基于平衡計(jì)分卡的高校學(xué)生資助績效評(píng)價(jià)體系研究

王 曙

(常州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 審計(jì)處, 江蘇 常州 213164)

2020年，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，切斷貧困代際傳遞”。學(xué)生資助是一項(xiàng)重要的保民生、暖民心工程，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)，事關(guān)社會(huì)公平[1]。財(cái)政部、教育部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)2017年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》文件指出，要進(jìn)一步完善高等教育學(xué)生資助政策，加強(qiáng)資助育人工作[2]。為規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)生資助資金管理，提高資金使用效益，2019年財(cái)政部等聯(lián)合印發(fā)了《學(xué)生資助資金管理辦法》。從政府部門開展的高校學(xué)生資助政策落實(shí)情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果來看，學(xué)生資助工作仍然存在許多急需解決的問題。開展高校學(xué)生資助績效評(píng)價(jià)工作有助于推進(jìn)學(xué)生資助工作從保障型資助向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)“人人有學(xué)上”、促進(jìn)教育公平、堅(jiān)決打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。

1 在學(xué)生資助績效評(píng)價(jià)中引入平衡計(jì)分卡的可行性

1.1 高校學(xué)生資助政策

高等學(xué)校學(xué)生資助政策是黨中央、國務(wù)院為了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利入學(xué)和完成學(xué)業(yè)的一項(xiàng)政策。高校學(xué)生資助政策體系內(nèi)容涵蓋國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、服兵役高等學(xué)校學(xué)生國家教育資助、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、勤工儉學(xué)、師范生公費(fèi)教育、新生入學(xué)資助項(xiàng)目、勤工助學(xué)和綠色通道等政策[3]。

1.2 平衡計(jì)分卡的原理

平衡計(jì)分卡是由美國哈佛大學(xué)教授卡普蘭和諾頓共同提出，它將組織戰(zhàn)略從財(cái)務(wù)維度、客戶維度、內(nèi)部流程維度和學(xué)習(xí)與成長維度分解成可具體衡量的目標(biāo)值，綜合考慮了短期和長期、財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)、過程和結(jié)果之間的平衡，通過形成環(huán)環(huán)相扣的因果鏈，進(jìn)而建立系統(tǒng)完整的績效評(píng)價(jià)體系。平衡計(jì)分卡最初廣泛應(yīng)用于評(píng)價(jià)營利性組織績效，經(jīng)過多年研究，發(fā)現(xiàn)其同樣適用于評(píng)價(jià)非營利性組織。

1.3 可行性分析

1.3.1平衡計(jì)分卡的理念適用于高校學(xué)生資助評(píng)價(jià) 平衡計(jì)分卡的設(shè)計(jì)原理是通過加強(qiáng)員工的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，進(jìn)而改善內(nèi)部管理流程，并吸引更多的顧客，從而達(dá)到提高盈利、創(chuàng)造更多價(jià)值的目標(biāo)。高校學(xué)生資助工作是通過加強(qiáng)學(xué)生資助工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施不斷提升工作人員的業(yè)務(wù)能力改善資助業(yè)務(wù)流程，保障資助經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以達(dá)成學(xué)生對(duì)資助工作的期望，保障資助育人目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。由此看來，平衡計(jì)分卡的理念與高校學(xué)生資助工作是一致的。

1.3.2平衡計(jì)分卡的科學(xué)性適用于高校學(xué)生資助評(píng)價(jià) 高校開展學(xué)生資助工作的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)”。平衡計(jì)分卡的科學(xué)性可以促進(jìn)高校學(xué)生資助工作實(shí)現(xiàn)其績效評(píng)價(jià)目標(biāo)。平衡計(jì)分卡可以將高校學(xué)生資助工作目標(biāo)分解為具體的績效評(píng)價(jià)目標(biāo)，再通過完善具體制度和流程將高校學(xué)生資助管理人員的行為與具體的績效目標(biāo)聯(lián)系起來，促進(jìn)高校學(xué)生資助評(píng)價(jià)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際運(yùn)用平衡計(jì)分卡時(shí)，它的四個(gè)互為聯(lián)系的維度能夠幫助高校學(xué)生資助管理人員充分領(lǐng)會(huì)高校學(xué)生資助工作的戰(zhàn)略目標(biāo)，理解績效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵性指標(biāo)以及為完成績效評(píng)價(jià)指標(biāo)所需完成的日常工作，更好地促進(jìn)高校學(xué)生資助工作目標(biāo)的達(dá)成。

1.3.3平衡計(jì)分卡的“平衡”特性適用于高校學(xué)生資助評(píng)價(jià) 高校學(xué)生資助工作的產(chǎn)出與增值一般不能用貨幣量化，這給評(píng)價(jià)學(xué)生資助工作績效帶來了一定的難度。高校學(xué)生資助工作既要關(guān)注貧困學(xué)生能否順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)的短期目標(biāo)，也要關(guān)注助學(xué)成才、未來發(fā)展的長期目標(biāo)；既要關(guān)注資助育人的覆蓋面、人均受助金額等成果目標(biāo)，也要關(guān)注困難學(xué)生的認(rèn)定工作、建檔立卡家庭信息核查等過程目標(biāo)；既要關(guān)注物質(zhì)扶貧方面的定量目標(biāo)，也要關(guān)注精神扶志方面的定性目標(biāo)；既要關(guān)注學(xué)生評(píng)價(jià)與輿論媒體監(jiān)督等外部評(píng)價(jià)，也要關(guān)注管理流程改善等內(nèi)部評(píng)價(jià)。這些特點(diǎn)與平衡計(jì)分卡的“平衡”特性不謀而合，因此，在高校因地制宜地運(yùn)用平衡計(jì)分卡工具對(duì)學(xué)生資助績效進(jìn)行定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)，可以充分考慮短期與長期、成果與過程、定量與定性、內(nèi)部與外部之間的平衡，從總體上提升高校資助工作績效管理水平。

綜上，利用平衡計(jì)分卡的概念原理如圖1所示，將有助于更加全面地評(píng)價(jià)高校學(xué)生資助績效，更好地提升資助育人的成效。

圖1 平衡計(jì)分卡的原理

2 基于平衡計(jì)分卡的高校學(xué)生資助工作的戰(zhàn)略地圖

2.1 戰(zhàn)略地圖

戰(zhàn)略地圖是以平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度目標(biāo)(財(cái)務(wù)維度、客戶維度、內(nèi)部流程維度、學(xué)習(xí)與成長維度)為核心，通過分析這四個(gè)維度目標(biāo)的相互關(guān)系而繪制的戰(zhàn)略因果關(guān)系圖。繪制戰(zhàn)略地圖是構(gòu)建基于平衡計(jì)分卡的高校學(xué)生資助績效評(píng)價(jià)體系的前提[4]。

2.2 構(gòu)建思路

根據(jù)國家層面“推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧、以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義”的政策導(dǎo)向，結(jié)合高校層面的“做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的幫扶工作，真正實(shí)現(xiàn)資助與育人、經(jīng)濟(jì)幫扶與感恩回報(bào)相融合”的社會(huì)責(zé)任，提煉出“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的資助工作戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)高校學(xué)生資助工作的主要內(nèi)容和職能定位，在具體設(shè)計(jì)適合高校學(xué)生資助工作各維度評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)緊緊把握高校學(xué)生資助工作的重點(diǎn)，分別對(duì)平衡計(jì)分卡四個(gè)維度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改進(jìn)。

2.2.1將“客戶維度”調(diào)整為“學(xué)生維度” 從現(xiàn)有國內(nèi)外研究平衡計(jì)分卡的文獻(xiàn)資料可知，企業(yè)追求價(jià)值最大化的發(fā)展目標(biāo)，將財(cái)務(wù)維度設(shè)置為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的首要維度。而政府機(jī)關(guān)等非營利性組織，由于職能定位不同，往往把客戶維度放在首位。高校學(xué)生資助政策的面向?qū)ο笫菍W(xué)校學(xué)生，高校資助工作績效從制度建設(shè)、過程管理到工作成效都是圍繞學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)的。因此，將客戶維度調(diào)整為學(xué)生維度，并設(shè)置其為第一維度。如在學(xué)生維度設(shè)置學(xué)生滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)，該指標(biāo)打分越高，說明學(xué)生對(duì)高校資助工作越肯定，高校資助工作在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長成才過程中起到的積極作用越顯著，進(jìn)而也越能達(dá)到學(xué)校資助育人的目的。

2.2.2賦予“財(cái)務(wù)維度”新的內(nèi)涵 傳統(tǒng)的平衡計(jì)分卡財(cái)務(wù)維度是從投入和產(chǎn)出兩方面來衡量企業(yè)的經(jīng)營狀況。評(píng)價(jià)高校學(xué)生資助工作績效不能照搬傳統(tǒng)的維度維度，而是應(yīng)該關(guān)注高校是否根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)際情況，為其提供了足額的財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)保障。除了上級(jí)政府部門學(xué)生資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款和社會(huì)捐贈(zèng)獎(jiǎng)助學(xué)金以外，高校是否按照有關(guān)規(guī)定從學(xué)校事業(yè)收入中按比例足額提取了學(xué)生資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提取的經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定用于學(xué)費(fèi)減免、國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等，有無擠占、挪用困難學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象存在。還有，高校是否為保障專項(xiàng)資金的安全、規(guī)范運(yùn)行而采取了必要的監(jiān)控措施，用以反映和考核高校對(duì)資金運(yùn)行的控制情況。

2.2.3保持內(nèi)部流程維度 平衡計(jì)分卡之所以風(fēng)靡全球，其關(guān)鍵在于可以幫助企業(yè)識(shí)別對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)有用的業(yè)務(wù)流程，進(jìn)而省略或者改進(jìn)非增值業(yè)務(wù)流程，完善企業(yè)管理。在業(yè)務(wù)流程維度，無論是何種機(jī)構(gòu)組織的目標(biāo)都是一致的。以完善的高校學(xué)生資助業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，配合有效的學(xué)生資助信息管理系統(tǒng)，才有可能把資助育人目標(biāo)轉(zhuǎn)化為日常的具體工作和行動(dòng)。在內(nèi)部流程維度要重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生資助管理機(jī)制建立健全情況、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定情況和高校學(xué)生服兵役國家資助政策落實(shí)情況等方面。

2.2.4重視學(xué)習(xí)與成長維度 學(xué)習(xí)與成長維度既是其他三個(gè)維度的發(fā)展動(dòng)力，也是達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)的原動(dòng)力，是組織發(fā)展的關(guān)鍵所在。學(xué)生資助工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、對(duì)工作人員素質(zhì)要求比較高的綜合性工作。學(xué)生資助工作人員應(yīng)具備專業(yè)信念、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)倫理、專業(yè)自主、專業(yè)自覺與專業(yè)文化七個(gè)緯度的專業(yè)素質(zhì)[5]。學(xué)生資助工作人員專業(yè)素質(zhì)的高低直接影響著學(xué)生資助工作的效率和效果，這就要求高校重視對(duì)資助工作人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

2.3 繪制戰(zhàn)略地圖

基于平衡計(jì)分卡的高校學(xué)生資助績效評(píng)價(jià)的四個(gè)維度之間是互為關(guān)聯(lián)的平衡關(guān)系。高校學(xué)生資助工作為了達(dá)成資助育人的目標(biāo)，必須不斷滿足學(xué)生對(duì)資助工作的期望；為了滿足學(xué)生對(duì)資助工作的期望，一方面必須提供充足的專項(xiàng)資金保障，另一方面必須不斷完善內(nèi)部業(yè)務(wù)流程；為了不斷完善內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，學(xué)生資助工作人員需要持續(xù)學(xué)習(xí)與成長。通過適當(dāng)調(diào)整，可以把高校學(xué)生資助績效評(píng)價(jià)戰(zhàn)略地圖設(shè)計(jì)如圖2所示。

3 基于平衡計(jì)分卡的高校學(xué)生資助工作績效評(píng)價(jià)體系

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

高校學(xué)生資助工作戰(zhàn)略地圖繪制好后，需要明確調(diào)整后的四個(gè)維度的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以充實(shí)高校學(xué)生資助績效評(píng)價(jià)體系，文章節(jié)選“學(xué)生維度”績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,見表1。

3.1.1學(xué)生維度 學(xué)生維度的戰(zhàn)略目標(biāo)是為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供更好的資助服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生對(duì)資助工作的滿意度。因此，選取了學(xué)生對(duì)資助政策的知曉率、學(xué)生對(duì)資助工作的綜合評(píng)價(jià)、受助學(xué)生完成學(xué)業(yè)率、學(xué)位獲取率、就業(yè)率、升學(xué)率、培育并選樹受助學(xué)生典型案例、學(xué)生及家長投訴率等具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。

圖2 高校學(xué)生資助工作戰(zhàn)略地圖

3.1.2財(cái)務(wù)維度 財(cái)務(wù)維度的戰(zhàn)略目標(biāo)是為學(xué)生資助工作提供預(yù)算經(jīng)費(fèi)保障，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的提取和使用情況。因此，選取了從事業(yè)收入中提取助學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)率、社會(huì)捐贈(zèng)資助經(jīng)費(fèi)、助學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)資金專款專用率、助學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率、及時(shí)發(fā)放率、準(zhǔn)確發(fā)放率和財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性等具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.1.3內(nèi)部流程維度 內(nèi)部流程維度的戰(zhàn)略目標(biāo)是識(shí)別學(xué)生資助工作績效增值的業(yè)務(wù)流程，以便更好地提升學(xué)生資助工作質(zhì)量，重點(diǎn)關(guān)注資助工作基礎(chǔ)建設(shè)和過程管理情況。因此，選取了建立健全學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)情況、助學(xué)管理機(jī)構(gòu)在崗人數(shù)合理性、各類學(xué)生資助政策落實(shí)文件、助學(xué)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度、助學(xué)經(jīng)費(fèi)支出管理制度、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定制度、運(yùn)用大數(shù)據(jù)組織開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作、建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案、對(duì)建檔立卡家庭信息核查工作質(zhì)量、建立健全“綠色通道”和獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審合規(guī)率等具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.1.4學(xué)習(xí)與成長維度 學(xué)習(xí)與成長維度的戰(zhàn)略目標(biāo)是全面提升學(xué)生資助工作人員綜合素質(zhì)，為學(xué)生資助工作提供良好的文化基礎(chǔ)，重點(diǎn)關(guān)注資助工作人員的后續(xù)教育和培養(yǎng)問題。因此，選取了資助工作人員受教育程度、自身滿意度、持有上崗證的比例、年均培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)費(fèi)用人均增長率等具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.2 指標(biāo)權(quán)重與績效標(biāo)準(zhǔn)的確定

高校學(xué)生資助績效評(píng)價(jià)體系確定以后，具體實(shí)施時(shí)要合理分配各個(gè)維度和具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)要結(jié)合學(xué)生資助工作的重心與主次，充分體現(xiàn)資助育人的戰(zhàn)略思想。運(yùn)用定性與定量分析相結(jié)合的層次分析法確定基于平衡計(jì)分卡的高校學(xué)生資助績效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的權(quán)重。首先，確定層次結(jié)構(gòu)，按照高校學(xué)生資助工作的績效目標(biāo)、評(píng)價(jià)體系的四個(gè)維度和每個(gè)維度的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)確定模式結(jié)構(gòu)；其次，構(gòu)造比較矩陣，以上級(jí)主管部門、學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組、資助工作人員、學(xué)院副書記和輔導(dǎo)員為調(diào)查對(duì)象，對(duì)四個(gè)維度的重要程度進(jìn)行兩兩比較，按照重要性程度進(jìn)行賦值，構(gòu)建比較矩陣并完成一致性檢驗(yàn)，以確定各維度在高校學(xué)生資助績效評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重；最后，確定具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的績效標(biāo)準(zhǔn)，高校學(xué)生資助績效評(píng)價(jià)體系每個(gè)維度的戰(zhàn)略目標(biāo)分別對(duì)應(yīng)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在實(shí)施績效評(píng)價(jià)時(shí)，事先設(shè)置指標(biāo)的績效標(biāo)準(zhǔn)，具體考核時(shí)，將指標(biāo)的考核結(jié)果與績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，以此為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)高校學(xué)生資助績效。

4 扶貧績效視角下對(duì)高校學(xué)生資助工作的建議

4.1 樹立“以學(xué)生為中心”的育人理念

高校開展學(xué)生資助工作要樹立以學(xué)生為中心的服務(wù)理念，將學(xué)生視為資助工作的主體，深入貧困學(xué)生群體，了解學(xué)生的需求，把握實(shí)際情況，為貧困學(xué)生群體提供既全面覆蓋又突出重點(diǎn)的精準(zhǔn)資助服務(wù)。在校內(nèi)廣泛宣傳受助學(xué)生成才典型案例，強(qiáng)化優(yōu)秀學(xué)生的引領(lǐng)示范作用，充分調(diào)動(dòng)貧困學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)不畏清寒、頑強(qiáng)拼搏、感恩職責(zé)的校園文化，在全校營造積極向上的學(xué)習(xí)氛圍。

表1 學(xué)生維度績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

4.2 打造素質(zhì)精良的資助工作團(tuán)隊(duì)

高素質(zhì)的資助工作團(tuán)隊(duì)是高質(zhì)量完成資助育人工作的重要基礎(chǔ)，資助工作人員的自身素質(zhì)直接決定了資助育人工作的成效。首先，要高度重視資助工作人員的選聘工作，按照國家政策要求建立專門管理機(jī)構(gòu)，配齊工作人員，選用一批學(xué)歷層次高、思想政治素養(yǎng)好、愿意在學(xué)生資助工作崗位上奉獻(xiàn)青春的工作人員，打造具有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)、良好的職業(yè)素養(yǎng)的“專家型”資助工作團(tuán)隊(duì)。

4.3 全面提升資助育人的工作實(shí)效

資助育人是立德樹人工作的重要組成部分。高校要形成全員參與、各部門配合、教育教學(xué)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資助育人機(jī)制。首先，要加大宣傳力度，做到“家喻戶曉”，確保資助政策順利落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感。其次，要把握規(guī)律，創(chuàng)新模式，立體設(shè)計(jì)，給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更多的關(guān)心和幫助，根據(jù)其發(fā)展需求，因材施教，提供針對(duì)性實(shí)習(xí)、實(shí)踐崗位，開展課程輔導(dǎo)、專業(yè)技能培訓(xùn)，為其能力提升、開闊視野創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。最后，在資助工作開展過程中融入勵(lì)志教育、感恩教育和勞動(dòng)教育，培養(yǎng)學(xué)生的誠信篤實(shí)、自立自強(qiáng)的精神品格，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長成才。