共同體視角下長(zhǎng)三角學(xué)分銀行一體化的需求、困境和行動(dòng)路徑

[摘要]長(zhǎng)三角學(xué)分銀行一體化建設(shè)，對(duì)于學(xué)習(xí)成果的跨省域?qū)W分互認(rèn)具有重要意義，可以為國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)和不同類型學(xué)分銀行對(duì)接提供樣本。從共同體理論的視角出發(fā)，文章指出長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)W分銀行具有共同地域背景、共同發(fā)展前景和共同社會(huì)愿景下的一體化建設(shè)應(yīng)然需求，認(rèn)為在推進(jìn)模式、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系和業(yè)務(wù)開(kāi)展方面存在實(shí)然困境。據(jù)此，文章提出了長(zhǎng)三角學(xué)分銀行一體化的行動(dòng)路徑：架構(gòu)塔尖學(xué)分銀行共同體，打造學(xué)習(xí)成果認(rèn)證共同體，賦能學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)共同體，建設(shè)跨域數(shù)據(jù)交換共同體，構(gòu)筑學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換共同體，最終形成共商共建共享的區(qū)域治理格局。

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)三角一體化;學(xué)分銀行;學(xué)習(xí)成果認(rèn)證;學(xué)分轉(zhuǎn)換;共同體

[作者簡(jiǎn)介]厲毅（1974- ），男，浙江永康人，浙江開(kāi)放大學(xué)，副教授，碩士。（浙江? 杭州? 310012）

[基金項(xiàng)目]本文系2021年華東地區(qū)開(kāi)放大學(xué)聯(lián)盟聯(lián)合科研攻關(guān)項(xiàng)目“長(zhǎng)三角地區(qū)學(xué)分銀行一體化發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：202110）和2019年浙江省基礎(chǔ)公益研究計(jì)劃項(xiàng)目“服務(wù)浙江終身教育的智慧化學(xué)習(xí)平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”（項(xiàng)目編號(hào)：LGG19G010002）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G724[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2021）18-0068-07

在服務(wù)全民學(xué)習(xí)的終身教育體系構(gòu)建和職業(yè)教育改革中，學(xué)分銀行作為一種實(shí)施學(xué)分自由轉(zhuǎn)換和兌換的管理制度和機(jī)構(gòu)，正逐漸成為受關(guān)注的熱點(diǎn)。在區(qū)域一體化基礎(chǔ)好且探索早的長(zhǎng)三角區(qū)域，如何在共同的理念和目標(biāo)指引下，通過(guò)多個(gè)省域?qū)W分銀行的協(xié)同合作和共同努力，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的跨省域自由存儲(chǔ)、認(rèn)定、轉(zhuǎn)換與流動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)W習(xí)型社會(huì)建設(shè)具有重要意義，也是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展的有效舉措之一。

一、共同體理論和學(xué)分銀行實(shí)踐進(jìn)展

（一）共同體理論

共同體理論最早來(lái)自法國(guó)啟蒙思想家盧梭。德國(guó)的古典社會(huì)學(xué)家滕尼斯后來(lái)將其引入社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，并提出了生活共同體理論。英國(guó)學(xué)者麥基弗拓展了共同體理論，提出共同體是可以構(gòu)建的。作為整體性突出的組織，共同體的成員基于同質(zhì)的社會(huì)生活，緣于思想的一致性，維護(hù)共同的利益，具有相同價(jià)值觀和情感，內(nèi)部關(guān)系穩(wěn)定。可以認(rèn)為，共同體是以共同的理念為基礎(chǔ)，以共同的制度為支撐，以共同的文化為指導(dǎo)建立和發(fā)展的組織。共同體理論的內(nèi)涵和外延雖然在不斷演進(jìn)，但其價(jià)值邏輯、內(nèi)容組成和實(shí)踐路徑卻是固定不變的。因此，共同體理論對(duì)于多個(gè)不同機(jī)體實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)和積極的指導(dǎo)價(jià)值。

（二）學(xué)分銀行一體化實(shí)踐

從世界范圍看，學(xué)分銀行一體化建設(shè)實(shí)踐模式大致有三種。第一種是基于“資格框架”制度的模式，核心是建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證資格框架。第二種是基于“聯(lián)盟式”制度的模式，核心是聯(lián)盟成員之間簽訂雙邊或多邊協(xié)議達(dá)成學(xué)分轉(zhuǎn)移目的，代表性國(guó)家為美國(guó)和加拿大。第三種是基于“國(guó)家立法”制度的模式，核心是國(guó)家對(duì)學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換進(jìn)行立法，代表性國(guó)家為韓國(guó)。從國(guó)內(nèi)實(shí)踐來(lái)看，省域之間學(xué)分銀行一體化建設(shè)的實(shí)踐主要集中在京津冀、粵港澳和長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。京津冀地區(qū)有學(xué)者研究遠(yuǎn)程教育學(xué)分銀行的一體化建設(shè)，粵港澳通過(guò)建立相互認(rèn)可的資歷框架推進(jìn)一體化建設(shè)，長(zhǎng)三角則在2018年把學(xué)分銀行一體化建設(shè)列為一市三省重點(diǎn)協(xié)作項(xiàng)目。

二、長(zhǎng)三角學(xué)分銀行一體化的應(yīng)然需求

2012年上海市建立首家終身教育學(xué)分銀行以來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域陸續(xù)設(shè)立了省級(jí)終身教育學(xué)分銀行，在建立公民學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)、認(rèn)定與轉(zhuǎn)換制度和推進(jìn)不同學(xué)習(xí)成果的銜接與互認(rèn)上，取得了不少進(jìn)展。長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)W分銀行的一體化建設(shè)，有其個(gè)體內(nèi)在的發(fā)展訴求，更緣于其具備的共同地域背景、發(fā)展前景和社會(huì)愿景。

（一）共同的地域背景

長(zhǎng)三角區(qū)域位于我國(guó)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”重疊區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽一市三省共35.9萬(wàn)平方千米的地域，區(qū)位條件優(yōu)越，科教文化發(fā)達(dá)，是公認(rèn)的工業(yè)與信息化資源高密度聚集區(qū)。長(zhǎng)三角區(qū)域教育是國(guó)內(nèi)最聚集教育資源、最具高發(fā)展水平、最有強(qiáng)創(chuàng)新能力的區(qū)域之一，普通高校數(shù)量超過(guò)全國(guó)的1/6，世界一流大學(xué)建設(shè)高校數(shù)量接近全國(guó)的1/5，一流學(xué)科建設(shè)高校數(shù)量超過(guò)全國(guó)的1/4，C9高校數(shù)量超過(guò)1/2。①2019年國(guó)務(wù)院的政府工作報(bào)告把長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略，提出到2035年要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全面互聯(lián)互通，一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，成為影響和帶動(dòng)力都很強(qiáng)勁的活躍增長(zhǎng)極。《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，為全國(guó)其他區(qū)域一體化發(fā)展提供示范”。②2018年12月，滬蘇浙皖一市三省簽署《長(zhǎng)三角地區(qū)教育一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，“推進(jìn)地區(qū)內(nèi)課程互選和學(xué)分互認(rèn)”③，長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)放教育學(xué)分銀行列入了長(zhǎng)三角辦公室2019年度工作計(jì)劃，同時(shí)列入2021年上海市政府“一網(wǎng)通辦”工作。各省市學(xué)分銀行提出，要探索建立以開(kāi)放大學(xué)為核心的終身學(xué)習(xí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享終身教育資源，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)W習(xí)型社會(huì)建設(shè)。一些學(xué)者認(rèn)為，長(zhǎng)三角區(qū)域高等教育一體化發(fā)展需要“構(gòu)建一體化的學(xué)分互換認(rèn)定機(jī)制”，長(zhǎng)三角高校協(xié)同發(fā)展需要從學(xué)生層面建立長(zhǎng)三角學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新性發(fā)展。

（二）共同的發(fā)展前景

從已有基礎(chǔ)看，長(zhǎng)三角區(qū)域各省市均已建有省級(jí)終身教育學(xué)分銀行，各有特色。上海學(xué)分銀行開(kāi)展課證融通，江蘇學(xué)分銀行建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，浙江學(xué)分銀行服務(wù)教育現(xiàn)代化考核，安徽學(xué)分銀行服務(wù)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)。從管理中心所在單位看，均依托于省市級(jí)開(kāi)放大學(xué)。一市三省的省級(jí)學(xué)分銀行都有著相同名字，存在共同目標(biāo)，均是在教育主管部門(mén)牽頭下，推進(jìn)所在省域范圍內(nèi)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育證書(shū)、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果等的認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換，共同的核心價(jià)值都在于促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，適應(yīng)本地區(qū)教育和社會(huì)發(fā)展，滿足社會(huì)學(xué)習(xí)者多途徑學(xué)習(xí)和自我提高的需要。

上海市終身教育學(xué)分銀行是以終身教育學(xué)分認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換為主要功能的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證管理中心和學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺(tái)，作為學(xué)習(xí)成果管理與服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建縱橫貫通的市民終身學(xué)習(xí)“立交橋”。江蘇省終身教育學(xué)分銀行是在終身教育理念指導(dǎo)下，以學(xué)分管理為主要手段，為各類社會(huì)學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化終身學(xué)習(xí)服務(wù)，促進(jìn)各類高等學(xué)歷教育的互通，非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育、職后教育與職前教育的銜接。浙江省終身教育學(xué)分銀行以搭建“立交橋”服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)為宗旨，面向所有社會(huì)成員提供學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證及學(xué)分管理，是全面推進(jìn)終身教育體系建設(shè)的重要載體和平臺(tái)。安徽省終身教育學(xué)分銀行是安徽省終身教育體系的重要組成部分，是面向全省終身教育學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、管理及服務(wù)體系。

（三）共同的社會(huì)愿景

長(zhǎng)三角區(qū)域是國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)最頻繁的區(qū)域，而且以跨省流動(dòng)為主。上海市流入人口的生源地來(lái)自外省市的達(dá)到99.76%，浙江省外來(lái)流動(dòng)人口的90.10%為跨省域流動(dòng)，江蘇省流動(dòng)人員的2/3來(lái)自跨域省流動(dòng)。從長(zhǎng)三角區(qū)域核心城市群看，安徽作為勞動(dòng)力輸出省份，省內(nèi)跨市和市內(nèi)跨縣占47.27%和43.60%，省外人口流入為9.13%。近年來(lái)，城市群流動(dòng)人口的定居意愿不強(qiáng)，浙江省有將近50%的流動(dòng)人口在居住地持續(xù)居住小于2年，江蘇省和安徽省則分別為40.07%和34.68%。④如何推動(dòng)流動(dòng)人口從“就業(yè)遷移”為主導(dǎo)到以“宜居生活”為目標(biāo)，已成為長(zhǎng)三角地區(qū)政府部門(mén)正在思考和推進(jìn)的重要工作。

對(duì)于職業(yè)崗位從業(yè)者來(lái)說(shuō)，將已零星獲得的學(xué)習(xí)成果和學(xué)分存儲(chǔ)到學(xué)分銀行，在未來(lái)居住地或工作地兌換相應(yīng)的學(xué)歷和非學(xué)歷證書(shū)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的遷移，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在各地學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中，一市三省都非常重視學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作。《上海終身教育促進(jìn)條例》提出“逐步建立終身教育的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)與銜接”。⑤江蘇省《關(guān)于加強(qiáng)繼續(xù)教育工作推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》提出“建立學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接制度，逐步實(shí)現(xiàn)不同類型、不同階段學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接”。⑥《浙江教育現(xiàn)代化2035行動(dòng)綱要》提出“構(gòu)建靈活的轉(zhuǎn)學(xué)和學(xué)分認(rèn)同機(jī)制，鼓勵(lì)高校開(kāi)展學(xué)歷繼續(xù)教育，推進(jìn)中高職銜接、普職融通”。⑦安徽省《關(guān)于推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作實(shí)施意見(jiàn)》提出“全面實(shí)施高等學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換工作，探索高等學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育、普通高等教育等之間的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換”⑧。

三、長(zhǎng)三角學(xué)分銀行一體化的實(shí)然困境

長(zhǎng)三角學(xué)分銀行一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然結(jié)果，但學(xué)分銀行總體上還屬于新生事物，跨省域的一體化建設(shè)基本無(wú)例可循，在體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等方面的探索才剛剛開(kāi)始，存在不少來(lái)自外部環(huán)境和自身發(fā)展上的困難。

（一）總攬全局的一體化推進(jìn)模式匱乏

目前我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)缺乏國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理，不同模式的學(xué)分銀行基本上是在某個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)單個(gè)個(gè)體的探索與實(shí)踐。區(qū)域?qū)W分銀行一體化涵蓋多個(gè)不同的城市，跨越幾個(gè)省區(qū)，不可避免地難以逾越不同地方政府的不同治理理念。區(qū)域內(nèi)學(xué)分銀行之間也存在自身的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，一方面希望推進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)同治理，一方面又不希望本區(qū)域的學(xué)習(xí)對(duì)象群體流向其他區(qū)域。在地方財(cái)政支持上，一市三省對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的跨區(qū)域使用及財(cái)政補(bǔ)貼存在分歧，共享共用處于較低水平，難以建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理運(yùn)行制度。眾多利益相關(guān)主體導(dǎo)致學(xué)分銀行一體化建設(shè)在實(shí)踐中舉步維艱，必須尋求相關(guān)利益主體支持。

（二）全面覆蓋的學(xué)分銀行制度有待完善

學(xué)分銀行建設(shè)缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則和方案，缺乏頂層推進(jìn)終身教育的法律法規(guī)。國(guó)家層面資歷框架建設(shè)的管理體制尚未理順，非正式學(xué)習(xí)、非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育成果之間難以貫通，政府需要強(qiáng)力介入學(xué)分銀行制度建設(shè)。學(xué)分銀行一體化建設(shè)更是缺乏配套的彈性學(xué)制、入學(xué)注冊(cè)和學(xué)習(xí)年限相關(guān)制度等，難以實(shí)現(xiàn)服務(wù)全民學(xué)習(xí)、服務(wù)終身教育的理念。各省市學(xué)分銀行管理架構(gòu)和運(yùn)行制度存在不一致性，也增加了省域?qū)W分銀行之間的對(duì)接難度。在學(xué)分銀行定位和學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換的具體業(yè)務(wù)上，缺乏相關(guān)制度的明確界定和賦權(quán)，學(xué)分積累結(jié)果缺乏公信力。具備辦學(xué)自主權(quán)或具備技能證書(shū)授予權(quán)的院校和培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)，缺乏參與學(xué)分銀行建設(shè)的能動(dòng)性和積極性，社會(huì)學(xué)習(xí)者片面地把學(xué)分銀行作為學(xué)分兌換證書(shū)的機(jī)構(gòu)，均不利于學(xué)分銀行的一體化建設(shè)。

（三）跨省適用的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)缺失

人力資源開(kāi)發(fā)與配置、教育與職業(yè)資格仍舊沒(méi)有融會(huì)貫通，難以建立各地適用的學(xué)歷課程與技能證書(shū)的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。各省市學(xué)分銀行各自為政，有各自運(yùn)行體系，建立各自學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)的學(xué)習(xí)成果僅適用于本地范圍轉(zhuǎn)換，各地學(xué)分銀行自行建立制度、成立機(jī)構(gòu)并存儲(chǔ)學(xué)習(xí)成果，缺乏第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)保證成果認(rèn)證質(zhì)量。政府推動(dòng)、行業(yè)參與、雇主認(rèn)可和教育機(jī)構(gòu)接受的成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系和成果轉(zhuǎn)換協(xié)同機(jī)制也尚未形成。不同省域教育管理制度和教育體系不同，在沒(méi)有取得上級(jí)部門(mén)認(rèn)可和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，長(zhǎng)三角區(qū)域各學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換體系難以統(tǒng)一，難以與學(xué)分銀行一體化建設(shè)要求相契合。

（四）服務(wù)全民的存儲(chǔ)轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)不夠活躍

學(xué)分銀行功能總體不健全，機(jī)構(gòu)和個(gè)人用戶的參與積極性不高，學(xué)習(xí)者賬戶的增量不足，真正的學(xué)分轉(zhuǎn)換沒(méi)有大范圍推開(kāi)。社會(huì)學(xué)習(xí)者擔(dān)心學(xué)分銀行平臺(tái)缺乏個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全保護(hù)手段，不愿意建立學(xué)習(xí)者賬戶。另外，由于學(xué)分銀行尚未與外部學(xué)習(xí)平臺(tái)建立充分的對(duì)接，批量存儲(chǔ)的學(xué)習(xí)成果數(shù)量不多，個(gè)人賬戶內(nèi)學(xué)習(xí)檔案可追溯性不強(qiáng)，難以完整、真實(shí)、有效地呈現(xiàn)每個(gè)人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。缺乏針對(duì)學(xué)分銀行應(yīng)用的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，暫時(shí)無(wú)法從根本上調(diào)動(dòng)機(jī)構(gòu)和個(gè)人用戶存入學(xué)習(xí)成果的積極性。學(xué)習(xí)成果短期內(nèi)無(wú)法轉(zhuǎn)換為證書(shū)或者學(xué)分，一些學(xué)分銀行成了缺乏兌換體系的“儲(chǔ)蓄所”，容易進(jìn)入休眠狀態(tài)。在如何服務(wù)長(zhǎng)三角人才戰(zhàn)略方面，學(xué)分銀行也需要尋求具體的舉措和切入點(diǎn)。

四、長(zhǎng)三角學(xué)分銀行一體化的行動(dòng)路徑

長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)W分銀行應(yīng)搶抓一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，下好互聯(lián)互通“先手棋”，建好學(xué)分銀行總行，打造學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，共建共享學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)融會(huì)貫通，拓展整合學(xué)分互認(rèn)聯(lián)盟，完善優(yōu)化區(qū)域合作機(jī)制，助力區(qū)域?qū)W習(xí)型社會(huì)活躍增長(zhǎng)極的建設(shè)。

（一）總行共建：架構(gòu)塔尖學(xué)分銀行共同體

為解決推進(jìn)過(guò)程中的合作協(xié)同問(wèn)題，需要設(shè)立一個(gè)協(xié)同治理機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)三角一體化成立有跨省市的長(zhǎng)三角辦公室，學(xué)分銀行可以共建長(zhǎng)三角學(xué)分銀行總行，各省學(xué)分銀行作為分行參與。通過(guò)總行這個(gè)跨地區(qū)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行系統(tǒng)間的互通互聯(lián)和標(biāo)準(zhǔn)共享，推動(dòng)地區(qū)間學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)互通，服務(wù)學(xué)習(xí)者跨地區(qū)流動(dòng)、跨地區(qū)選課、跨地區(qū)培養(yǎng)，服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域終身學(xué)習(xí)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。總行可下設(shè)學(xué)分銀行管理中心，由各省分行成員共同參與并承擔(dān)主任和副主任。工作的開(kāi)展采用輪值機(jī)制，具體事務(wù)可以由總行秘書(shū)處協(xié)調(diào)，秘書(shū)處作為常設(shè)固定機(jī)構(gòu)由其中某一家學(xué)分銀行承擔(dān)。各省分行分工協(xié)作，分別牽頭一至兩項(xiàng)工作，共同開(kāi)展跨省域業(yè)務(wù)，包括但不限于制定發(fā)展規(guī)劃、建立相關(guān)規(guī)章制度、完善溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、開(kāi)展跨地區(qū)的成果認(rèn)證、組織成果轉(zhuǎn)換申請(qǐng)和審核，以及課程互選、成果存儲(chǔ)等工作。總行完善通用共享的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換建議標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各分行服務(wù)體系的建設(shè)，建設(shè)維護(hù)門(mén)戶網(wǎng)站與共享數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展宣傳項(xiàng)目策劃與組織實(shí)施。成立長(zhǎng)三角學(xué)分銀行管理委員會(huì)作為學(xué)分銀行的決策和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由三省一市教育部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，審定長(zhǎng)三角學(xué)分銀行建設(shè)方案和發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)制定相關(guān)政策。成立專家委員會(huì)，作為長(zhǎng)三角學(xué)分銀行的學(xué)術(shù)指導(dǎo)與決策機(jī)構(gòu)。專家委員會(huì)下設(shè)若干專家工作組，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定，擬定相應(yīng)成果證明與轉(zhuǎn)換建議。

（二）體系共治：打造學(xué)習(xí)成果認(rèn)證共同體

要跨區(qū)域構(gòu)建層級(jí)式的學(xué)分銀行服務(wù)體系，對(duì)各省已有的服務(wù)體系根據(jù)層次進(jìn)行梳理，明確每個(gè)層次服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容和權(quán)責(zé)。服務(wù)內(nèi)容包括資歷標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、成果證明開(kāi)具與學(xué)分轉(zhuǎn)換等，服務(wù)對(duì)象既可以是個(gè)體又可以是組織機(jī)構(gòu)。每個(gè)層次服務(wù)體系的職責(zé)要?jiǎng)澐智逦芾硖庁?fù)責(zé)成果的核驗(yàn)、存入、證明開(kāi)具等，支行負(fù)責(zé)各類申請(qǐng)的復(fù)核等。對(duì)學(xué)分銀行服務(wù)體系的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期考核，表彰表現(xiàn)優(yōu)異的工作者和組織機(jī)構(gòu)。完善學(xué)分銀行的保障機(jī)制，為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換提供質(zhì)量保證。鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者使用個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶，逐步健全激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)積極參與學(xué)分銀行建設(shè)。鼓勵(lì)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和成果存入工作，擴(kuò)大學(xué)習(xí)成果檔案庫(kù)數(shù)據(jù)源。在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，總行要形成一套完整的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一認(rèn)證流程和工具方法。

（三）標(biāo)準(zhǔn)共享：賦能學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)共同體

學(xué)分互認(rèn)主要依靠資歷框架和資歷標(biāo)準(zhǔn)，目前各級(jí)各類教育的內(nèi)部學(xué)分與學(xué)分銀行認(rèn)證的學(xué)分之間，缺少互認(rèn)機(jī)制。一市三省可以在總行推動(dòng)下共同推出資歷框架和資歷標(biāo)準(zhǔn)，在長(zhǎng)三角區(qū)域先行先試。各分行參照區(qū)域資歷框架，提高認(rèn)證成果的社會(huì)認(rèn)可度。在資歷框架未建立和實(shí)施之前，標(biāo)準(zhǔn)共享是促進(jìn)學(xué)分互認(rèn)和人力資本跨區(qū)域流動(dòng)的前提和關(guān)鍵。針對(duì)原先各省學(xué)分銀行制定的學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，可以在專家組的比對(duì)下，根據(jù)學(xué)習(xí)成果的內(nèi)在特征和形成規(guī)律，分析學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)效性，逐條核查是否具有普適性，以決定是否納入長(zhǎng)三角通用的共享轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。一些只適用于單個(gè)省域或辦學(xué)單位的轉(zhuǎn)換規(guī)則，也可以繼續(xù)留存在總行規(guī)則庫(kù)，面向社會(huì)學(xué)習(xí)者提供查詢。總行主導(dǎo)下的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)匯總工作，可以首先考慮統(tǒng)一職業(yè)教育與普通教育學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，其次是非正式學(xué)習(xí)和正式學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。四省市省級(jí)開(kāi)放大學(xué)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換可以先做成樣板，在相同專業(yè)、相同課程之間先行制定統(tǒng)一的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，供其他各級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)參照。學(xué)分銀行總行還可以將非正式的學(xué)習(xí)成果納入標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換范圍。總行將質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行統(tǒng)一，完善質(zhì)量保障機(jī)制，以更好地推進(jìn)學(xué)分互認(rèn)。

（四）平臺(tái)互通：建設(shè)跨域數(shù)據(jù)交換共同體

在之前的學(xué)分銀行建設(shè)中，各省依托不同計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)公司基于不同架構(gòu)開(kāi)發(fā)了信息平臺(tái)。由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范與功能模塊設(shè)計(jì)，不同學(xué)分銀行平臺(tái)局限于本省的區(qū)域功能需求，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)字段和標(biāo)準(zhǔn)差異很大，相互之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)銜接存在技術(shù)壁壘。學(xué)分銀行平臺(tái)存入的學(xué)習(xí)成果雖然以學(xué)歷證書(shū)和技術(shù)等級(jí)證書(shū)為主，但隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、競(jìng)賽獲獎(jiǎng)、科研成果以及無(wú)定式學(xué)習(xí)成果等也納入認(rèn)定內(nèi)容，信息系統(tǒng)的字段要求更趨復(fù)雜化，數(shù)據(jù)交換的難度也有增無(wú)減。另外，學(xué)分銀行敏感個(gè)人和學(xué)習(xí)成果信息的跨省域數(shù)據(jù)交換，需要解決數(shù)據(jù)不被信任問(wèn)題和數(shù)據(jù)非法輸出問(wèn)題。可以基于區(qū)塊鏈技術(shù)，從根源上解決數(shù)據(jù)安全隱患，學(xué)習(xí)成果仍然分布式存儲(chǔ)在各省分行，在總行和各省分行之間建立學(xué)分銀行區(qū)塊鏈，每個(gè)省分行的賬戶信息和學(xué)習(xí)成果數(shù)據(jù)上鏈，基于智能合約在各個(gè)省域?qū)W分銀行之間流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨省域的資源共享、信息溝通。

（五）聯(lián)盟互認(rèn)：構(gòu)筑學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換共同體

聯(lián)盟是解決復(fù)雜環(huán)境下多方合作的有效機(jī)制。目前四省市學(xué)分銀行均建有各種形式的聯(lián)盟，上海以普通高校繼續(xù)（成人）教育學(xué)院、高等教育自學(xué)考試、獨(dú)立設(shè)置成人院校、中職學(xué)校等為主，浙江主要以開(kāi)放大學(xué)、職業(yè)院校、成人文化學(xué)校、老年學(xué)堂等為主，江蘇以各級(jí)各類高等院校、職業(yè)學(xué)院、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主，安徽以高校繼續(xù)教育學(xué)院為主。參與聯(lián)盟的辦學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受學(xué)分銀行的運(yùn)行制度，依托章程推進(jìn)學(xué)分銀行業(yè)務(wù)工作，開(kāi)展學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，支持長(zhǎng)三角學(xué)分銀行的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。為暢通學(xué)分銀行立交橋主通道，可以把不同類型和業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)組建成相近聯(lián)盟的組織，如高等學(xué)校聯(lián)盟、中高職聯(lián)盟、遠(yuǎn)程教育聯(lián)盟、社會(huì)培訓(xùn)聯(lián)盟等。不同的聯(lián)盟在建立初期先行暢通各個(gè)業(yè)務(wù)類型內(nèi)部通道，在不同省域的學(xué)分銀行聯(lián)盟組合成更大規(guī)模的聯(lián)盟之后，可以在互相溝通與合作前提下推動(dòng)成果的跨省域互認(rèn)。聯(lián)盟合作要遵循分類推進(jìn)原則，組織聯(lián)盟內(nèi)單位協(xié)作制定各自適用的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)盟成員作為機(jī)構(gòu)用戶在學(xué)分銀行開(kāi)設(shè)賬號(hào)，在社會(huì)學(xué)習(xí)者和聯(lián)盟機(jī)構(gòu)成員提出成果轉(zhuǎn)換申請(qǐng)，需要及時(shí)處理，按照學(xué)分銀行的技術(shù)路徑進(jìn)行成果轉(zhuǎn)換并反饋轉(zhuǎn)換結(jié)果。聯(lián)盟成員可以跨省域開(kāi)展資源共享、課程共建和專業(yè)一體化建設(shè)等，在保持聯(lián)盟靈活性的同時(shí)，提升共同體組織關(guān)系的覆蓋面和穩(wěn)定程度。

（六）工作共推：建立共商共建共享治理格局

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展在工作推進(jìn)機(jī)制上具有自身優(yōu)勢(shì)，不同省市先后出臺(tái)實(shí)施方案對(duì)一體化工作進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。各省學(xué)分銀行管理中心采用會(huì)商與主任輪值機(jī)制協(xié)商部署長(zhǎng)三角學(xué)分銀行建設(shè)工作，輪值順序與長(zhǎng)三角地區(qū)教育一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室保持一致。總行層面，長(zhǎng)三角學(xué)分銀行管理委員會(huì)主持推動(dòng)學(xué)分銀行一體化建設(shè)，學(xué)分銀行管理中心具體規(guī)劃和制定各類工作規(guī)程和管理辦法。分行層面，各自運(yùn)行本省學(xué)分銀行和服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)，研究制定適合本省的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)本區(qū)域?qū)W習(xí)者的學(xué)習(xí)成果存入和轉(zhuǎn)換工作。在管理學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的過(guò)程中，有關(guān)工作人員及機(jī)構(gòu)玩忽職守、徇私枉法的，經(jīng)查實(shí)后交由長(zhǎng)三角學(xué)分銀行管理委員會(huì)辦公室視情節(jié)分別予以通報(bào)、暫停或取締辦理資格的處分。建立共商共建共享的跨省域治理格局，使長(zhǎng)三角區(qū)域所有學(xué)分銀行連成一體，結(jié)成一個(gè)命運(yùn)共同體，共同服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域的全民學(xué)習(xí)。

省域?qū)W分銀行的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交給教育行政部門(mén)，具體運(yùn)行的事務(wù)由學(xué)分銀行管理中心主要負(fù)責(zé)。學(xué)分銀行管理中心要對(duì)服務(wù)體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)定參與機(jī)構(gòu)的管理職能，并建立各部門(mén)之間的協(xié)同管理機(jī)制。一市三省學(xué)分銀行建立定期交流溝通機(jī)制，經(jīng)常性召開(kāi)線上線下會(huì)議，商討省域?qū)W分銀行銜接工作，根據(jù)各自試點(diǎn)和探索的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)總行建設(shè)工作。共同將學(xué)分認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的規(guī)則一體化，增強(qiáng)各省域?qū)W分標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換規(guī)則的通用性。在各個(gè)學(xué)分銀行管理中心推動(dòng)下，各省市開(kāi)放大學(xué)完善跨省域系統(tǒng)性支持工作，提供豐富的專業(yè)和課程供學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)并將學(xué)習(xí)檔案推送入學(xué)分銀行。各分行以完全學(xué)分制為基礎(chǔ)，打破各級(jí)各類教育之間的壁壘，用統(tǒng)一的資歷學(xué)分衡量學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各普通高等院校、成人學(xué)校、職業(yè)院校以及職業(yè)資格、技能等級(jí)證書(shū)鑒定機(jī)構(gòu)等，共同營(yíng)造學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換的氛圍，認(rèn)可長(zhǎng)三角學(xué)分銀行出具的學(xué)習(xí)成果證明和學(xué)分轉(zhuǎn)換通用標(biāo)準(zhǔn)，接受學(xué)習(xí)者成果轉(zhuǎn)換或兌換的申請(qǐng)并予以快捷辦理。

五、結(jié)語(yǔ)

自2009年長(zhǎng)三角教育協(xié)作發(fā)展機(jī)制正式建立以來(lái)，滬蘇浙皖教育部門(mén)密切合作，學(xué)分銀行一體化已取得一定成效。可以根據(jù)一體化的行動(dòng)路徑，進(jìn)一步共建共享和協(xié)同創(chuàng)新，在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、成果認(rèn)證、成果轉(zhuǎn)換等方面形成良性循環(huán)局面。長(zhǎng)三角在戰(zhàn)略上已經(jīng)被定位為全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極，學(xué)分銀行也應(yīng)盡力為勞動(dòng)者的跨省域聯(lián)合培養(yǎng)提供平臺(tái)和服務(wù)支撐，努力推動(dòng)人才的跨省域流動(dòng)，為今后國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)和不同類型學(xué)分銀行對(duì)接提供樣本。

[注釋]

①葛道凱.區(qū)域協(xié)同，聚焦長(zhǎng)三角教育一體化[EB/OL].（2021-03-10）[2021-04-04].https：//view.inews.qq.com/a/202103

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②新華社.中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》[EB/OL].（2019-12-01）[2021-04-04].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-12/01/content_5457442.htm.

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⑧安徽省教育廳.關(guān)于推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的實(shí)施意見(jiàn)[EB/OL].（2017-11-08）[2021-04-04].http：//www.hftvu.net.cn/msg.php？MsgId=25564.

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