教育信息化2.0背景下終身學習體系重構的理念與路徑

朱冠華 張義兵

[摘要]構建服務全民的終身學習體系是社會發展的必然要求，“教育信息化2.0行動計劃”為終身學習體系建設提供了良好的基礎和保障。基于“教育信息化2.0行動計劃”，文章重點分析了終身學習體系建設面臨的挑戰以及理念轉變，并從完善終身學習供給制度和反饋機制、建立線上+線下混合式終身學習網絡、組建終身學習型組織和知識型組織等方面給出了重構的路徑。

[關鍵詞]教育信息化2.0;終身學習體系;學習網絡;學習資源

[作者簡介]朱冠華（1986- ），男，江蘇鹽城人，無錫開放大學，實驗師，碩士。（江蘇 無錫 214011）張義兵（1967- ），男，江蘇連云港人，南京師范大學教育科學學院，教授，博士，博士生導師。（江蘇? 南京 210097）

[基金項目]本文系2020年江蘇教育改革發展戰略性與政策性研究課題“江蘇終身學習體系建設的現實問題與對策研究”和2020年江蘇省教育科學“十三五”規劃重點自籌課題“從‘老化到‘優化：社區老年學習者學習模型構建研究”（項目編號：B-b/2020/03/41）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G720[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2021）18-0075-07

“教育信息化2.0行動計劃”是加快實現教育現代化的有效途徑。教育信息化2.0給終身學習體系建設帶來了新的發展契機，成為終身學習體系建設的新引擎。教育部《教育信息化2.0行動計劃》（以下簡稱“2.0行動計劃”）中指出，“教育信息化具有突破時空限制……必將成為構建泛在學習環境、實現全民終身學習的有力支撐，必將帶來教育科學決策和綜合治理能力的大幅提高”。①

教育信息化2.0相對于教育信息化1.0，反映了教育以育人為本、追求人適應時代要求全面發展的本質特征，體現了教育信息化從建設信息化環境向促進人的發展轉變和深化的歷史進程。2.0行動計劃提出包括數字資源建設、網絡學習空間建設、網絡扶智工程攻堅、教育治理能力現代化、百區千校萬課引領行動、數字校園規范建設行動、智慧教育創新發展行動、信息素養全面提升行動八項重點任務，這八項重點行動在終身學習體系建設中的具體體現為：建設成熟可靠的數字資源平臺，集聚海量優質資源，構建教育資源公共服務體系;建設學分銀行和電子學習檔案，建立各類教育融合的認證體系，推動各類教育縱向銜接、橫向聯通;實現“互聯網+”條件下的區域教育資源均衡配置，縮小區域、城鄉差距，有效緩解教育數字鴻溝問題;突出示范引領，建設優質資源供給模式;探索以人工智能、大數據等新興技術為基礎的終身學習模式變革和重構;推動學習者信息素養提升，促進全民終身學習創新能力建設。

平臺、資源、學分銀行、電子學檔、信息素養等詞匯是教育信息化2.0行動計劃核心要素，同時也是終身學習體系建設的核心關切。這些要素對于構建友好型、公平型、普惠型的終身學習體系至關重要。在終身學習體系構建的初期，重心落在供給層面，即重視物化形態的各類資源建設，在教育信息化日益普及和迅速發展的當下，人的差異化需求滿足顯得更加突出和迫切，這一變化也推動了終身學習的特征、內容、方式等深層次變化。終身學習體系建設旨歸是促進人的發展，這是該體系建設的價值回歸。建設人力資源強國需要人的終身學習，無論從時代發展，還是從個人成長需求考量，重構終身學習體系顯得非常迫切。陳乃林認為終身教育體系與終身學習體系雖提法不同，但目的宗旨、目標取向、本質內涵等幾方面，則具有內在邏輯上的有機統一性和高度契合度，終身教育體系側重供給端，終身學習體系側重需求端，兩者統一于終身學習，服務于終身學習。因此本文為了表述統一，將兩者暫不做區分。

一、終身學習體系研究現狀

（一）終身學習體系元研究

終身學習體系元研究，即對終身學習體系自身的研究，重新審視終身學習體系建設，這是終身學習體系建設不斷走向完善的必經之路。終身學習體系元研究包括本體論、價值論、方法論以及實踐論等研究。首先，關于終身學習體系的本體論研究目前尚不多，也未形成大規模的討論。關于終身教育本質追問、終身教育思想溯源、終身教育體系建構等需要進一步厘清和跟蹤研究，周作宇做了終身教育體系的思想基礎與行動結構研究，周西安、郭玲等學者研究了終身教育體系的建構。可能由于終身學習體系已經成為全民“熟知”的詞匯了，反而忽略了對終身學習體系的本體論研究，關于其內涵和外延的邊際同樣也不甚明確，這對于終身學習體系的實施層面是有較大影響的。其次，價值論層面的研究文獻中涉及較多，大多是作為文獻綜述或者小的章節呈現，單獨討論終身學習體系價值的文獻較少。對于終身學習體系的社會和個體價值、實踐和理論價值層面的論述還鮮有研究，終身學習體系價值層面論述還不深入，不利于形成統一的價值認同。最后，終身學習體系方法論研究，即如何構建終身學習體系，縱觀相關研究，也不乏學者提出相關的策略、路徑，如劉琪研究了愛沙尼亞終身學習體系構建策略，盧清華研究了基于互聯網平臺的終身教育體系構建策略等，還有其他學者也做了相關研究，但相關方法仍然不夠精練，無法從更高的方法論層次建構系統的建設策略，指導意義有限。另外，梳理文獻發現，關于終身學習體系實踐論研究開展情況系統性也不夠，主要表現在：第一，對于終身學習體系實踐目標的定位不明確，如教育發展目標、社會發展目標等;第二，對于終身學習體系構建實踐的基礎條件研究不足，如無法確定基礎條件的標準;第三，對于參與主體研究不到位，如學校、社會、家庭等角色如何分配，責權范圍如何界定等;第四，監督、管理和評價不到位;第五，實踐理論和模式總結不夠等。

（二）終身學習體系的要素研究

終身學習體系的要素主要是指終身學習體系構建的各個子系統，為終身學習體系構建提供框架和結構支撐，是重要的研究內容和研究對象。金緒澤認為，人是終身學習體系構建的動力要素，學校是工具要素，社會是保障要素。還有研究將終身學習體系的構成要素分解為教育類型，如成人教育、繼續教育;正規教育、非正規教育、非正式教育;學校教育、校外教育等。周作宇提出如果將廣義的教育看作一個巨系統，在理想類型的意義上，我們將這個巨系統分作兩個部分：學校教育體系為第一系統，這個系統之外的其余部分稱作第二系統，個人的發展是通過學習而實現潛力的過程，環境由實體空間和虛擬空間構成，物質和精神是兩種基本構成要素，具有超越個體的社會性特征。彭坤明提出加快江蘇終身教育發展與體系的十五個著力點，包括了資源、平臺、環境、實施主體、協調機構等核心要素。終身學習體系的要素從不同的維度分析呈現不同的分類結果，目前大多是針對要素的個別研究，要素之間的協同研究不足，要素的作用機制研究也存在不足，要素的系統作用范圍和影響也不足。

（三）終身學習體系應用研究

終身學習體系在應用層面的研究已經得到全面展開，主要集中在框架研究、新技術應用研究（如區塊鏈等）、環境研究、實踐研究、立法研究、模式研究、學習型組織研究等。應用研究應突出問題導向，以問題為中心提出優化策略，由于終身學習體系構建還缺乏頂層設計和可推廣的應用模式，基層工作者在實踐中往往只見樹木不見森林。理論研究者研究也是各自為政，導致無從得知終身學習體系建設的現狀、問題以及實踐效果。終身學習體系構建實踐應建立在政策和理論研究的指導下，根據具體區域發展情況，謀定而后動，應用研究要著重關注終身學習體系構建的目標、實施的條件以及基層學習型組織建設，并研究相關的終身學習體系的管理策略，使得終身學習體系構建有章可循，執行有序，提高行動的效率和質量。

二、終身學習體系建設面臨的挑戰與理念轉變

（一）廣泛連接的缺失：終身學習網絡化發展不足

終身學習網絡發展不足是終身學習體系構建中存在的突出問題，網絡化的目標是使終身學習體系中的各要素組成網絡，節點與節點之間互聯互通，網絡訪問便捷暢通。終身學習網絡建設可以較好地解決時時可學的問題，在任何節點只要接入到學習網絡中即可參與學習活動，分享學習成果;同時也能更好創造終身學習機會，促成機會均等。目前，終身學習網絡發展面臨著如下問題：（1）終身學習網絡建設主體確認，由誰負責，由誰推動;（2）終身學習網絡建設推動路徑策略，即怎么推動;（3）終身學習網絡推動的效果評估，通過系統化指標定量、定性考察終身學習網絡化發展程度;（4）終身學習網絡的反饋與修正。

（二）數字化形態的缺失：數字化發展不足

近年來，“數字化”已經得到國家相關部門的高度重視，諸如“數字鴻溝”“數字技能”等成為最近的熱詞，從側面反映出數字化生存已經影響到我們生活和工作的方方面面，不得不正視數字化所帶來的學習和工作模式的變革。終身學習體系中的數字化整體形態發展不足，包括數字技術普及不足、數字化平臺和資源供給不足、數字化基礎設施建設不足等。數字技術使用普及不足尤其明顯，一是數字技術的發展迅速，人們的接納能力還有待提升;二是對待數字技術的發展態度，無論是政府還是個人對待數字技術態度需要引導，讓數字技術服務于人們的生產生活。數字化平臺和資源供給不足，這也是突出問題之一，目前很多地區尚未有統一的大數據終身學習平臺和匯聚優質終身學習資源的數字化資源庫。數字化基礎設施不足，導致相關部門的數字化決策能力不夠，也折射出利用數字技術服務于信息社會發展的能力仍有待提高。

（三）系列銜接的缺失：終身化發展不足

終身學習體系是一個橫向聯通、縱向銜接的復雜系統，終身化設計必然要求做到各個子系統的關聯和銜接。目前，以學校教育為主的學習模式仍未改變，校外學習、非正式學習仍然無法與學校學習進行有效的互認和互通，雖然很多地區開始嘗試學分銀行，但短期效果不明顯。建立終身學習的現代教育體系要改革和調整教育結構，實行職前教育與在職培訓相結合、學歷教育與非學歷培訓并舉、學業證書與職業資格證書并重的制度，努力構建和形成包括學校教育、行業（企業）教育、社會教育和網絡教育等系統在內的現代教育結構體系。終身化的教育形態和結構存在問題：（1）學分銀行立交橋建設成效不明顯;（2）國家資歷框架還在建設中，應盡早規劃實施;（3）終身化發展的推進和協調實體機構未建立;（4）終身化發展協調制度還需要進一步明確。

（四）個性化供給不足：個性化學習動機需要挖掘

人人皆學的重要前提是人人愿學，學習者主動學習，主動學習的動機要充分，就要給學習者提供個性化學習機會和內容。終身學習理念倡導人人皆學，但背后一定要有個性化、定制化的服務內容做支撐。目前，終身學習不管是內容還是形式都是學校教育模式，而對企業職工、社區居民等的學習需求關注度較低，開發強度也低，參與主體明顯不足。個性化的學習模式、學習內容等很多停留在設想設計階段。友好的終身學習系統一定是全納的，具有發展張力的：個性化的內容、服務、評價、學習過程等，這些要素需要經過大量的調研和實證研究，最后形成系統化方案。

（五）終身學習場館不足：便捷的學習網絡仍需發展

終身學習場館建設是學習的重要載體，是實現處處可學的有力支撐，終身學習場館作為公共文化設施，服務于所有居民，起到了學習連接作用，更好地促進了終身學習的發生。目前，終身學習場館建設仍然缺乏統一的設計和規劃，雖然已有一些公共服務場所，諸如文化館、博物館等，但這些場館不是專門供終身學習所用。學習場館建設應滿足覆蓋性廣、學習環境設計人性化、學習材料規范化，并且能夠保障學習過程的統一完整可持續。

（六）終身學習體系發展理念轉向

1.終身學習大平臺觀。數字平臺的崛起標志著一個新的時代到來，改變了傳統文化產業價值鏈;平臺不是互聯網時代的首創，但互聯網時代平臺效益最為明顯，平臺是一種技術，這種技術可以最大限度地將資源整合起來。數字時代的大平臺能夠帶來便捷的訪問、海量的資源，還有基于平臺大數據的學習反饋。終身學習體系構建是面向全民的，要能滿足全民的在線學習，需要能夠承受數以萬計的訪問和點擊，因此需要有大平臺觀。大平臺觀不同于傳統的平臺觀，主要有以下特點：（1）平臺的建構模式發生變化，以分布式為主，多節點數據存儲，形成平臺的互備和聯通;（2）平臺的資源模式應是“統一資源+特色資源”模式，平臺資源數據共享、流動;（3）支持學習銀行的平臺智能決策系統;（4）平臺支持差異化定制訪問;（5）具備優質的學習資源和學習服務交易中心。

2.終身學習大資源觀。資源包括人力（智力）、物力、財力等資源，這些資源要素是綜合發生作用的。從形態劃分物化和非物化，從是否可數字化又可分為數字化資源和傳統資源等。終身學習體系構建過程中的大資源觀是要整合各類資源，形成整合資源的系統方法，并能促進產生較好的學習效果。終身學習大資源觀建設應轉向整合，通過政府、社會、學校等力量整合可用資源，打造資源生態鏈;建設核心資源，建成服務于終身學習體系的關鍵和核心資源;終身學習體系構建中必然存在資源依賴現象，其本質是資源互惠的一種表現，因此需要進一步整合終身學習資源。

3.終身學習智慧治理觀。基于人工智能、5G技術、大數據技術的發展，智慧決策有了良好的基礎支撐和發展勢頭。終身學習體系作為一個復雜的系統，需要引入智慧的治理觀，傳統的治理方式已經不能完全把握終身學習全貌。智慧治理注重客觀的數據和學習者的主觀體驗，為學習效果保駕護航，其價值主要體現在：（1）學習的發生更加便捷，終身學習過程中的管理可以發起于任何節點;（2）精準的服務，基于平臺和資源學習的行為記錄，提供學習診斷大數據，精準服務終身學習者;（3）治理能力提升、治理方案優化，注重終身學習治理過程中的經驗積累和能力提升;（4）多主體治理，鼓勵形成多元主體共同治理，優勢互補，貢獻群體智慧;（5）智慧決策模式，探索智慧化的治理決策模式，提高決策的效率和質量。

4.人的終身發展觀。終身學習體系建設服務于人的終身發展。站在人的發展角度，需要思考如何滿足人的個性化學習需求和自主學習的需求，需要較為明確地回答作為個體的人：為何學（學習導向問題）、在哪學（學習場所問題）、怎么學（學習方式方法問題）、學什么（學習內容問題）、跟誰學（學習社群問題）、學習條件（學習情境問題）、學習效果（學習評價問題），以及如何將以上問題貫穿于個體的終身發展過程中。這是樹立人的終身發展觀，實現人的學習終身性和連貫性需要回答和解決的問題。既要在時間維度上予以設計考慮，也要在學習空間上整體架構，同時也要關注實踐與理論的探索銜接問題。

三、終身學習體系的重構

（一）完善終身學習供給制度和反饋機制，提升學習服務效能

1.培育多元供給主體，擴大供給覆蓋面。供給主體是供給制度的重要方面，供給主體多元化能夠幫助建立完善的供給制度。供給主體包括政府供給、市場供給、社會供給、辦學機構供給等。目前，終身學習體系構建中的供給主體仍存在缺位現象，因此培育多元主體是完善供給制度的重要一環。供給主體作為學習服務的提供方，對資源有著調配權，供給的方式、策略以及效果評估等都與供給主體有關。供給主體之間應形成合力，推動優質供給、高效供給，探索供給主體間的合作機制，優勢互補，差異化服務于不同人群的終身學習，擴大供給覆蓋面。

2.建設智慧化學習環境和學習空間，以信息化促進終身學習發生。學習空間與學習環境都是支持學習發生的條件。學習空間側重功能層面，是學習的間接條件，是學習的中介物;學習環境聚焦應用層面，是學習的直接條件，是學習的刺激物。設計學習空間的時候，需要從學習發生的場所、學習通路、學習過程與結果的展示區等著手，綜合考慮多種不同結構要素，基于此，就可以設計合適的學習環境和學習行為。終身學習的發生需要學習環境的創設和學習空間的設計，要能結合現代信息技術和人工智能技術等的發展，充分利用教育教學理論開展針對性智慧化學習環境和空間設計，終身學習發生應重點關注學習發生的條件、方法、過程和結果。發生條件中要關注學習的物理場所和虛擬場所，以及必要的學習平臺和資源;學習方法要注意終身學習的體驗性和需求導向性，因此學習方法中要設計個性化導學方案，完善導學材料，基于人工智能助手的學習秘書設計等;學習過程也是學習路徑的一種間接體現，需要以一定的學習理論為基礎，如聯通主義學習理論，設定符合個性化特征的學習通路，讓學習發生路徑更流暢，符合知識習得規律，符合高階思維訓練基本邏輯;學習結果要能通過學習過程數據較為準確地建模，為學習者學習畫像，為實施精準教學提供診斷依據。

3.精準調研終身學習需求，完善終身學習反饋機制。所有的終身學習供給來源于終身學習需求，學習需求是學習發生的原點，精準高效的學習服務同樣需要對需求進行搜集、整理和分析。終身學習需求分析應從學習者終身學習的目的、方式、內容、環境、資源、時間、場所等重點調研，調研應具有指向性和階段性，并且能夠動態調整。學習需求分析要能根據調研數據，分析出存在的突出性問題，分析出影響學習的核心要素，并由專家給出重要性排序，優先解決結構性問題，解決涉及面廣的問題。學習需求調研是差異化服務的基礎，因此需求的調研和摸索要建立有效的協調機制，安排相應的組織和團隊做深入的田野調查，獲取真實需求，同時還要落實好經費，維持需求調研工作的持續高效運作，為終身學習服務提供精準導向。終身學習反饋機制同樣要高度重視，科學有效的學習反饋機制能夠提高學習者的參與度和滿意度，能夠提高資源利用率和學習效率。劉輝認為單一的分數報告不能很好地促進學習，促進學習的反饋機制要從靜態的分數報告轉向動態的整合分析，如建立信息化平臺，實現更及時的、便于查詢的多層次、多類型、多版本、多維度、多數據源的精細化學業質量分析。終身學習不能唯分數、唯學歷、唯資歷，因此提升學習質量就要建立合適的、科學的反饋評價機制，基于人工智能、大數據、“互聯網+”等技術手段，結合綜合學習平臺，從多個維度、多個層次搜集學習者多模態學習數據。根據專家系統建立反饋分析數學模型，利用模型動態接收、整理和分析反饋數據，對學習服務做出糾正和改善，提高服務的針對性和有效性。

（二）建立“線上+線下混合式”終身學習網絡，豐富終身學習方式

1.建立線下的差異化、個性化終身學習服務場館。線下終身學習場館建設和發展能為學習者提供良好的學習情境，提升學習體驗，激發學習動機。終身學習場館建設應根據區域發展特點統籌規劃，著力打造遍布各地的終身學習場域，該場域圍繞終身學習的發生和發展而不斷地完善。服務對象上，應覆蓋幼兒、青少年、中老年等;服務內容上，應確保豐富性;服務功能上，應做到多樣化，諸如建設體驗基地、民俗文化基地等。在教育信息化2.0推動下，應注重現代信息技術的融入，具有時代感和科技感。因此，地方政府應加大統籌規劃和投入，將終身學習場館建設成全民學習圈，人人都能享受到學習場館所帶來的學習便利，促進學習發生。另外還要引入多元投資，維持學習場館的可持續運行，創新管理方式，提高場館的科學化設計，要以終身學習理念為基礎，以促進學習者的知識創新創造為設計導向科學設計場館。

2.建立線上一站式綜合學習服務平臺。終身學習網絡構建需要線上學習平臺和資源，教育信息化2.0推動下，移動學習、碎片化學習、在線學習已經成為重要的學習形式。學習者可以在任何時間和地點接入到學習網絡中，因此學習平臺和資源的可達性、易用性已經成為重要的服務內容。教育行政部門應當積極建立符合區域發展特點的終身學習一站式平臺，為所有學習者終身學習提供平臺和資源服務，滿足不同類型學習者的多樣化學習需求。總之，綜合學習服務平臺要體現區域人群特點和發展特色，合理設置資源導航，根據需求調研組織人力物力財力建設平臺和資源，確保資源使用率。同時，也要注意平臺的使用推廣，建立技術隊伍，逐步集聚優質資源，并注意現代信息技術的整合運用，如云教室的推廣使用，可以較好地解決人員、資金、硬件、服務支持以及學習理念方式等建設方面的問題。

線上線下要通過技術手段打通形成終身學習知識鏈條。建立“線上+線下混合式”終身學習網絡，要建設好線下學習場館和線上平臺資源，形成線上線下混合的方法和路徑，通過多方合作最終形成混合機制。同時要做好混合模式的評估與修正，根據學習者反饋和軟硬件條件的改善情況優化資源布局。

（三）組建終身學習型組織、知識型組織，促進知識創新

1.鼓勵建立學習型家庭、學習型學校、學習型企業等學習型組織。學習型組織是一種柔性可變、持續有機且不斷學習的組織，每位成員皆有參與問題判斷和解決的權利，整個組織因此充滿學習的氣氛。組織成員還會通過不斷的嘗試、創新，逐步提升自身綜合素養，從而獲得持續長久的發展。知識型組織是一種以知識為基礎的開放、互動的組織，它將知識共享與知識創新等知識管理過程與組織戰略緊密結合，最終目標是實現并不斷發展組織的知識戰略。學習型組織主要是從動態的角度研究組織的學習與發展，強調通過學習達到組織的共同愿景。而知識型組織則主要是從靜態的角度進行研究，認為基于組織的知識資產所進行的知識管理是知識創新的必要條件。知識型組織必然是學習型組織。學習型組織和知識型組織由家庭、學校、企業等組成，知識創新離不開學習型組織和知識型組織，因此政府要引導鼓勵學習型家庭、學習型學校、學習型企業的建立，為終身學習體系建立組織保障。

2.探索建立學習型、知識型組織的途徑，明確學習型、知識型組織的合作機制。麻省理工學院彼得·圣吉教授提出建立學習型組織的五種途徑，包括自我超越意識的培養、心智模式的改善、共同愿景的建立、團體學習意識的培養和系統思考模式的運用。以上五種途徑從多個維度給出了建立學習型組織的路徑和方法，作為終身學習體系背景下的學習型組織建設應該更加突出人的終身知識、素質和能力發展，突出知識的應用和創新，因此應該群策群力挖掘提高學習型組織凝聚力的思路和方法。有效的合作機制能促進學習型、知識型組織持續穩定發展，諸如組織內外的知識創新分享機制、知識產權保護機制、建立組織的文化品牌等。通過文化、精神引領不斷激發成員的學習動機，促進學習型、知識型組織的高水平發展，從而推動終身學習體系的高質量構建。

[注釋]

① 教育部.教育信息化2.0行動計劃[OL].（2018-04-18）[2021-05-20].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201804/

t20180425_334188.html.

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