內蒙古錫林郭勒盟飼草料地流轉現狀及改進措施

烏仁圖雅

摘要：草原是當地農牧民的重要生產資料和畜牧養殖業健康發展的基礎。當前內蒙古錫林郭勒畜牧養殖業的發展進程不斷加快，但在傳統放牧養殖模式下，草場的生產能力嚴重不足，退化逐漸加重，生產效益顯著下降，對當地畜牧養殖業的現代化發展產生深遠影響。但從當前人工種草發展情況分析，主要以小規模為主，種植投入相對較高。需要將農牧民的飼草料地集中起來發展，規模化種植，以轉變傳統的種植模式。而要想達到該目標需要加強飼草料地基地的有效流轉。該文主要論述飼草料種植地流轉與草蓄平衡的關系，然后論述飼草料基地流轉現狀及改進措施。

關鍵詞：飼草料地;土地流轉;現狀;改進措施

中圖分類號：S812.5;F326.3文獻標識碼：Bdoi：10.3969/j.issn.2096-3637.2021.23.048

Current Situation and Improvement Measures of Forage Grass Circulation in Xilingol League，Inner Mongolia

Wurentuya

（Agriculture and Animal Husbandry Science and Technology Service Department of Inner Mongolia Xilin Gol League Finance Bureau，Xilin Gol League Inner Mongolia 026000，China）

Abstract：Grassland is an important Means of production for the local farmers and herdsmen and the basis for the healthy development of animal husbandry. At present，the development process of animal husbandry and breeding industry in Xilinguole of Inner Mongolia is speeding up，but under the traditional animal husbandry and breeding mode，the production capacity of the grassland is seriously insufficient，the degradation is gradually aggravated，and the production benefit is significantly reduced，it has a far-reaching influence on the modernization of local animal husbandry and breeding industry. However，from the current analysis of the development of artificial grass，mainly small-scale，relatively high investment in planting. Farmers and herdsmen need to concentrate the forage land development，large-scale cultivation，in order to change the traditional mode of cultivation. In order to achieve this goal，it is necessary to strengthen the effective circulation of forage base. This paper mainly discusses the relationship between the circulation of forage grass planting land and the balance of grass storage，then discusses the current situation of the circulation of forage grass base and the improvement measures.

Keywords：forage land，land transfer，current situation，improvement measures

0引言

內蒙古錫林郭勒盟是一個典型的畜牧大盟，畜牧養殖產業在當地農牧經濟結構中扮演角色十分重要，同時也是當地農牧民的重要經濟來源。當前隨著超載放牧過量放牧草場的生態環境逐漸惡化，草原生產能力嚴重不足。為更好地推動畜牧養殖業的健康發展，當地部門積極鼓勵農牧民發展人工種草。但當前的人工種植表現為較為分散，規模相對較小。將土地流轉制度應用到飼草料地的生產管理中，能實現牧草的集中生產，集中管理，提升單位面積內的牧草產量和品質。

1飼草料地流轉與草率平衡的優勢

1.1提高土地的利用效率

當前隨著放牧地區社會主義市場經濟不斷發展及改革開放不斷深化推進，很多農牧民外出務工，從事畜牧生產的人員呈現逐漸下降趨勢，很多草場和草地出現不同程度的閑置和撂荒現象，再加上草場過量放牧、超載放牧，使天然草場的生產能力呈現逐漸下降的態勢。加強飼草料地的有效流轉，可有效解決草原荒置及天然草場生態功能退化的現象，使土地資源得到有效的利用，提高草場的生產能力。

1.2有利于增加農牧民的經濟收入

開展飼草料地的有效流轉，能使一些有文化有專長的農牧民從中小規模農牧業中解脫出來，從事其他經濟活動。將經營的草場承包或者租賃他人經營，不僅能增加額外經濟收入，也有利于提升整個草地資源的利用效率，進一步推動畜牧經濟的健康發展。

1.3推動規模化經營，實現產業化發展

在穩定承包經營的基礎上，租賃、轉包等多種形式，使飼草料地逐漸向養殖能手轉移，形成規模化的經營產業，有效帶動地區畜牧養殖產業，適度規模化產業化的發展，進而推動畜牧養殖產業的產業化規模化經營，提升單位面積內的牧草產量和品質。作為重要的是加強飼草地的流轉，能推動二、三產業的健康發展，使農牧民長期享受草原經營權的收益，保障農牧民的基本權益，促使農牧民放心的開展二、三產業，解除后顧之憂，實現勞動力的快速轉移。

2內蒙古錫林郭勒盟飼草料地流轉現狀

近年，為加強草料地流轉，錫盟出臺《關于完善農村牧區土地草原所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》《草原承包經營權流轉管理暫行辦法》，對流轉原則、流轉方式、流轉合同、流轉程序、監督管理分別進行規范。錫盟草料地流轉情況：全盟10個牧業旗市（區）建立草料地流轉服務平臺，形成牧戶申請、嘎查批準、蘇木鎮審核、服務平臺登記備案的規范流程。其中，鑲黃旗、西烏珠穆沁旗、東烏珠穆沁旗等有條件的地區建立綜合服務大廳，內設草料地流轉等服務窗口，為流轉雙方提供草料地經營權流轉法律法規、政策咨詢服務，指導流轉雙方合同簽訂、登記和變更，備案整理和保存草料地流轉檔案資料等。錫盟鼓勵引導牧戶在本集體經濟組織內流轉，對本集體經濟組織外流轉的，嚴格按照相關法律法規審核備案。全盟現共有草原180 200 km²、牧戶71 800戶，戶均承包經營草場251 hm²。其中：南部四旗（鑲黃旗、正鑲白旗、正藍旗、太仆寺旗）共有草原19 924.93 km²、牧戶23 907戶，戶均承包經營草場83.33 hm²;中部兩旗市（錫林浩特市、阿巴嘎旗）共有草原41 109.87 km²、牧戶13 481戶，戶均承包經營草場304.93 hm²;北部三烏地區（東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、烏拉蓋管理區）共有草原62 006.46 km²、牧戶25 829戶，戶均承包經營草場240 hm²;西部三旗市（蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、二連浩特市）共有草原59 502.4 km²、牧戶8 583戶，戶均承包經營草場693.27 hm²。截至目前，全盟共規范流轉草料地14 193.33 km²、涉及8 948戶，主要以出租為主。

3改進措施

3.1積極引導草料地承包經營權的有序流轉

要制定鼓勵草料地流轉的優惠政策，采取有效的措施鼓勵和推動承包經營權的有效流轉，發展多種形式適度規模經營，對專業戶、家庭農場和農民專業合作社等牧草場承包經營權的流轉，讓方在農牧業項目上給予更多的重點安排和政策傾斜，對面積相對較小或者退化較為嚴重的飼草料生產基地以及農牧民無法經營，不愿意經營的部分牧場可以由當地的政府部門回收之后，由當地的合作經濟組織統一經營牧場，收益除去必要開支外，全面返回給流轉的農戶。

3.2依法規范流轉行為

加快出臺關于飼草料地承包經營權流轉的管理辦法，對流轉期限、流轉途徑、流轉費用、監督監管等各個環節作出詳細的規定，保障草牧場流轉的科學合理有序[1]。要加大對隱形流轉場地的摸底調查工作，對未按照相關規定辦理備案流轉審批、程序不合理的飼草地，監督管理部門不予核定載畜量。對于違反法律法規的隱性流轉行為，要堅決予以清理，加大對流轉行為的有效監督，堅持牧場必須在本級范圍內流轉的原則。

3.3加快建立完善的服務機制

嚴格按照內蒙古自治區關于草場土地承包經營權流轉管理服務的相關意見要求，加快建立健全以政府為主導，鎮嘎查三級草原流轉服務平臺和網絡，為土地的流轉雙方提供詳細的政策支持、流轉信息和法律法規咨詢[2]，做好價格評估，流轉法雙方要簽訂規范化的合同，預防糾紛出現，保證飼草料地在依法自愿的基礎上有序流轉。

3.4構建完善的工作機制

一方面加快制定優惠措施，鼓勵和支持專業合作社或者企業投入到農牧業中，興辦適度規模的牧場，或者畜牧產品，飼料加工等多種類型的農牧企業，積極鼓勵農民群眾將飼草地采用牧場出租入股的形式進行流轉，參與到企業分紅，提高農牧民的經濟收入[3]。自治區應該加快出臺違反土地流轉相關法規的懲處標準，為基層地區處理違法流轉案件提供相應的法律支撐。

4結束語

人工種草工作開展過程中，加強飼草料地的有效流轉，能實現牧草生產的集約化，規模化。同時加強草地的有效流轉更關乎到農民群眾的切身利益，關系到一個地區的社會穩定和發展，要求各級部門從實際角度入手，積極引導草料地承包經營權的有序流轉，依法規范流轉行為，加快建立完善的服務機制，構建完善的工作機制，保障錫林郭勒盟飼草料地流轉工作的順利有效開展，確保放牧地區社會穩定，增加農牧民的經濟收入，推動區域經濟健康發展。

參考文獻

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[3]張引弟，孟慧君，塔娜.牧區草地承包經營權流轉及其對牧民生計的影響：以內蒙古草原牧區為例[J].草業科學，2010，27（5）：130-135.