關于建設我國“職教高考”制度的建議與思考

鄢彩玲

摘 要：目前，推進我國高職院校招生考試改革，建立有效、統一、開放的“職教高考”制度是職業教育改革的迫切任務。對于“職教高考”制度建設，相關研究普遍認同“文化素質+職業技能”的考試結構，但是對于考試由誰主導、面向誰、怎么考、如何錄取等問題尚未達成普遍共識。借鑒德國“職教高考”制度關于職責劃分、招考對象、考試設置、錄取機制四方面的經驗，我國“職教高考”制度在基本框架設計上可從以下四方面考慮：第一，國家統籌規劃，多方參與協作，解決誰主導的問題;第二，限定“職教高考”范圍，實施生源分類考試，解決面向誰的問題;第三，基于職業特色設置考試，解決怎么考的問題;第四，尊重雙向選擇，設置合理錄取機制，解決如何錄取的問題。

關鍵詞：德國;“職教高考”;高職院校;招生考試

2019年國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出加快推進高職院校分類考試，構建區別于普通高校招生的高職院?？荚囌猩k法，“建立‘職教高考制度，完善‘文化素質+職業技能的考試招生辦法，提高生源質量，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式”。因此，改革現有高職院校分類考試，建立“職教高考”制度成為我國職業教育改革的迫切任務。當前，我國存在多種類別的高職院校分類考試，但尚未形成國家統一規劃與設置的考試制度。大體上，相關的研究都認同“文化素質+職業技能”的考試結構，但是對于考試由誰主導、面向誰、怎么考、如何錄取等問題等尚未達成普遍共識。[1]

德國職業教育體系一直是我國職業教育改革的重要借鑒對象，研究德國“職教高考”制度對我國現階段的職業教育改革具有重要的啟示作用。另外，我國現有的“職教高考”研究主要是“就問題論問題”，基于思辨的方法得出相關結論或建議，基于國外成功案例的研究較少。對德國“職教高考”制度的比較研究，有助于彌補這一空白。

一、德國“職教高考”制度探析

目前，德國存在三種高考類型：“普通高考”（Hochschulreife，也稱Abitur）、“專業高考”（Fachgebundene Hochsculreife）和“職教高考”（Fachhochschulreife，也稱Fachabitur）。[2]“普通高考”主要面向普高畢業生，“專業高考”主要服務于社會人員，“職教高考”則只適用于中職畢業生?？忌ㄟ^“普通高考”或“專業高考”主要進入綜合性大學，通過“職教高考”進入應用技術大學。各類高考制度界限分明，各司其職。

德國“職教高考”制度自1967年建立以來，發展歷史已超過50年。相關研究證實，“職教高考”制度的建立有效促進了德國應用技術型人才完整培養體系的形成。[3]下文將從職責劃分、招考對象、考試設置、錄取機制四方面解析德國“職教高考”制度。

（一）職責劃分

德國“職教高考”由文教部長聯席會（KMK）統一規劃并制定全國考試標準，各聯邦州細化具體實施辦法。KMK對“職教高考”的前提、內容和形式進行定義。例如，KMK規定，“職教高考”的前提是完成240學時語言領域的相關學科學習（其中包括至少80學時的德語學習）、240學時數學-自然科學-技術科學領域的學科學習以及至少80學時人文社科領域的學科學習。[4]此外，為進一步保障中等職業教育畢業生進入高等職業教育的權利，在常規“職教高考”的基礎上，KMK允許各州開設特殊考試路徑，為考生提供多樣化升學機會。一般情況下，特殊考試路徑僅適用于聯邦州范圍內。

（二）招考對象

根據KMK規定，“職教高考”的招考對象是專業高等學校（Fachoberschule）、職業專門學校（Berufsfachschule）、專業學校（Fachschule）和職業學校（Berufsschule）的畢業生。

專業高等學校畢業生分為兩類，一類畢業生在入讀專業高等學校前已經完成三年半雙元制職業培訓，并通過職業資格考核，入學后完成為期一年的在校學習;另一類是入學前已完成中等教育但沒有參加過職業培訓的學生，入學后完成為期一年的在校學習和一年的企業實踐學習。[5]專業高等學校提供的職業學科群包括：經濟與管理、技術、健康與社會服務、設計、營養學與家政學、農學以及環境技術。

職業專門學校的畢業生入學前通常已完成實體中學（Hauptschule）的學習，入學后完成為期一到三年針對不同職業的通用基礎職業培訓，或針對具體某一職業的雙元制職業教育培訓。職業專門學校的專業群主要是助理類（以技術助理和銷售助理為主）和健康類。[6]

專業學校畢業生在入學前須完成一年以上職業培訓或有工作經驗，入學后完成相應的學習。具體而言，針對農學、設計、技術、經濟學科方向的畢業生，要求完成至少2400課時的在校學習;針對醫療衛生教育、社區教育方向的畢業生，要求完成至少2400課時的在校學習和1200課時的實踐學習;針對特殊教育的畢業生，要求完成至少1800課時的在校學習。[7]

職業學校的畢業生要求完成為期三年到三年半針對法定培訓專業（Anerkannter Ausbildungsberuf）的雙元制職業教育。[8]

（三）考試設置

根據KMK規定，德國“職教高考”包括在校學習考核和實踐考核兩部分，考試形式包括筆試、口試和實踐操作。在校學習部分的考核圍繞德語、外語、數學-自然科學-技術科學領域三類學科在職業領域的運用展開。[9]首先針對德語交流水平進行考核，考試內容是基于閱讀理解解決相關問題，或根據注釋、觀點解釋專業文獻類文本，考試時間至少三個小時，考試形式為筆試。針對外語部分，考試內容是基于一個或多個文本回答事實性問題，以及表達個人觀點，另外要求完成相應的翻譯，考試時間至少一個半小時，考試形式為筆試。針對數學-自然科學-技術科學領域，考試內容主要測試學生是否具備選擇和運用恰當的數學、自然科學或技術的方法，獨立解決和完成復雜任務的能力，考試時間至少兩個小時，考試形式為筆試。在三門學科的考試中，要求對其中一門進行口試，口試在考試評判會上進行，對技術工作的書面部分進行展示與解釋。

實踐考核是由手工業行會（IHK）、工商業行會（AHK）等組織的職業資格考試或企業培訓認證。在全國范圍內，德國通過職業教育法、行會規定對允許提供培訓的企業、培訓內容、培訓結果認證等做了詳細規定。學生完成相應的企業培訓與實踐后，才可以參加最終的實踐考核。實踐考核主要考查學習者是否掌握相關的職業行動能力。

由于專業高等學校、職業專門學校、專業學校和職業學校的職業學科學習存在差異，“職教高考”的具體考核內容、考試分數分配等，均根據不同學校類型進行相應設置。

1.面向專業高等學校

針對專業高等學校，“職教高考”成績包括平時在校學習考試成績、實踐考試成績和結業考試成績。在校學習考試科目包括普通文化必修學科、職業必修學科、普通選修學科和職業選修學科，基于KMK關于專業高等學校的教學大綱設置考試內容，并由學校自行組織。結業考試包括筆試和口試，對德語、英語、數學以及職業學科進行考核?？荚噰@考生對工作技術和方法的運用能力，對核心概念、公式和模式的理解能力，對事實的獨立判斷能力，以及規定時間內完成相關工作任務的能力等展開考核。[10]

2.面向兩年制職業專門學校

職業專門學校的“職教高考”成績由三部分構成：筆試、實踐考試、口試。[11]筆試包括職業能力考核，以及圍繞職業工作內容的德語、英語、數學考核。實踐考試內容是由行業專家統一商定的工作任務或項目任務?？荚囘^程詳細記錄考生完成工作任務或解決工作問題過程中的計劃、執行和展示過程?？谠囎鳛楣P試的補充，對每個筆試科目進行10～15分鐘的口頭考試。

3.面向雙元制職業專門學校、專業學校和職業學校

實行雙元制職業教育的職業專門學校、專業學校和職業學校，其大部分的畢業生將直接開始工作，只有少部分學生通過特殊渠道進入高等職業教育。目前，德國各個聯邦州采取了不同的措施構建特殊渠道。以黑森州為例，學生完成附加的英語學習后，才能升入專業高等學校，以專業高等學校畢業生的身份參加“職教高考”。[12]雖然目前各聯邦州構建特殊渠道的做法存在差異，但是都將完成職業培訓并通過由行會組織的職業資格考試作為參加“職教高考”的前提。

（四）錄取機制

德國“職教高考”成績計算采用等級分制度，成績為1分到5分，1分最高，相當于優秀，5分最低，相當于不及格。對于考試不及格者，有一次重考機會。錄取的基本前提是考生“職教高考”的總成績達到合格以上。由考試設置可知，德國“職教高考”成績的計算采用形成性評價，關注學生在學習過程中的表現。例如，針對專業高等學校的學生，“職教高考”成績將平時成績納入計算;針對兩年制職業專門學校和實行雙元制職業教育的相關職業學校的“職教高考”，要求考生在學習過程中完成企業實踐與雙元制企業培訓，將平常的實踐表現計入考試成績。在此基礎上，結合高等職業院校各專業的具體要求，共同構成“考試前提+職教高考”的錄取基準。

另外，由于分數等原因，無法達成報考意愿的學生，可以自愿選擇備選專業或進入等待學期（Wartesemester）。所謂的等待學期，即保留高考成績，等待來年獲取入學資格。等待學期最長不得超過8個學期。等待期間，學生可以參加與報考專業相關的職業培訓或實習，以便更了解所學專業，為未來的學習做準備。

總體而言，德國“職教高考”通過明晰的職責劃分、彈性的招考對象定義、科學的考試設置和合理的錄取機制，形成國家層面的統一制度。歷年來，德國高等職業教育的輟學率普遍低于普通高等教育。[13]同時，中職考生的升學自主權得到有力保障，數據顯示，2019年德國技術應用型大學70%的生源是中職畢業生。[14]

二、對我國“職教高考”制度框架設計的建議——基于德國經驗

現階段，我國已形成多類別的高職院校分類考試，主要包括：面向普高畢業生的普通高考、面向中職畢業生的對口單招考試、面向普高畢業生和中職畢業生的自主招生考試、面向初中畢業生的五年一貫制考試以及免試入學。[15]盡管考試類型多樣，但是同時也存在較多問題。[16]例如，隨著普通高校的持續擴招，我國高職院校的普高生源數量不斷被擠壓，導致許多高職院校不得不采取免試入學的方式，生源質量堪憂。單招、自主招生、五年一貫制考試多由高等院校自發組織，缺乏統一的考試標準和有效的監管機制。此外，我國高職院校分類考試大都存在考試內容重文化科目考核，考試形式以筆試為主的問題。然而，實踐考核應是高職院校分類考試區別于普通高考的核心部分。各類考試雖設置技能考核，但缺乏實操性和企業參與，合理性和規范性難以保障。招生中的錄取環節也飽受詬病[17]，以普通高考為例，目前采用的是分批次投檔錄取的方式，這就意味著學生有可能必須接受自己并不喜歡的專業或學校，否則將面臨無學可上的困境。自主招生和單招考試中，由于信息不對等和升學壓力，部分中職學校存在“推劣不推優”的現象，不能有效保障高職院校的選擇權。

總體而言，我國高職院校招生考試覆蓋面廣、類型多樣，但仍存在不足。為了我國職業教育的長遠發展，有必要對當前招生考試進行改革，建立有效、統一、開放的“職教高考”制度。“職教高考”制度設計是一項復雜且龐大的工作，在基本框架層面需要解決誰主導、面向誰、怎么考、如何錄取等各類實際問題?；诘聡涷?，我國“職教高考”制度可由國家統籌規劃，多方參與協作，解決誰主導的問題;限定“職教高考”范圍，實施生源分類考試，解決面向誰的問題;基于職業特色設置考試，解決怎么考的問題;尊重雙向選擇，設置合理錄取機制，解決如何錄取的問題。

（一）誰主導：國家統籌規劃，多方參與協作

目前，我國高職院校分類考試主要由省級教育部門統籌管理和組織實施，這一職責劃分容易導致高職院校招生受到地域限制。換言之，除普通高考外，相關招生考試只適用于省內，缺乏輻射全國的統籌規劃，不利于擴大生源數量與保障生源質量。德國的“職教高考”由國家統一制定考試框架，各聯邦州具體執行，這一做法能夠實現生源的全國性流動，從而保障生源數量。為進一步擴大生源，德國允許各聯邦州建立特殊渠道。此外，在明確國家統領職責的前提下，德國“職教高考”聯合企業、行會共同協作實施考試。特別是實踐考核，由行會統一組織，既能維護考試內容與流程的科學性，又能確保考試結果的公平公正性。

基于德國經驗，我國“職教高考”制度可由國家統籌規劃，以保障考試的統一性與生源的流動性。另外，給予地方政府一定的自治權，因地制宜，進一步擴大生源。再者，應在建立深層次校企合作的基礎上，邀請企業、行會等參與“職教高考”的具體實施，包括考試命題、考試組織和考試評價等工作，突出實踐考核的重要性，也保障考試的科學性。

（二）面向誰：限定“職教高考”范圍，實施生源分類考試

大體而言，我國高職院校的生源主要包括普高畢業生、中職畢業生以及社會人員。其中，普高畢業生是我國高職院校的主要生源，通過普通高考招收。[18]由此可知，普通高等院校和高職院校主要生源的選拔和甄別都是通過普通高考。與我國不同，德國通過構建三類高考，劃分生源，限定考試路徑，以保障各類高等院校的生源數量。“職教高考”對接中職畢業生，提供基于職業教育培養特色的考試路徑。設立普、職獨立考試路徑的意義在于：一方面，可以保障各類考試的專業性;另一方面，確保各類高校都能獲得穩定生源。

一般情況下，考試無法實現絕對公平，而只能追求最大公平，“職教高考”也不例外。[19]在此前提下，我國“職教高考”可以暫時將招考生源限定為中職畢業生，從而扭轉與普通高校爭搶普高生源的局面。未來隨著“職教高考”制度的成熟，可以借鑒德國經驗，通過設立特殊渠道等途徑，逐步完善升學路徑，實現普職融通。

（三）怎么考：基于職業教育培養特色設置考試

上述對于主管權限、招考對象的劃分是在宏觀和中觀層面設計“職教高考”制度的基本框架，微觀層面則須重點關注“職教高考”的具體考試設計，即如何設置考試內容、考試形式，如何進行成績計算等。不同于普通高考，“職教高考”需要在考試設置中充分體現其職業教育培養特色。職業教育關注職業行動能力培養，側重教授工作實踐知識，為具體職業服務。由此，相應的“職教高考”應注重對學生實踐能力、工作知識掌握情況的考核。工作知識不僅包括工作原理等理論知識，還涉及具體情境、動作技能、團隊合作、職業認同感、職業道德等無法言說的默會知識。針對工作過程知識中理論知識的部分，德國“職教高考”通過在校學習內容考試，考查學生將文化學科和職業學科知識運用于職業領域的顯性能力。同時，要求學生完成相應的職業培訓或企業實習，通過職業資格考試，考查學生是否滿足工作的情境性要求?？紤]到工作知識的默會性特征，考試采用學生親身實踐的方式，符合職業教育實踐導向的培養特點。此外，“職教高考”對不同的職業學校類型，設置不同的職業學科考試，從而進一步保障考試的職業教育特色。

鑒于德國經驗，我國“職教高考”在考試設置上應考慮職業教育的實踐導向，強調工作知識的特征，考核內容圍繞工作情境所涵蓋的顯性知識和隱性默會知識展開。

針對顯性知識，考試內容建議基于職業實踐運用，進行文化科目和職業科目的考核。目前，我國文化科目的考核主要包括語文、數學和英語三個科目，與德國類似。由于尚未形成完善的職業學科群，考核科目的職業性并不明顯，且不具有統一性。針對職業科目考核，常見的科目為信息技術。[20]為保障“職教高考”內容的專業性，我國有必要加快職業學科群建設。在此基礎上，“職教高考”才能夠根據不同職業學科群設置對口的考核內容，進一步提升考試的選拔和甄別功效。

針對隱性默會知識，目前我國校企合作機制尚不完善，暫時無法實現由行會統一組織實踐考核。未來，我國應進一步深化校企合作，完善相應的政策與制度，吸引企業參與職業教育，使其承擔與職業學校同樣重要的職責，共同完成人才培養與考核。在此前提下，為符合工作知識特征，相應的實踐考核內容建議在具體工作情境中開展，考試形式包括筆試、口試和實踐操作，全面考查學生能力。

（四）如何錄?。鹤鹬仉p向選擇，設置合理錄取機制

在解決如何錄取的問題前，首先應明確如何計算“職教高考”成績，特別是文化科目成績與職業技能成績的具體分配比例。針對這一問題，可以學習德國“職教高考”的做法，不對文化科目與職業技能所占權重進行分配，但將完成相應的職業培訓或通過職業資格考核作為參加“職教高考”的前提。這一做法首先強調“做”，即能夠解決當前的實踐問題，然后進行文化科目考核，強調“想”，即能夠舉一反三地解決其它職業實踐問題。同時，考試成績計算建議采用形成性評價方式，重視學生在學習過程中的表現，摒棄“一考定終身”“只看分，不看人”的做法。

在明確考試成績計算方法的前提下，我國“職教高考”的錄取辦法，建議改變現行分批次投檔的錄取方式，推行平行志愿錄取方式，逐步取消“服從調劑”的做法。如果條件允許，還可以學習德國的做法，設置類似于等待學期的預備階段，補充相關學習內容，提升生源質量。另外，通過合理的宣傳機制，公開、透明地傳達招生信息，避免信息不對稱等造成優秀生源流失，從而最大程度維護學生的考試升學權。

三、反思與未來研究

對德國“職教高考”制度的比較研究，不僅能夠使我們更好地了解德國職業教育，而且也能夠學習借鑒其成功經驗，助推我國“職教高考”制度的構建。德國經驗顯示，普通教育與職業教育的本質區別是設立“職教高考”的前提，而“職教高考”制度的成功實施，除了對職責劃分、招考對象、考試設置、錄取機制的科學設計，更離不開體現職業特色的學科設置和健全的校企合作機制。

我國將職業教育定義為不同于普通教育的類型教育，并賦予其同等重要的地位，但是，目前我國職業教育由于其自身體系存在的問題，在學科設置、培養模式、教學方式等方面，并未完全凸顯有別于普通教育的職業教育特色。職業教育特色的不顯著，導致構建“職教高考”制度的重要性未得到充分重視。同時，由于校企合作機制的匱乏，系統的職業學科群的缺失，“職教高考”制度的具體實施也是一個問題。未來，我國應加快關于職業學科群建設、校企合作的研究，為構建和落實“職教高考”制度做好準備。

另外，在借鑒德國成功經驗的過程中，我們應當意識到由于文化傳統、社會環境的差異，我們無法完全照搬德國的做法。德國“職教高考”制度的成功，并不僅僅得益于其考試制度設置的合理性，也仰賴整個職業教育體系。今后的研究應深入挖掘德國“職教高考”背后的社會、文化、制度根源，取其精華，去其糟粕，從而構建符合我國國情的“職教高考”制度。

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[6]KMK.Rahmenvereinbarung über die Berufsfachschulen[EB/OL].https：//www.kmk.org/fileadmin/veroeffentlichungen_beschluesse/1997/1997_02_28-RV-Berufsfachschulen.pdf.2007-12-07/2020-07-14.

[7]KMK.Rahmenvereinbarung über die Fachschulen[EB/OL].https：//www.kmk.org/fileadmin/veroeffentlichungen_beschluesse/2002/2002_11_07-RV-Fachschulen.pdf.2002-11-07/2020-07-14.

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（責任編輯 陳春陽）