江西永新縣：“五心合一”多元解紛新模式

本社記者 張勇 徐隆林 曠勝軍

永新縣隸屬江西省吉安市，是井岡山革命根據(jù)地重要組成部分，是全國著名的“將軍縣”，也是革命歷史上“三灣改編”“龍源口大捷”的所在地。

近年來，永新縣通過整合資源、強化保障、注重實效，全力推進基層社會治理實戰(zhàn)化、網格化、便民化，將綜治中心打造成“五心合一”實戰(zhàn)平臺，創(chuàng)新多元解紛的“永新模式”。

深化訴源治理 推動矛盾糾紛訴前速解

永新縣“五心合一”實戰(zhàn)平臺，是在該縣矛盾糾紛聯(lián)合化解中心的基礎上，引入綜治信息指揮中心、公共法律服務中心、矛盾糾紛聯(lián)合化解中心、行政爭議多元調處中心，與法院訴訟執(zhí)行中心合并運行，構建形成了由黨委領導、法院主導、各方參與的矛盾糾紛預防調處的一體化服務平臺。

2020年5月，因開發(fā)商延期辦證，永新縣某小區(qū)多名業(yè)主向法院起訴，意在通過法律途徑盡快取得房屋產權證。

法院訴訟服務中心轉交縣綜治中心組織特邀調解員進行訴前調解。特邀調解員第一時間走訪了部分業(yè)主，綜合雙方當事人的情況提出了各方認可度較高的調解方案。

經調解，83 戶業(yè)主與開發(fā)商達成調解，并通過調解平臺向縣人民法院申請司法確認。

據(jù)介紹，此案涉及人員廣，社會影響大，案件受理后，迅速引導當事人使用人民調解平臺，快速推動案件開展訴前調解，最終通過運用“人民調解+司法確認”的模式讓糾紛化解在訴前，緩解了法院辦案壓力，彌補社會治理的空缺，讓當事人切實感受到司法活動帶來的獲得感和幸福感。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，該縣訴前化解糾紛僅十多起。但在2018年，利用“五心合一”實戰(zhàn)平臺化解糾紛400 多起；2019年，化解糾紛超過1300 起，均未進入訴訟渠道，訴源治理成效明顯。

2020年6月，永新縣法院以“院內院外強聯(lián)動，線上線下提合力”為題在全省法院兩個“一站式”建設經驗交流會上作了經驗介紹。同年9月，在全國高院院長座談會上代表江西省作經驗介紹，并被評為“一站式”建設全國先進法院。

強化府院合作 推動司法行政深度融合

“五心合一”實戰(zhàn)平臺下設“綜合指揮調度區(qū)、矛盾糾紛多元化解區(qū)、公共綜治服務區(qū)、心理健康服務區(qū)、公共法律服務區(qū)”五大功能區(qū)，配備4 名專職人員負責日常工作，從信訪局、衛(wèi)健委、自然資源局及政法各單位等抽調20 余名工作人員進駐。同時，該平臺還吸納了全縣39個縣直單位、25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、238 個村委參與。

此前，雖然政府組織多方力量化解社會矛盾，但仍存在政出多門、力量分散、群眾訴訪難等現(xiàn)象。“五心合一”實戰(zhàn)平臺啟用以來，把司法機關與行政主管部門緊密地結合起來，形成合力，打破了“府院之間”“部門之間”的職權壁壘，推動了司法力量、行政力量與社會力量的深度融合，形成了目標統(tǒng)一、銜接順暢、配合緊密、運轉高效的良好態(tài)勢，成為維護社會穩(wěn)定、預防化解重大社會矛盾糾紛的實戰(zhàn)平臺。

2019年7月，劉某、唐某夫妻二人向法院提交訴狀稱，2016年，其子在親朋的見證下，承諾每月支付父母贍養(yǎng)費300 元。2017年，兒子拒絕承擔唐某的醫(yī)藥費；從2019年5月開始，拒付每月300 元的贍養(yǎng)費。村委會調解多次，均沒有達到滿意效果。

縣人民法院收到訴狀后，轉交縣綜治中心組織四位調解員和鎮(zhèn)綜治中心工作人員、村干部一起參與調解。最終，在調解員們共同努力下，歷經兩個階段的調解，兩代人終于冰釋前嫌。其子自愿承擔父母日后一半的醫(yī)藥費以及每月給父母400 元的贍養(yǎng)費。

法官聯(lián)合調解員、綜治人員合力化解贍養(yǎng)糾紛，是該縣司法、行政力量深度融合，預防、化解多發(fā)性矛盾糾紛的一個縮影。近年來，該院聚焦矛盾較為集中的領域，先后聯(lián)合相關職能部門，于訴前化解房地產、物業(yè)服務群體性糾紛和交通事故、醫(yī)療、贍養(yǎng)、鄰里糾紛，最大限度將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、初發(fā)階段。

>>江西省吉安市永新縣綜治中心 作者供圖

其中，在“打擊不孝行為”專項行動中，該院通過訴前、訴中調解，成功化解涉贍養(yǎng)糾紛20 余起，并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將孝道寫入村規(guī)民約，納入綜治考核，在弘揚孝道的同時，避免了贍養(yǎng)糾紛的發(fā)生。2019年，該縣法院受理的贍養(yǎng)糾紛案件相較上年度下降83.3%。

此外，為避免“調而不結”，該縣通過“調解+司法確認”的方式將雙方當事人的權利義務加以鞏固，一定程度上增強了協(xié)議的強制執(zhí)行力。近三年，該縣調解協(xié)議經過司法確認的份數(shù)成倍增長，如今，通過“調解+司法確認”的方式解決糾紛已成常態(tài)，構建了“小問題在村結、大問題在鄉(xiāng)了、難辦事縣里化”的城鄉(xiāng)矛盾化解網絡。

優(yōu)化網格團隊 推行遞進式多元解紛

2019年10月19日，賀某在車間作業(yè)時被鐵架砸傷右腳，后送永新縣中醫(yī)院治療，診斷為右第2、4 趾骨骨折，賀某和木材加工廠協(xié)商賠償金額無果。

賀某受傷后，他所在的埠前鎮(zhèn)高川村網格員，通過綜治手機，將此糾紛上報到縣綜治中心。縣綜治中心考慮到傷者是在做工過程中受傷，會涉及工傷認定、勞動能力傷殘等級評定及后續(xù)工傷賠償一系列問題，涉及相關法律領域專業(yè)性強，便分流到矛調中心，組織特邀調解單位和縣勞動人事爭議仲裁院，依法依規(guī)進行調解。

最終，雙方達成調解協(xié)議，由木材加工廠一次性支付給申請人賀某工傷賠償金5 萬元，在調解結束后當場付清。

矛盾糾紛處于萌芽狀態(tài)就被網格員日常巡查所收集，并迅速匯入綜治信息化平臺，由縣綜治指揮中心“派單”到相應職能部門組織調解，最終得到圓滿解決，類似案例在永新已不勝枚舉。據(jù)了解，該縣通過全網力量，進一步優(yōu)化村（社區(qū)）網格，形成了1 名網格長+1 名網格員+9 名平安志愿者的網格管理模式，通過對網格員采取“以獎代補、誤工補貼”的形式進行補助，通過建立“社情民意網格收集、網格發(fā)聲中心響應、中心吹哨部門報到”工作機制，形成了“隱患詳排查——服務零距離——訴求快處理”的案前糾紛化解新機制。

為充實解紛力量，永新縣綜治中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立法官聯(lián)絡點，群眾將矛盾糾紛反映到任何一級部門后，均由縣綜治中心受理并進行分流，由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門、縣調解中心遞進式予以調處，建立起了事件“響應及時、運轉順暢、處置得當”的運轉模式。

2020年，該縣綜治信息化平臺共受理上報事件70023 件，辦結完成68713 件，辦結完成率98%。

優(yōu)化調解方式 推進打破解紛時空限制

2020年疫情防控期間，永新籍女子劉某與外籍丈夫的離婚起訴全流程在網上進行。從送達法律文書、調解、制作調解協(xié)議書到結案，劉某足不出戶，便辦好了離婚手續(xù)，如愿以償結束了這段跨國婚姻。

人民法院線上調解平臺試運行以來，永新縣法院不斷完善遠程調解機制，讓當事人足不出戶就能實現(xiàn)案結事了，有效減輕當事人訴累。如今，足不出戶解紛已成為永新法院工作的新常態(tài)。2020年，該院通過網上在線調解案件512 件。

近年來，永新縣堅持高位推動，建立完善行政調解、人民調解、司法調解協(xié)調聯(lián)系機制、信息溝通機制和效力銜接機制，優(yōu)化、整合調解資源，實現(xiàn)“三大調解”優(yōu)勢互補。同時，通過選聘多名素質高、能力強、公道正派的老干部、老黨員、老教師、老代表和老軍人，組建了以“五老”為調解主體的村級人民調解委員會；并根據(jù)新形勢下行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛的特點和規(guī)律，與衛(wèi)生、公安、住建、民政等部門協(xié)調配合，將第三方人民調解的職能作用與行業(yè)部門的專業(yè)優(yōu)勢相結合，先后建立了“交調委”“醫(yī)調委”“婚調委”等行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織。

“工欲善其事，必先利其器。”永新縣打造的“五心合一”實戰(zhàn)平臺，在進一步創(chuàng)新基層社會治理格局、努力打造市域社會治理現(xiàn)代化“吉安樣板”的“永新板塊”工作中，發(fā)揮重要作用，連續(xù)三年獲評全國、全省信訪工作“三無”縣。