暑期托管的“上海經(jīng)驗”

周彩麗

日前，教育部印發(fā)了《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》，引導(dǎo)支持有條件的地方積極探索開展暑期托管服務(wù)工作。暑期托管著力解決暑期“學(xué)生無處去、家長看護難”的問題，是一件民生實事，但在實踐過程中，部分地區(qū)面臨課程、師資、經(jīng)費等問題。

上海自2014年開始開設(shè)小學(xué)生愛心暑期托管班。每年愛心暑托班一經(jīng)推出即被秒光，需求逐年增長。上海暑期托管是如何實踐的？有哪些經(jīng)驗值得借鑒？本刊記者采訪了上海市教育委員會副主任倪閩景。

課程：各部門、機構(gòu)免費配送

《教育家》：上海暑期托管班的服務(wù)內(nèi)容是怎樣的？課程資源由誰提供？

倪閩景：上海的小學(xué)生暑期愛心托管班，是團市委和市教委共同做的，主要牽頭部門是團市委，市委宣傳部、市精神文明辦、市體育局、市總工會、市婦聯(lián)、市學(xué)聯(lián)等單位主辦，今年有14家主辦單位。

愛心暑托班服務(wù)內(nèi)容由規(guī)定環(huán)節(jié)（包括開班式、結(jié)業(yè)式，“徳智體美勞”教育等）和自選環(huán)節(jié)（包括身心健康、成長導(dǎo)航、環(huán)境保護、科學(xué)普及、讀書賞析、手工實驗、素質(zhì)拓展、文體鍛煉等）組成。鼓勵各教學(xué)點探索開設(shè)慕課課程。

今年市級統(tǒng)一配送了德、智、體、美、勞五大類別的課程。結(jié)合疫情防控和健康管理要求，市衛(wèi)生健康委開發(fā)了衛(wèi)生健康專題課程，并由青年醫(yī)師講師團、青年醫(yī)護工作者代表為暑托班送課;各區(qū)體育部門選派近500名教練員，向暑托班配送近7500課時的體育課程;等等。另外，團市委將想支持暑期托管的機構(gòu)、單位、基金會匯聚起來，今年近20家社會組織將為暑托班提供超過2000課時的公益課程。

《教育家》：教育企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)為什么愿意志愿參與暑期托管服務(wù)？

倪閩景：首先是企業(yè)的社會責任感。更重要的是，大家可能都會面臨孩子暑期托管的問題，只是時間早晚，參與其中，其實也是幫自己。其次，能為暑期托管班提供課程，也意味著官方的認可，因此各教育機構(gòu)都搶著參與。再次，暑假可以成為一些新課程的試點。如果學(xué)生喜歡、效果好，在新學(xué)期就可能讓學(xué)校購買服務(wù)，這也是企業(yè)愿意參與的原因。每次暑期托管的時間和要求公布后，便有很多企業(yè)主動報名。

師資：志愿者擔任教師

《教育家》：暑期托管班的師資構(gòu)成是怎樣的？參與教師有補貼嗎？

倪閩景：從師資上來說，有部分學(xué)校教師志愿參與，但主體是社會志愿者，教師只占極少部分。暑托班的帶班工作人員原則上按師生比1：5左右配備，團市委今年招募了12000名大學(xué)生作為志愿者加入到暑托班工作中。

對志愿者，只提供交通補貼，沒有其他任何補助，我們主要倡導(dǎo)志愿者精神。團市委將統(tǒng)一提供志愿服務(wù)證明，并根據(jù)志愿者表現(xiàn)，尋訪突出貢獻志愿者。高中生志愿者服務(wù)時間可計入普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)。

《教育家》：由各部門、機構(gòu)提供課程，由志愿者擔任教師，課程、教學(xué)質(zhì)量如何保證呢？

倪閩景：我們建立了專家團隊，每門課程都要提交課程方案，要告知課程內(nèi)容、適合年段、課程時長等，然后請專家審核、遴選。

關(guān)于教學(xué)質(zhì)量，其一，參與授課的志愿者是經(jīng)過篩選的;其二，會對志愿者進行培訓(xùn)，志愿者掌握相關(guān)知識技能后才會去授課;其三，暑期托管有別于學(xué)校授課，不是正式的知識傳授，志愿者更多的可能是發(fā)揮組織性的作用，比如組織學(xué)生一起討論;帶學(xué)生到博物館、科技館參觀等等。

《教育家》：很多人擔心暑期托管會變成變相的補課，這一點上海是如何避免的？

倪閩景：不統(tǒng)一由校內(nèi)教師來組織上課，就能很好地避免變相補課。學(xué)科教師上課習(xí)慣于教知識，而且學(xué)科教師有補課的動力。而大學(xué)生志愿者本來就是喜歡玩的，更喜歡帶著孩子一起玩。

另外，承接托管服務(wù)的是各個社區(qū)、街道，開展暑期托管的場館是各式各樣的，大部分是社區(qū)里的活動場所，只有一部分是學(xué)校，這樣也減少了補課的可能性。

制度保障：做好頂層設(shè)計，調(diào)動各方資源

《教育家》：如何協(xié)調(diào)各部門、各企業(yè)機構(gòu)及志愿者無償參與暑期托管服務(wù)？

倪閩景：暑期托管的牽頭單位團市委能比較好地調(diào)動各方資源。另外我們有一系列頂層設(shè)計，比如：暑期托管聯(lián)席會議制度——將各方召集在一起進行商討。

上海校外聯(lián)系統(tǒng)（上海市教育委員會 上海市青少年學(xué)生校外活動聯(lián)席會議辦公室）——能組織、調(diào)動這個系統(tǒng)里的各類資源，如各類校外教育活動場所都在這個系統(tǒng)里;志愿者系統(tǒng)——我們每年都招募志愿者，有完善的體系與架構(gòu)，可以統(tǒng)籌安排什么時候做什么樣的服務(wù);社會課程的征集機制——我們平時就一直在面向社會遴選課程，比如部分課后服務(wù)的課程，只不過在學(xué)期中可能提供的是付費服務(wù)，假期這些課程及師資空置下來，就可以用于托管服務(wù)中。

我們不是憑空搭出這樣一些架構(gòu)，而是這些系統(tǒng)已經(jīng)存在，使用的是平時積累的資源，假期就在這些資源的基礎(chǔ)上做篩選。除了政府作用，其他靠的就是志愿者精神、企業(yè)責任感。

《教育家》：政府財政會對愛心暑托班提供支持嗎？

倪閩景：愛心暑托班堅持“公益、自愿”原則，各教學(xué)點原則上按照每人每期（為期三周）600元的收費標準向?qū)W生收費。對于家庭困難的學(xué)生，相關(guān)費用可適當減免。但學(xué)生必要的午餐、保險、活動耗材等費用由學(xué)生家長承擔。

市、區(qū)兩級財政會撥付專項經(jīng)費。市級專項經(jīng)費主要用于暑托班的整體規(guī)劃管理、社會宣傳、基礎(chǔ)活動開發(fā)、考核評估、志愿者服裝以及行政經(jīng)費等;區(qū)級經(jīng)費主要用于暑托班場地配置、活動組織、日常運營管理、防疫管理等。近年來，上海愛心暑托班已經(jīng)實現(xiàn)了對所有街鎮(zhèn)的全覆蓋，日常經(jīng)費開支不足的部分，街道也會補貼。

未來：對暑期托管服務(wù)做進一步提升

《教育家》：上海暑托班平均每年服務(wù)約3萬人，相對于上海在校小學(xué)生人數(shù)來說，托管比例很低，為什么低？這么低的托管率，為什么托管班每次會被“秒光”？

倪閩景：因為孩子的假期不只是在暑托班度過，有些家長可能會帶孩子出去旅游或是做其他事情。除了暑托班，全市16個區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)部有青少年活動中心、少年宮、少科站等21家校外教育活動機構(gòu)，共開設(shè)241項學(xué)生活動、309個學(xué)生社團，共同為中小學(xué)生的暑期活動提供支撐，全社會一起來解決孩子們的暑期去處問題。暑期托管只是其中一個選項，因此托管比例不會特別高。目前暑托班不夠，也限制了一些人參與。參與暑托班的人數(shù)逐年增加，暑托班不夠的問題就更凸顯。

《教育家》：下一步上海市會如何對暑期托管服務(wù)進行進一步提升？

倪閩景：首先會逐漸“擴量”，開設(shè)更多暑托班;此外會嘗試混齡編班，將不同年齡段的小朋友放在同一個班學(xué)習(xí)玩耍。總之會多做一些嘗試。

《教育家》：對于現(xiàn)在才開始實行暑托班的地方，您有什么建議？

倪閩景：暑托班一定要站在孩子的角度去做。一定要清楚暑假的功能，讓孩子們放松，讓孩子們對暑托班的課程充滿期待。這有別于我們平時課程的設(shè)計，更多的應(yīng)是活動設(shè)計、游戲設(shè)計。這一點非常重要，如果純粹只是托管，是沒有多大意義的。

《教育家》：但是目前有這樣一種認識，暑托班首先是解決托管問題，是托底服務(wù)。有些地方也確實僅提供基礎(chǔ)服務(wù)，讓孩子們寫寫作業(yè)看看書。

倪閩景：讓孩子寫作業(yè)，可能孩子、家長有這樣的需要，但是不能只做這樣的服務(wù)。其實時間越長大家就越知道暑托班該怎么做，組織一些活動，讓孩子們放松，比只輔導(dǎo)作業(yè)要好得多。暑期托管不應(yīng)該成為托底服務(wù)，它是暑期多樣化的其中一個選擇，應(yīng)是高質(zhì)量的，應(yīng)是豐富多彩的。