小組”負責，然后需要通過關鍵的年度審查。在初步核準之后，申請機構需要記錄問題并提出具體整改方法，五年之后，又要重新申請核準和審查。

3.根據學員需求定制課程。北愛爾蘭開放大學認可課程（Endorsed Courses）能讓學員自己定制培訓課程，在得到相關認證組織的認證后向學員教授知識與技能。在收到學員需求后，北愛爾蘭開放大學業務開發團隊將為學員提供單元開發流程建議和指導意見。在開發后，北愛爾蘭開放大學將對學員定制的單元課程進行認證，并將它們融合以形成學員定制課程。北愛爾蘭開放大學可以根據學員的具體培訓需求制訂個性化學習計劃，還可以將學員定制的課程轉換為國家認可的資格。

北愛爾蘭開放大學作為地方認證機構，具備快速的反應能力和靈活性。例如，幫助北愛爾蘭森林學校協會（Northern Ireland Forest School Association）開發了一門森林課程，專門針對北愛爾蘭的學習者需求。這使學習者能夠在北愛爾蘭當地學習和接受評估，而不需要長途跋涉到其他地方，節省了大量時間和交通成本。

三、英國開放大學教育質量認證對我國職業教育的啟示

目前，我國開放大學正處于轉型的起步階段，大多數地方開放大學與高職院校實行“兩塊牌子、一套班子”的管理模式。在這種管理模式下，開放教育資源與高職教育資源尚未有效整合，一體化辦學的優勢有待進一步發揮。因此，我們可以借鑒英國開放大學教育質量認證的經驗來提升開放大學的辦學水平和影響力。

1.建構國家資歷框架。國家資歷框架是教育事業可持續發展的基礎，目前有150多個國家建立了較為完善的國家資歷框架體系。英國是世界上較早建立國家資歷框架的國家之一，職業標準與職業資格開發都是依照國家資歷框架的規定進行，各認證機構都在統一、規范的法律框架下開展各項活動。

構建國家資歷框架是實現各級各類教育及培訓體系內部協調貫通的需要，是確保職業教育和培訓體系與勞動力市場無縫銜接的需要。為此，我們可以借鑒英國開放大學教育質量認證的經驗，采用分層管理體制和多元化運行機制，在國家資歷框架建設各項工作的專門機構統籌管理下，明確教育行為的測量標準、邏輯依據和時效標準。加快推進職業教育國家學分銀行建設，構建以知識、技能、能力為三元維度，以學習成果為導向的統一能力標準與資格級別劃分;建立健全資歷銜接轉換管理辦法，使學習成果的認證、積累與轉換逐步規范化，打通職業與成人教育、普通高等教育和勞動力市場的橫向融通，推動資歷證書國際互認。在建構具有中國特色的國家資歷框架體系的過程中，需要突出三個要點：以學習成果為本、促進學習成果積累與轉換、對先前學習經歷的認可。

2.提升課程開發質量。英國開放大學的課程模塊由多學科課程團隊開發，包括具有教學和技術專長的學者、教育技術專家、媒體專家、其他大學的學者、外聘考官;課程開發有固定的技術、程序和流程，且受到第三方監管。英國開放大學課程建設與開發模式有助于建立開放教育創新、嚴謹和高質量的形象，已被全球其他遠程教育教學機構所采用。此外，英國為保障教育質量，建立了教育標準辦公室，對教育機構課程建設實行第三方獨立評價制度，在一定程度上保障了教育評價的公平性和客觀性。

課程是教育教學的核心。職業教育課程實踐性強，與社會、企業關聯性高。為此，開放大學及高職院校應廣泛邀請普通高校、教育研究院所、行業企業以及各類高水平在線教育機構參與課程體系建設與內容開發。圍繞課程開發最重要的三個環節（定位課程目標、選擇課程內容和確立課程組織方式），聘請相關教授、專家和技術人員與校內教師組成混編型課程建設團隊，以高水平實踐能力為課程目標，對以應用技術為重的課程內容，按照“標準化、一體化、全程化、多元化”的要求開展課程建設;基于“崗位群”定位課程目標，保障課程目標有效對接企業需求;基于“工作知識”選擇課程內容，導入技術性知識與經驗，通過工作組織分析、現場觀察、訪談、問卷等方法，結合頻率、難度、發展性三大挑選標準確定課程內容;基于“實踐化”導向組織課程體系，以職業能力成長規律為依據，建立從簡單到復雜再到綜合的職業能力逐層遞進、高階向上的課程結構，凸顯職業教育課程的職業化。此外，還要加快轉變第三方評價組織職能、更新評價理念、完善評價組織自身隊伍建設，才能更好地服務于提升成人教育質量。

3.加強信息技術應用。英國開放大學是信息技術與教育融合的典范，早在2006年，就以開源學習平臺Moodle為基礎，重新設計開發虛擬學習環境，為師生提供多樣化的工具和服務。近年來，隨著AI等信息技術的逐步應用，英國開放大學領銜發布的《創新教學報告》注重“用新技術賦能教學”，在教學中引入“機器人陪伴學習”和“基于無人機的學習”教學法，加速了教學法與新技術的融合進度。

成人教育院校需要依托5G、區塊鏈、物聯網等技術，加快建設智慧校園，完成對教學場所的信息化、智能化、綠色化改造，利用VR、AR技術建立虛擬仿真實訓室和虛擬工廠，提升學生實訓效果。鼓勵教師對課程資源進行“顆粒化”改造，打造符合現代職教理念的“移動學習”精品課程，建設高質量學習資源;鼓勵教師開展“藍墨云班課”“雨課堂”等應用軟件支撐下的教學試點，幫助教師改進教學方法。利用信息技術開發移動學習平臺，將微課作為資源建設的重點方向，為學員提供在線學習、課程討論、考試、證書兌換等全方位的學習支持服務，以適應成人碎片化學習需要。在統一支付、統一認證、統一交易的共享平臺和應用平臺的支撐下，建立基于智能合約的在線學習社區，利用區塊鏈技術建設具有去中心化的終身職業教育體系，服務于數據存儲、升學證明、求職佐證和人才培養評價。

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