新形勢下農(nóng)電管理體制改革探討

吳兆磊

摘要：本文從當(dāng)前農(nóng)電體制改革新形勢和要求角度出發(fā)，針對當(dāng)前我國農(nóng)電管理體制改革所存在的問題，提出了一些具有針對性的措施和解決方案，希望能夠為我國農(nóng)電經(jīng)營管理體制的改革帶來有所裨益。

關(guān)鍵詞：新形勢;農(nóng)電管理;體制改革

前言：在農(nóng)電建設(shè)快速發(fā)展背景下，舊時期存在的農(nóng)電管理體制已經(jīng)被淘汰，從而無法去適應(yīng)農(nóng)電改革發(fā)展的新趨勢。對于目前出現(xiàn)的情況而言，各部門也提出如何改進農(nóng)電管理體制的辦法，其最終的目的都是處理農(nóng)電管理企業(yè)所存在管理落后和服務(wù)不規(guī)范的問題，而對于農(nóng)電管理制度也做了相應(yīng)的制度規(guī)范，對于管理體制出現(xiàn)的問題研究出具體的改革策略。

一、農(nóng)電管理體制改革形勢和要求

我國對于農(nóng)村電力的建設(shè)必然是服務(wù)于農(nóng)村社會的進步，而且我國農(nóng)電管理體系也是為了適應(yīng)我國農(nóng)村對于電力供給的快速拓寬、行政管理制度的變化、可再生能源、智能電網(wǎng)發(fā)展等方面而設(shè)計建立的[1]。新時期我國農(nóng)村實體經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型改革的新趨勢，要求進一步提高農(nóng)電在我國家電網(wǎng)企業(yè)中的重要性和作用，提高農(nóng)電融資發(fā)展能力和集約化運作的技術(shù)水平，以便更好的利用這些優(yōu)勢為我國實體經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。但現(xiàn)階段發(fā)展的情況分析來看，在相同的經(jīng)濟狀況下，無論是股份制度、代管制度還是企業(yè)經(jīng)營管理制度都落后于直供直管理制度，體制管理制度方面的問題依然阻擋著農(nóng)電管理制度接下來的發(fā)展。

二、農(nóng)電管理體制存在的問題

（一）供電企業(yè)發(fā)展不完善

我國的供電企業(yè)是由地方政府聯(lián)合國家電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合共同創(chuàng)辦的，而對于這種情況下一般實行股份制的經(jīng)營管理，而股份制能使用各方面的資源，一方面可以提高員工工作積極性，另一方面則可以調(diào)節(jié)政府和供電企業(yè)的關(guān)系。但股份分配制依然存在著許多缺點，我國供電公司必須利用占比來進行結(jié)構(gòu)的重新調(diào)配。而采用股份分配制的供電公司不能對股權(quán)整體結(jié)構(gòu)做出隨意更改，不然會導(dǎo)致企業(yè)的分配資源嚴(yán)重失調(diào)，最終會導(dǎo)致農(nóng)電體制改革缺乏靈活性。但對于目前的狀況而言，我國的供電管理制度依然無法跟進國家的發(fā)展的步伐。

（二）供電企業(yè)管理體制法律不健全

現(xiàn)階段我國沒有建立一套完整的法律體系來規(guī)范農(nóng)電管理，這給農(nóng)電管理體制、新農(nóng)村體制的發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)帶來了阻礙，而經(jīng)濟體系的迅速發(fā)展，對農(nóng)電改革提出了較高要求，舊時期的《電力法》比較落后，無法適應(yīng)一個新時期社會發(fā)展需要，從而要對我國已有相關(guān)法律制度進行完善，讓我國的農(nóng)電管理可以遵循相關(guān)的法律進行改進，這樣農(nóng)電管理制度才能迅速走上快速發(fā)展的道路。

（三）供電企業(yè)實行的代管制存在缺陷

為了方便對供電企業(yè)的管控，政府實施了一種代管機制，代管制的優(yōu)點在于能快速把政企實現(xiàn)分離，實現(xiàn)了對各部門工作人員有各相關(guān)的治理，從根本上的解決了供電成本方面的問題。雖然代管機制能夠在每個地方發(fā)揮積極的的用途，但不可否認(rèn)的是它依然存在這很大的缺陷，不利于各部門有效的管理，使得我國政府部門和市場經(jīng)濟部門造成了沖突，后續(xù)導(dǎo)致部分供電企業(yè)的資產(chǎn)相互之間關(guān)系及其歸屬不明確，政府也不再針對這些農(nóng)電供應(yīng)單位投入，而導(dǎo)致供電公司或單位出現(xiàn)資產(chǎn)爭議等現(xiàn)狀，這種情況的出現(xiàn)對于管理人員工作積極性的提高是非常不利的，也阻礙了我國農(nóng)電管理事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、新形勢下農(nóng)電管理體制改革的可實行措施

（一）增大農(nóng)電管理體制的改革力度

要想對加大對農(nóng)電方面的管理，就必須對農(nóng)電體制的管理進行改革，想要創(chuàng)建一個各個方面完好的工作管理體系，首先就要得到地方政府和國家對電力改革的支持，進而加強了農(nóng)業(yè)改革的工作職權(quán)的合理分配。雖然國家擁有了初期的農(nóng)電管理部門，但大部分農(nóng)電供電單位都是由公司組辦的，現(xiàn)有的法律無法做出制約。農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)與農(nóng)電管理體制的聯(lián)系緊密，每個農(nóng)電單位要對政府的政策以及制度有個清晰的認(rèn)知并給出正確指導(dǎo)價值，按照相關(guān)制度管理規(guī)范開展管理工作。在政府和國家電網(wǎng)企業(yè)的帶頭作用下，制定出長期適用農(nóng)電管理改革體制改革。

（二）明確新形勢體制改革的思路

我國的農(nóng)電目前正處于非常難得的發(fā)展機遇，所以要認(rèn)識到農(nóng)電的重要地位，而近幾年，經(jīng)濟迅猛的發(fā)展，農(nóng)電市場規(guī)模也逐步增大，而農(nóng)電市場各方面策略的調(diào)整也讓農(nóng)村的經(jīng)濟水平有所改善，農(nóng)村則變成了用電需求最大的場所，而我國的電網(wǎng)的有利支持是農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展的必要因素，但首先要做的怎樣明確在當(dāng)前形式下做出相對于的改革措施。但對于具體的農(nóng)業(yè)改革的措施，也沒有做出相應(yīng)的指示，相關(guān)部門也要在在總結(jié)農(nóng)電工作經(jīng)驗上，深入研究體制改革的問題，對于帶管理供電企業(yè)的改革模式和股份制管理模式進行研究，提出更改意見，并認(rèn)真評估改革方案對農(nóng)電企業(yè)的影響，

（三）農(nóng)電改革資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的明確

對于農(nóng)電改成所遺留下來的資產(chǎn)問題，也應(yīng)遵守有利于觀察國家“三農(nóng)”政策，更快的加速農(nóng)村電力企業(yè)和農(nóng)電網(wǎng)以及農(nóng)村經(jīng)濟的有序提高，有效治理國家與當(dāng)?shù)氐年P(guān)系的原則，按照明確的指示來規(guī)劃所屬的產(chǎn)權(quán)。而總體開說由地方政府投資建造而獲得的資產(chǎn)，資產(chǎn)的最終也是地方政府及其授權(quán)的投資主體所有。

（四）對于存在的規(guī)章制度進行調(diào)整

對于當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r，市場經(jīng)濟也出現(xiàn)了變動，隨之我國電力市場也做出了對應(yīng)的措施，但我國電力服務(wù)對能源方面的要求不斷的的提高，而電力經(jīng)營目標(biāo)也處于落后的狀態(tài)，這引起了二者不必要的矛盾沖突，其中我國的農(nóng)電管理的工作中的問題日漸突出。所以要極力推動農(nóng)電體制相關(guān)的改革，也必須對農(nóng)電管理的所制定的法律進行改進。

結(jié)束語

總體上來說，在新形勢的背景下，加強農(nóng)電體制的改革，能夠有效加快農(nóng)電服務(wù)意識和農(nóng)電事業(yè)的發(fā)展，只有建立一套完整的農(nóng)電管理辦法，才能準(zhǔn)確的為農(nóng)電服務(wù)工作相關(guān)人員提供服務(wù)，從而促進了農(nóng)電建設(shè)規(guī)范有序的開展。而各部門管理人員也要加強對農(nóng)業(yè)電力的重視度，提高農(nóng)電服務(wù)的意識，對于目前農(nóng)業(yè)管理體制中所遇到的問題，采取有利的辦法，從實際出發(fā)加快農(nóng)電管理體制的改革，從而促進農(nóng)電管理事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐爾華.新形勢下農(nóng)電管理體制改革的思考[J].通訊世界，2018（04）：314-315.