共同體視角下長三角學分銀行一體化的需求、困境和行動路徑

[摘要]長三角學分銀行一體化建設，對于學習成果的跨省域學分互認具有重要意義，可以為國家學分銀行建設和不同類型學分銀行對接提供樣本。從共同體理論的視角出發，文章指出長三角區域學分銀行具有共同地域背景、共同發展前景和共同社會愿景下的一體化建設應然需求，認為在推進模式、制度建設、標準體系和業務開展方面存在實然困境。據此，文章提出了長三角學分銀行一體化的行動路徑：架構塔尖學分銀行共同體，打造學習成果認證共同體，賦能學分轉換標準共同體，建設跨域數據交換共同體，構筑學習成果轉換共同體，最終形成共商共建共享的區域治理格局。

[關鍵詞]長三角一體化;學分銀行;學習成果認證;學分轉換;共同體

[作者簡介]厲毅（1974- ），男，浙江永康人，浙江開放大學，副教授，碩士。（浙江? 杭州? 310012）

[基金項目]本文系2021年華東地區開放大學聯盟聯合科研攻關項目“長三角地區學分銀行一體化發展研究”（項目編號：202110）和2019年浙江省基礎公益研究計劃項目“服務浙江終身教育的智慧化學習平臺關鍵技術研究與應用”（項目編號：LGG19G010002）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G724[文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2021）18-0068-07

在服務全民學習的終身教育體系構建和職業教育改革中，學分銀行作為一種實施學分自由轉換和兌換的管理制度和機構，正逐漸成為受關注的熱點。在區域一體化基礎好且探索早的長三角區域，如何在共同的理念和目標指引下，通過多個省域學分銀行的協同合作和共同努力，實現學習成果的跨省域自由存儲、認定、轉換與流動，對于推動長三角區域學習型社會建設具有重要意義，也是實現長三角區域教育更高質量一體化發展的有效舉措之一。

一、共同體理論和學分銀行實踐進展

（一）共同體理論

共同體理論最早來自法國啟蒙思想家盧梭。德國的古典社會學家滕尼斯后來將其引入社會學領域，并提出了生活共同體理論。英國學者麥基弗拓展了共同體理論，提出共同體是可以構建的。作為整體性突出的組織，共同體的成員基于同質的社會生活，緣于思想的一致性，維護共同的利益，具有相同價值觀和情感，內部關系穩定。可以認為，共同體是以共同的理念為基礎，以共同的制度為支撐，以共同的文化為指導建立和發展的組織。共同體理論的內涵和外延雖然在不斷演進，但其價值邏輯、內容組成和實踐路徑卻是固定不變的。因此，共同體理論對于多個不同機體實現一體化發展，具有現實和積極的指導價值。

（二）學分銀行一體化實踐

從世界范圍看，學分銀行一體化建設實踐模式大致有三種。第一種是基于“資格框架”制度的模式，核心是建立學習成果認證資格框架。第二種是基于“聯盟式”制度的模式，核心是聯盟成員之間簽訂雙邊或多邊協議達成學分轉移目的，代表性國家為美國和加拿大。第三種是基于“國家立法”制度的模式，核心是國家對學分認定、積累與轉換進行立法，代表性國家為韓國。從國內實踐來看，省域之間學分銀行一體化建設的實踐主要集中在京津冀、粵港澳和長三角等經濟發達地區。京津冀地區有學者研究遠程教育學分銀行的一體化建設，粵港澳通過建立相互認可的資歷框架推進一體化建設，長三角則在2018年把學分銀行一體化建設列為一市三省重點協作項目。

二、長三角學分銀行一體化的應然需求

2012年上海市建立首家終身教育學分銀行以來，長三角區域陸續設立了省級終身教育學分銀行，在建立公民學習成果存儲、認定與轉換制度和推進不同學習成果的銜接與互認上，取得了不少進展。長三角區域學分銀行的一體化建設，有其個體內在的發展訴求，更緣于其具備的共同地域背景、發展前景和社會愿景。

（一）共同的地域背景

長三角區域位于我國的長江經濟帶、沿海經濟帶和“一帶一路”重疊區域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽一市三省共35.9萬平方千米的地域，區位條件優越，科教文化發達，是公認的工業與信息化資源高密度聚集區。長三角區域教育是國內最聚集教育資源、最具高發展水平、最有強創新能力的區域之一，普通高校數量超過全國的1/6，世界一流大學建設高校數量接近全國的1/5，一流學科建設高校數量超過全國的1/4，C9高校數量超過1/2。①2019年國務院的政府工作報告把長三角區域一體化發展作為國家戰略，提出到2035年要實現基礎設施全面互聯互通，一體化發展體制機制更加完善，成為影響和帶動力都很強勁的活躍增長極。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》要求“推動區域一體化發展走向區域一體化制度創新，為全國其他區域一體化發展提供示范”。②2018年12月，滬蘇浙皖一市三省簽署《長三角地區教育一體化發展三年行動計劃》，“推進地區內課程互選和學分互認”③，長三角地區開放教育學分銀行列入了長三角辦公室2019年度工作計劃，同時列入2021年上海市政府“一網通辦”工作。各省市學分銀行提出，要探索建立以開放大學為核心的終身學習區域聯動機制，共享終身教育資源，推進長三角區域學習型社會建設。一些學者認為，長三角區域高等教育一體化發展需要“構建一體化的學分互換認定機制”，長三角高校協同發展需要從學生層面建立長三角學分互認機制，實現人才培養模式創新性發展。

（二）共同的發展前景

從已有基礎看，長三角區域各省市均已建有省級終身教育學分銀行，各有特色。上海學分銀行開展課證融通，江蘇學分銀行建立行業標準，浙江學分銀行服務教育現代化考核，安徽學分銀行服務繼續教育網絡園區。從管理中心所在單位看，均依托于省市級開放大學。一市三省的省級學分銀行都有著相同名字，存在共同目標，均是在教育主管部門牽頭下，推進所在省域范圍內學歷教育與非學歷教育證書、職業技能培訓學習成果等的認定、累積和轉換，共同的核心價值都在于促進全民終身學習，適應本地區教育和社會發展，滿足社會學習者多途徑學習和自我提高的需要。

上海市終身教育學分銀行是以終身教育學分認定、累積和轉換為主要功能的學習成果認證管理中心和學習成果轉換服務平臺，作為學習成果管理與服務系統，構建縱橫貫通的市民終身學習“立交橋”。江蘇省終身教育學分銀行是在終身教育理念指導下，以學分管理為主要手段，為各類社會學習者提供個性化終身學習服務，促進各類高等學歷教育的互通，非學歷教育和學歷教育、職后教育與職前教育的銜接。浙江省終身教育學分銀行以搭建“立交橋”服務學習型社會的建設為宗旨，面向所有社會成員提供學習成果的認證及學分管理，是全面推進終身教育體系建設的重要載體和平臺。安徽省終身教育學分銀行是安徽省終身教育體系的重要組成部分，是面向全省終身教育學習者的學習成果認證、管理及服務體系。

（三）共同的社會愿景

長三角區域是國內人口流動最頻繁的區域，而且以跨省流動為主。上海市流入人口的生源地來自外省市的達到99.76%，浙江省外來流動人口的90.10%為跨省域流動，江蘇省流動人員的2/3來自跨域省流動。從長三角區域核心城市群看，安徽作為勞動力輸出省份，省內跨市和市內跨縣占47.27%和43.60%，省外人口流入為9.13%。近年來，城市群流動人口的定居意愿不強，浙江省有將近50%的流動人口在居住地持續居住小于2年，江蘇省和安徽省則分別為40.07%和34.68%。④如何推動流動人口從“就業遷移”為主導到以“宜居生活”為目標，已成為長三角地區政府部門正在思考和推進的重要工作。

對于職業崗位從業者來說，將已零星獲得的學習成果和學分存儲到學分銀行，在未來居住地或工作地兌換相應的學歷和非學歷證書，實現學習成果的遷移，具有非常重要的現實意義。在各地學習型社會建設中，一市三省都非常重視學習成果的認定和轉換工作。《上海終身教育促進條例》提出“逐步建立終身教育的學分積累和轉換制度，實現不同類型的學習成果互認與銜接”。⑤江蘇省《關于加強繼續教育工作推進學習型社會建設的意見》提出“建立學習成果互認銜接制度，逐步實現不同類型、不同階段學習成果的互認與銜接”。⑥《浙江教育現代化2035行動綱要》提出“構建靈活的轉學和學分認同機制，鼓勵高校開展學歷繼續教育，推進中高職銜接、普職融通”。⑦安徽省《關于推進高等學歷繼續教育學分認定和轉換工作實施意見》提出“全面實施高等學歷繼續教育的學分認定與轉換工作，探索高等學歷繼續教育與非學歷繼續教育、普通高等教育等之間的學分認定和轉換”⑧。

三、長三角學分銀行一體化的實然困境

長三角學分銀行一體化是經濟社會發展到現階段的必然結果，但學分銀行總體上還屬于新生事物，跨省域的一體化建設基本無例可循，在體制創新和制度創新等方面的探索才剛剛開始，存在不少來自外部環境和自身發展上的困難。

（一）總攬全局的一體化推進模式匱乏

目前我國學分銀行建設缺乏國家層面的頂層設計和統籌管理，不同模式的學分銀行基本上是在某個區域范圍內單個個體的探索與實踐。區域學分銀行一體化涵蓋多個不同的城市，跨越幾個省區，不可避免地難以逾越不同地方政府的不同治理理念。區域內學分銀行之間也存在自身的合作與競爭關系，一方面希望推進區域一體化協同治理，一方面又不希望本區域的學習對象群體流向其他區域。在地方財政支持上，一市三省對于項目經費的跨區域使用及財政補貼存在分歧，共享共用處于較低水平，難以建立統一的標準和相關管理運行制度。眾多利益相關主體導致學分銀行一體化建設在實踐中舉步維艱，必須尋求相關利益主體支持。

（二）全面覆蓋的學分銀行制度有待完善

學分銀行建設缺乏可操作的實施細則和方案，缺乏頂層推進終身教育的法律法規。國家層面資歷框架建設的管理體制尚未理順，非正式學習、非學歷教育與學歷教育成果之間難以貫通，政府需要強力介入學分銀行制度建設。學分銀行一體化建設更是缺乏配套的彈性學制、入學注冊和學習年限相關制度等，難以實現服務全民學習、服務終身教育的理念。各省市學分銀行管理架構和運行制度存在不一致性，也增加了省域學分銀行之間的對接難度。在學分銀行定位和學分認定、積累和轉換的具體業務上，缺乏相關制度的明確界定和賦權，學分積累結果缺乏公信力。具備辦學自主權或具備技能證書授予權的院校和培訓鑒定機構，缺乏參與學分銀行建設的能動性和積極性，社會學習者片面地把學分銀行作為學分兌換證書的機構，均不利于學分銀行的一體化建設。

（三）跨省適用的認證和轉換標準缺失

人力資源開發與配置、教育與職業資格仍舊沒有融會貫通，難以建立各地適用的學歷課程與技能證書的認證和轉換標準。各省市學分銀行各自為政，有各自運行體系，建立各自學習成果認證和轉換標準，區域內的學習成果僅適用于本地范圍轉換，各地學分銀行自行建立制度、成立機構并存儲學習成果，缺乏第三方認證機構保證成果認證質量。政府推動、行業參與、雇主認可和教育機構接受的成果認證標準體系和成果轉換協同機制也尚未形成。不同省域教育管理制度和教育體系不同，在沒有取得上級部門認可和統一協調下，長三角區域各學分認證和轉換體系難以統一，難以與學分銀行一體化建設要求相契合。

（四）服務全民的存儲轉換業務不夠活躍

學分銀行功能總體不健全，機構和個人用戶的參與積極性不高，學習者賬戶的增量不足，真正的學分轉換沒有大范圍推開。社會學習者擔心學分銀行平臺缺乏個人隱私和數據安全保護手段，不愿意建立學習者賬戶。另外，由于學分銀行尚未與外部學習平臺建立充分的對接，批量存儲的學習成果數量不多，個人賬戶內學習檔案可追溯性不強，難以完整、真實、有效地呈現每個人的學習經歷。缺乏針對學分銀行應用的獎勵機制，暫時無法從根本上調動機構和個人用戶存入學習成果的積極性。學習成果短期內無法轉換為證書或者學分，一些學分銀行成了缺乏兌換體系的“儲蓄所”，容易進入休眠狀態。在如何服務長三角人才戰略方面，學分銀行也需要尋求具體的舉措和切入點。

四、長三角學分銀行一體化的行動路徑

長三角區域學分銀行應搶抓一體化發展的國家戰略機遇，下好互聯互通“先手棋”，建好學分銀行總行，打造學習成果認證體系，共建共享學分轉換標準，實現信息平臺融會貫通，拓展整合學分互認聯盟，完善優化區域合作機制，助力區域學習型社會活躍增長極的建設。

（一）總行共建：架構塔尖學分銀行共同體

為解決推進過程中的合作協同問題，需要設立一個協同治理機構。長三角一體化成立有跨省市的長三角辦公室，學分銀行可以共建長三角學分銀行總行，各省學分銀行作為分行參與。通過總行這個跨地區服務平臺，實現學分銀行系統間的互通互聯和標準共享，推動地區間學習成果的互認互通，服務學習者跨地區流動、跨地區選課、跨地區培養，服務長三角區域終身學習的區域聯動機制和學習型社會建設。總行可下設學分銀行管理中心，由各省分行成員共同參與并承擔主任和副主任。工作的開展采用輪值機制，具體事務可以由總行秘書處協調，秘書處作為常設固定機構由其中某一家學分銀行承擔。各省分行分工協作，分別牽頭一至兩項工作，共同開展跨省域業務，包括但不限于制定發展規劃、建立相關規章制度、完善溝通聯絡機制、開展跨地區的成果認證、組織成果轉換申請和審核，以及課程互選、成果存儲等工作。總行完善通用共享的學習成果轉換建議標準，指導各分行服務體系的建設，建設維護門戶網站與共享數據庫，開展宣傳項目策劃與組織實施。成立長三角學分銀行管理委員會作為學分銀行的決策和領導機構，由三省一市教育部門相關領導組成，審定長三角學分銀行建設方案和發展規劃，協調制定相關政策。成立專家委員會，作為長三角學分銀行的學術指導與決策機構。專家委員會下設若干專家工作組，負責學習成果認證標準制定，擬定相應成果證明與轉換建議。

（二）體系共治：打造學習成果認證共同體

要跨區域構建層級式的學分銀行服務體系，對各省已有的服務體系根據層次進行梳理，明確每個層次服務體系的服務內容和權責。服務內容包括資歷標準構建、學習成果認證、成果證明開具與學分轉換等，服務對象既可以是個體又可以是組織機構。每個層次服務體系的職責要劃分清晰，受理處負責成果的核驗、存入、證明開具等，支行負責各類申請的復核等。對學分銀行服務體系的相關機構進行定期考核，表彰表現優異的工作者和組織機構。完善學分銀行的保障機制，為學習成果認證和轉換提供質量保證。鼓勵學習者使用個人學習賬戶，逐步健全激勵機制，促進組織機構積極參與學分銀行建設。鼓勵職業院校和培訓機構參與學習成果認證和成果存入工作，擴大學習成果檔案庫數據源。在認證標準建設方面，總行要形成一套完整的運行機制，統一認證流程和工具方法。

（三）標準共享：賦能學分轉換標準共同體

學分互認主要依靠資歷框架和資歷標準，目前各級各類教育的內部學分與學分銀行認證的學分之間，缺少互認機制。一市三省可以在總行推動下共同推出資歷框架和資歷標準，在長三角區域先行先試。各分行參照區域資歷框架，提高認證成果的社會認可度。在資歷框架未建立和實施之前，標準共享是促進學分互認和人力資本跨區域流動的前提和關鍵。針對原先各省學分銀行制定的學分轉換標準，可以在專家組的比對下，根據學習成果的內在特征和形成規律，分析學習成果轉換標準的科學性和實效性，逐條核查是否具有普適性，以決定是否納入長三角通用的共享轉換標準。一些只適用于單個省域或辦學單位的轉換規則，也可以繼續留存在總行規則庫，面向社會學習者提供查詢。總行主導下的學習成果認定標準匯總工作，可以首先考慮統一職業教育與普通教育學習成果的轉換標準，其次是非正式學習和正式學習成果的轉換標準。四省市省級開放大學之間的學分轉換可以先做成樣板，在相同專業、相同課程之間先行制定統一的轉換標準，供其他各級辦學機構參照。學分銀行總行還可以將非正式的學習成果納入標準體系，擴大學習成果的轉換范圍。總行將質量保障標準也進行統一，完善質量保障機制，以更好地推進學分互認。

（四）平臺互通：建設跨域數據交換共同體

在之前的學分銀行建設中，各省依托不同計算機軟件開發公司基于不同架構開發了信息平臺。由于缺乏統一的技術規范與功能模塊設計，不同學分銀行平臺局限于本省的區域功能需求，數據存儲字段和標準差異很大，相互之間實現數據銜接存在技術壁壘。學分銀行平臺存入的學習成果雖然以學歷證書和技術等級證書為主，但隨著創新創業、競賽獲獎、科研成果以及無定式學習成果等也納入認定內容，信息系統的字段要求更趨復雜化，數據交換的難度也有增無減。另外，學分銀行敏感個人和學習成果信息的跨省域數據交換，需要解決數據不被信任問題和數據非法輸出問題。可以基于區塊鏈技術，從根源上解決數據安全隱患，學習成果仍然分布式存儲在各省分行，在總行和各省分行之間建立學分銀行區塊鏈，每個省分行的賬戶信息和學習成果數據上鏈，基于智能合約在各個省域學分銀行之間流轉數據，實現跨省域的資源共享、信息溝通。

（五）聯盟互認：構筑學習成果轉換共同體

聯盟是解決復雜環境下多方合作的有效機制。目前四省市學分銀行均建有各種形式的聯盟，上海以普通高校繼續（成人）教育學院、高等教育自學考試、獨立設置成人院校、中職學校等為主，浙江主要以開放大學、職業院校、成人文化學校、老年學堂等為主，江蘇以各級各類高等院校、職業學院、社會培訓機構為主，安徽以高校繼續教育學院為主。參與聯盟的辦學和培訓機構接受學分銀行的運行制度，依托章程推進學分銀行業務工作，開展學習成果的存儲、認定和轉換，支持長三角學分銀行的良性運轉。為暢通學分銀行立交橋主通道，可以把不同類型和業務的機構組建成相近聯盟的組織，如高等學校聯盟、中高職聯盟、遠程教育聯盟、社會培訓聯盟等。不同的聯盟在建立初期先行暢通各個業務類型內部通道，在不同省域的學分銀行聯盟組合成更大規模的聯盟之后，可以在互相溝通與合作前提下推動成果的跨省域互認。聯盟合作要遵循分類推進原則，組織聯盟內單位協作制定各自適用的轉換標準。聯盟成員作為機構用戶在學分銀行開設賬號，在社會學習者和聯盟機構成員提出成果轉換申請，需要及時處理，按照學分銀行的技術路徑進行成果轉換并反饋轉換結果。聯盟成員可以跨省域開展資源共享、課程共建和專業一體化建設等，在保持聯盟靈活性的同時，提升共同體組織關系的覆蓋面和穩定程度。

（六）工作共推：建立共商共建共享治理格局

長三角一體化發展在工作推進機制上具有自身優勢，不同省市先后出臺實施方案對一體化工作進行細化落實。各省學分銀行管理中心采用會商與主任輪值機制協商部署長三角學分銀行建設工作，輪值順序與長三角地區教育一體化發展領導小組辦公室保持一致。總行層面，長三角學分銀行管理委員會主持推動學分銀行一體化建設，學分銀行管理中心具體規劃和制定各類工作規程和管理辦法。分行層面，各自運行本省學分銀行和服務體系運轉，研究制定適合本省的認證和轉換標準，引導本區域學習者的學習成果存入和轉換工作。在管理學習者學習成果的過程中，有關工作人員及機構玩忽職守、徇私枉法的，經查實后交由長三角學分銀行管理委員會辦公室視情節分別予以通報、暫停或取締辦理資格的處分。建立共商共建共享的跨省域治理格局，使長三角區域所有學分銀行連成一體，結成一個命運共同體，共同服務長三角區域的全民學習。

省域學分銀行的領導權交給教育行政部門，具體運行的事務由學分銀行管理中心主要負責。學分銀行管理中心要對服務體系進行統籌規劃，合理設定參與機構的管理職能，并建立各部門之間的協同管理機制。一市三省學分銀行建立定期交流溝通機制，經常性召開線上線下會議，商討省域學分銀行銜接工作，根據各自試點和探索的成功經驗，推進總行建設工作。共同將學分認證、積累和轉換的規則一體化，增強各省域學分標準和轉換規則的通用性。在各個學分銀行管理中心推動下，各省市開放大學完善跨省域系統性支持工作，提供豐富的專業和課程供學習者學習并將學習檔案推送入學分銀行。各分行以完全學分制為基礎，打破各級各類教育之間的壁壘，用統一的資歷學分衡量學習者的學習成果。長三角區域內各普通高等院校、成人學校、職業院校以及職業資格、技能等級證書鑒定機構等，共同營造學習成果轉換的氛圍，認可長三角學分銀行出具的學習成果證明和學分轉換通用標準，接受學習者成果轉換或兌換的申請并予以快捷辦理。

五、結語

自2009年長三角教育協作發展機制正式建立以來，滬蘇浙皖教育部門密切合作，學分銀行一體化已取得一定成效。可以根據一體化的行動路徑，進一步共建共享和協同創新，在標準建設、平臺建設、成果認證、成果轉換等方面形成良性循環局面。長三角在戰略上已經被定位為全國發展強勁活躍增長極，學分銀行也應盡力為勞動者的跨省域聯合培養提供平臺和服務支撐，努力推動人才的跨省域流動，為今后國家學分銀行建設和不同類型學分銀行對接提供樣本。

[注釋]

①葛道凱.區域協同，聚焦長三角教育一體化[EB/OL].（2021-03-10）[2021-04-04].https：//view.inews.qq.com/a/202103

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②新華社.中共中央 國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》[EB/OL].（2019-12-01）[2021-04-04].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-12/01/content_5457442.htm.

③王蔚.長三角三省一市簽署協議 共構教育重點協作項目[EB/OL].（2018-12-13）[2021-03-28].https：//news.sina.com.cn/o/2018-12-13/doc-ihqackac2713703.shtml.

④宋艷姣.長三角城市群流動人口如何常住市民化[EB/OL].（2020-04-30）[2021-04-04].https：//www.thepaper.cn/news

Detail_forward_7179065.

⑤新華社.上海：采取扶持鼓勵措施促進終身教育事業發展[EB/OL].（2011-01-06） [2021-03-28].http：//www.gov.cn/jrzg/2011-01/06/content_1779553.htm.

⑥江蘇省人民政府辦公廳.關于加強繼續教育工作推進學習型社會建設的意見[EB/OL].（2011-12-31）[2021-04-04].http：//www.js.gov.cn/art/2013/11/5/art_46143_2544324.html.

⑦浙江省教育廳.省委省政府印發《浙江教育現代化2035行動綱要》[EB/OL].（2011-12-31）[2021-04-04].http：//www.js.gov.cn/art/2013/11/5/art_46143_2544324.html.

⑧安徽省教育廳.關于推進高等學歷繼續教育學分認定和轉換工作的實施意見[EB/OL].（2017-11-08）[2021-04-04].http：//www.hftvu.net.cn/msg.php？MsgId=25564.

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