江西永新縣：“五心合一”多元解紛新模式

本社記者 張勇 徐隆林 曠勝軍

永新縣隸屬江西省吉安市，是井岡山革命根據(jù)地重要組成部分，是全國(guó)著名的“將軍縣”，也是革命歷史上“三灣改編”“龍?jiān)纯诖蠼荨钡乃诘亍?/p>

近年來(lái)，永新縣通過(guò)整合資源、強(qiáng)化保障、注重實(shí)效，全力推進(jìn)基層社會(huì)治理實(shí)戰(zhàn)化、網(wǎng)格化、便民化，將綜治中心打造成“五心合一”實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，創(chuàng)新多元解紛的“永新模式”。

深化訴源治理 推動(dòng)矛盾糾紛訴前速解

永新縣“五心合一”實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，是在該縣矛盾糾紛聯(lián)合化解中心的基礎(chǔ)上，引入綜治信息指揮中心、公共法律服務(wù)中心、矛盾糾紛聯(lián)合化解中心、行政爭(zhēng)議多元調(diào)處中心，與法院訴訟執(zhí)行中心合并運(yùn)行，構(gòu)建形成了由黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主導(dǎo)、各方參與的矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處的一體化服務(wù)平臺(tái)。

2020年5月，因開(kāi)發(fā)商延期辦證，永新縣某小區(qū)多名業(yè)主向法院起訴，意在通過(guò)法律途徑盡快取得房屋產(chǎn)權(quán)證。

法院訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)交縣綜治中心組織特邀調(diào)解員進(jìn)行訴前調(diào)解。特邀調(diào)解員第一時(shí)間走訪了部分業(yè)主，綜合雙方當(dāng)事人的情況提出了各方認(rèn)可度較高的調(diào)解方案。

經(jīng)調(diào)解，83 戶業(yè)主與開(kāi)發(fā)商達(dá)成調(diào)解，并通過(guò)調(diào)解平臺(tái)向縣人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。

據(jù)介紹，此案涉及人員廣，社會(huì)影響大，案件受理后，迅速引導(dǎo)當(dāng)事人使用人民調(diào)解平臺(tái)，快速推動(dòng)案件開(kāi)展訴前調(diào)解，最終通過(guò)運(yùn)用“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”的模式讓糾紛化解在訴前，緩解了法院辦案壓力，彌補(bǔ)社會(huì)治理的空缺，讓當(dāng)事人切實(shí)感受到司法活動(dòng)帶來(lái)的獲得感和幸福感。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，該縣訴前化解糾紛僅十多起。但在2018年，利用“五心合一”實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)化解糾紛400 多起；2019年，化解糾紛超過(guò)1300 起，均未進(jìn)入訴訟渠道，訴源治理成效明顯。

2020年6月，永新縣法院以“院內(nèi)院外強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，線上線下提合力”為題在全省法院兩個(gè)“一站式”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。同年9月，在全國(guó)高院院長(zhǎng)座談會(huì)上代表江西省作經(jīng)驗(yàn)介紹，并被評(píng)為“一站式”建設(shè)全國(guó)先進(jìn)法院。

強(qiáng)化府院合作 推動(dòng)司法行政深度融合

“五心合一”實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)下設(shè)“綜合指揮調(diào)度區(qū)、矛盾糾紛多元化解區(qū)、公共綜治服務(wù)區(qū)、心理健康服務(wù)區(qū)、公共法律服務(wù)區(qū)”五大功能區(qū)，配備4 名專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)日常工作，從信訪局、衛(wèi)健委、自然資源局及政法各單位等抽調(diào)20 余名工作人員進(jìn)駐。同時(shí)，該平臺(tái)還吸納了全縣39個(gè)縣直單位、25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、238 個(gè)村委參與。

此前，雖然政府組織多方力量化解社會(huì)矛盾，但仍存在政出多門(mén)、力量分散、群眾訴訪難等現(xiàn)象。“五心合一”實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)啟用以來(lái)，把司法機(jī)關(guān)與行政主管部門(mén)緊密地結(jié)合起來(lái)，形成合力，打破了“府院之間”“部門(mén)之間”的職權(quán)壁壘，推動(dòng)了司法力量、行政力量與社會(huì)力量的深度融合，形成了目標(biāo)統(tǒng)一、銜接順暢、配合緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的良好態(tài)勢(shì)，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防化解重大社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。

2019年7月，劉某、唐某夫妻二人向法院提交訴狀稱(chēng)，2016年，其子在親朋的見(jiàn)證下，承諾每月支付父母贍養(yǎng)費(fèi)300 元。2017年，兒子拒絕承擔(dān)唐某的醫(yī)藥費(fèi)；從2019年5月開(kāi)始，拒付每月300 元的贍養(yǎng)費(fèi)。村委會(huì)調(diào)解多次，均沒(méi)有達(dá)到滿意效果。

縣人民法院收到訴狀后，轉(zhuǎn)交縣綜治中心組織四位調(diào)解員和鎮(zhèn)綜治中心工作人員、村干部一起參與調(diào)解。最終，在調(diào)解員們共同努力下，歷經(jīng)兩個(gè)階段的調(diào)解，兩代人終于冰釋前嫌。其子自愿承擔(dān)父母日后一半的醫(yī)藥費(fèi)以及每月給父母400 元的贍養(yǎng)費(fèi)。

法官聯(lián)合調(diào)解員、綜治人員合力化解贍養(yǎng)糾紛，是該縣司法、行政力量深度融合，預(yù)防、化解多發(fā)性矛盾糾紛的一個(gè)縮影。近年來(lái)，該院聚焦矛盾較為集中的領(lǐng)域，先后聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，于訴前化解房地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)群體性糾紛和交通事故、醫(yī)療、贍養(yǎng)、鄰里糾紛，最大限度將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、初發(fā)階段。

>>江西省吉安市永新縣綜治中心 作者供圖

其中，在“打擊不孝行為”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，該院通過(guò)訴前、訴中調(diào)解，成功化解涉贍養(yǎng)糾紛20 余起，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將孝道寫(xiě)入村規(guī)民約，納入綜治考核，在弘揚(yáng)孝道的同時(shí)，避免了贍養(yǎng)糾紛的發(fā)生。2019年，該縣法院受理的贍養(yǎng)糾紛案件相較上年度下降83.3%。

此外，為避免“調(diào)而不結(jié)”，該縣通過(guò)“調(diào)解+司法確認(rèn)”的方式將雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)加以鞏固，一定程度上增強(qiáng)了協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行力。近三年，該縣調(diào)解協(xié)議經(jīng)過(guò)司法確認(rèn)的份數(shù)成倍增長(zhǎng)，如今，通過(guò)“調(diào)解+司法確認(rèn)”的方式解決糾紛已成常態(tài)，構(gòu)建了“小問(wèn)題在村結(jié)、大問(wèn)題在鄉(xiāng)了、難辦事縣里化”的城鄉(xiāng)矛盾化解網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化網(wǎng)格團(tuán)隊(duì) 推行遞進(jìn)式多元解紛

2019年10月19日，賀某在車(chē)間作業(yè)時(shí)被鐵架砸傷右腳，后送永新縣中醫(yī)院治療，診斷為右第2、4 趾骨骨折，賀某和木材加工廠協(xié)商賠償金額無(wú)果。

賀某受傷后，他所在的埠前鎮(zhèn)高川村網(wǎng)格員，通過(guò)綜治手機(jī)，將此糾紛上報(bào)到縣綜治中心。縣綜治中心考慮到傷者是在做工過(guò)程中受傷，會(huì)涉及工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力傷殘等級(jí)評(píng)定及后續(xù)工傷賠償一系列問(wèn)題，涉及相關(guān)法律領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，便分流到矛調(diào)中心，組織特邀調(diào)解單位和縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)解。

最終，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由木材加工廠一次性支付給申請(qǐng)人賀某工傷賠償金5 萬(wàn)元，在調(diào)解結(jié)束后當(dāng)場(chǎng)付清。

矛盾糾紛處于萌芽狀態(tài)就被網(wǎng)格員日常巡查所收集，并迅速匯入綜治信息化平臺(tái)，由縣綜治指揮中心“派單”到相應(yīng)職能部門(mén)組織調(diào)解，最終得到圓滿解決，類(lèi)似案例在永新已不勝枚舉。據(jù)了解，該縣通過(guò)全網(wǎng)力量，進(jìn)一步優(yōu)化村（社區(qū)）網(wǎng)格，形成了1 名網(wǎng)格長(zhǎng)+1 名網(wǎng)格員+9 名平安志愿者的網(wǎng)格管理模式，通過(guò)對(duì)網(wǎng)格員采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、誤工補(bǔ)貼”的形式進(jìn)行補(bǔ)助，通過(guò)建立“社情民意網(wǎng)格收集、網(wǎng)格發(fā)聲中心響應(yīng)、中心吹哨部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，形成了“隱患詳排查——服務(wù)零距離——訴求快處理”的案前糾紛化解新機(jī)制。

為充實(shí)解紛力量，永新縣綜治中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，群眾將矛盾糾紛反映到任何一級(jí)部門(mén)后，均由縣綜治中心受理并進(jìn)行分流，由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門(mén)、縣調(diào)解中心遞進(jìn)式予以調(diào)處，建立起了事件“響應(yīng)及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、處置得當(dāng)”的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

2020年，該縣綜治信息化平臺(tái)共受理上報(bào)事件70023 件，辦結(jié)完成68713 件，辦結(jié)完成率98%。

優(yōu)化調(diào)解方式 推進(jìn)打破解紛時(shí)空限制

2020年疫情防控期間，永新籍女子劉某與外籍丈夫的離婚起訴全流程在網(wǎng)上進(jìn)行。從送達(dá)法律文書(shū)、調(diào)解、制作調(diào)解協(xié)議書(shū)到結(jié)案，劉某足不出戶，便辦好了離婚手續(xù)，如愿以?xún)斀Y(jié)束了這段跨國(guó)婚姻。

人民法院線上調(diào)解平臺(tái)試運(yùn)行以來(lái)，永新縣法院不斷完善遠(yuǎn)程調(diào)解機(jī)制，讓當(dāng)事人足不出戶就能實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，有效減輕當(dāng)事人訴累。如今，足不出戶解紛已成為永新法院工作的新常態(tài)。2020年，該院通過(guò)網(wǎng)上在線調(diào)解案件512 件。

近年來(lái)，永新縣堅(jiān)持高位推動(dòng)，建立完善行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制，優(yōu)化、整合調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)“三大調(diào)解”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，通過(guò)選聘多名素質(zhì)高、能力強(qiáng)、公道正派的老干部、老黨員、老教師、老代表和老軍人，組建了以“五老”為調(diào)解主體的村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)；并根據(jù)新形勢(shì)下行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，與衛(wèi)生、公安、住建、民政等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，將第三方人民調(diào)解的職能作用與行業(yè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，先后建立了“交調(diào)委”“醫(yī)調(diào)委”“婚調(diào)委”等行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織。

“工欲善其事，必先利其器。”永新縣打造的“五心合一”實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，在進(jìn)一步創(chuàng)新基層社會(huì)治理格局、努力打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“吉安樣板”的“永新板塊”工作中，發(fā)揮重要作用，連續(xù)三年獲評(píng)全國(guó)、全省信訪工作“三無(wú)”縣。