公民利用新媒體參與公共決策的利弊及路徑優化

摘要：新媒體時代的到來沖擊著我國傳統封閉式的公共決策模式。新媒體豐富了公民參與途徑、降低了參與成本，同時也提升了問題的關注度和解決速度，且完善了決策者的信息收集方式和回應機制;但也面臨著參與秩序相對混亂、問題容易被推向極端、政府對決策問題的控制力低等弊端;因此需要完善相關的法律和制度、利用多種渠道提升公民的素質以及培養新媒體管理者的新技能來應對這些挑戰。

關鍵詞：新媒體;公民參與;公共決策

一、引言

由于新媒體具有交互性、共享性、海量性和及時性等特征，這為我國公民了解社會的經濟、政治文化、參與公共政策等各方面內容提供了非常便利的渠道，新媒體的出現必將瓦解我國傳統封閉式的決策模式。首先，隨著新公共管理運動、巴伯的強勢民主、無縫隙政府等理論的傳播和發展，公民的主人公和權力意識逐漸增強。其次，各種新媒體飛快的發展為公民提供了數量大、質量高、速度快的各種信息，有關公共問題、公共決策和政府的各方面的信息都將逐步透明化，為公民參與決策提供了基礎。最后，目前我國正處于改革的深水區，不同的社會群體、行業領域和階層之間充滿了許許多多復雜的矛盾，人們對于自己的利益和政治訴求有著很強烈的表達愿望，而新媒體的出現為他們提供了一條便利、安全、影響力大的渠道。

二、 新媒體對于公民參與公共決策的優勢

（一）參與成本低 、途徑廣泛

在傳統的公共決策模式下，公民如果想要參與公共決策就需要付出很大的時間、金錢等成本。正如達爾在其著作中所提到的“倘若A擁有的資源（例如財富）比B多，那么在其他條件相同的情況下，一筆特定費用的代價對于A來說就比對B來說要低，因為A必須放棄的其他選項要比B少。或者用經濟學家的語言來說，就是A的機會成本較低。”我國目前仍然處于社會主義初級階段，人們可以自己支配的剩余資源還是相對較少，所以巨大的機會成本對于公民來說還是一個很大的負擔。但是人們利用新媒體參與公共決策的時候機會成本會大大下降，因為公民可以利用新媒體就可以隨時隨地了解相關信息，這樣就不僅可以節省大量的時間和金錢而且信息也更快更全面。

（二）有助于提升問題的關注度、解決速度

在傳統的決策模式下由于管理者考慮到“維穩”的政治目的，管理者通過各種手段做好傳統媒體的各方面工作，這就使得事件的真實性難以得到有效、及時的報道，更甚至許多影響惡劣的公共問題在政府的“包裝下”成了某些部門的宣傳工具和某些領導邀功的機會。正是新媒體的發展使得事件關注度上升的同時給予政府部門巨大的輿論壓力，這種巨大的壓力逼迫政府改變以往的不良工作作風。隨著新媒體的出現對于政府形成一種隱形的倒逼機制，部分政府必須改變以往拖拉的工作作風，只有以更快的速度解決人們遇到的問題才能贏得人民的支持和頭上的烏紗帽。

（三）完善了決策者的信息收集方式和回應機制

信息的重要性可謂從古至今有增無減，正如陳剛在其著作中提到的，“信息是政策規劃的依據，沒有完備而準確的信息，就不會有科學的政策規劃。信息越全面、準確，政策規劃過程中思維的深度和廣度也就越大。”在新媒體出現之前，政府主要是通過民主座談會、價格聽證會、信訪制度等方式來調查民情、民意。新媒體在信息需求方面給予了管理者更多、更可靠的選擇，從網絡問政、網絡調查、政府信箱到政府的微博、微信等等。此外，由于新媒體具有虛擬化、及時性等特點，因此人們在提供有關政府部門缺點建議時不會產生后顧之憂，所以利用新媒體得到的信息相對于傳統渠道來說真實性較高。例如，姜周在其文章中指出，“自信箱開通以來至今接件量達到了5783件，當年辦理5610件，辦結率達到了97%。

三、 新媒體對于公民參與公共決策的弊端

（一）公民參與決策的秩序相對混亂

美國著名學者英格爾哈特在《靜悄悄的革命》中曾經提到“后物質以價值觀”的概念，他以此來說明西方社會的民眾在工業化后看重政治、生活和環境質量的狀況，并把民眾對政府的不信任和不滿意歸結于政府沒有及時調整政策來適應公眾價值觀。現如今我國政府同樣面臨公信力下降的問題，管理者如何實現“知民情、解民意、聚民心、匯民智”對于政策的調整、制定和執行至關重要。然而受制于新媒體的虛擬化特點加上缺乏相關的參與制度，管理者很難實現對參與者的有效甄別。有的管理者甚至非常排斥公民利用新媒體來參與公共決策認為這只是公民的“情緒宣泄場所”，因為參與的公民從素質、受教育水平、社會經濟地位等各方面參差不齊，他們可以利用各種移動終端隨時隨地地針對某些問題或政策發表一些自己的意見，他們所提供的信息缺乏理性思考，無論在質量上還是可行性上都處于一個很低的水平。正如托馬斯在《公民決策中的公民參與》中所指出的，“如果由于溝通變得更加便捷了，也許公民傳輸的信息和表達的觀點缺乏足夠的思考與說服力，只停留在抱怨的層面上，這顯然與公民調查方法的初衷相違背。”

（二）問題負面被極度放大且容易被推向極端

新媒體的交互性、社群化的特征給予參與者廣闊的交流和討論的空間，在新媒體所提的平臺上來自不同背景的人們對某一問題或決策進行或淺顯或深入的討論，這本身就有利于實現公民參與公共決策的原始目的——通過采納不同的建議從而實現決策的科學化和合法性。盡管新媒體為公民提供了一個相對自由的表達方式，但是對于問題或政策的討論最終難以實現多元化的建議。因為普通網民的許多觀點都是許多網絡“領袖人物”的“代言人”，他們缺乏深入思考的非理性行為模式往往成為他們“領袖人物”的“奴隸”，以致于許多信息都出現失真的情況無法形成多元化的建議，從而使得許多社會問題或政策被少數種的觀點推向極端。

四、公民利用新媒體參與公共決策的路徑選擇

（一）完善相關的法律和制度

法律和制度是實現權力合理運行的重要保障，健全的法律和制度不僅可以有效地制約權力運用而且可以實現穩定的秩序。在制度方面，首先，我們應該加強參與平臺的制度建設。目前我國還沒有制度規范選擇哪種新媒體來實現公民與管理者之間的溝通，林林總總的多媒體給管理者帶來的只能是無從下手的感覺，所以我國應該制定相關制度來規范公民的參與平臺。其次，我們應該建立信息查詢制度。什么樣的人利用什么樣的新媒體發表了什么樣的意見我們都必須能查詢到，這對于那些別有用心的參與者產生一種巨大的威懾作用。最后，加強激勵——懲罰制度的建設。達爾在其著作中指出“致力于獲取對本國政府的影響力的人，是在有意識地追求他們的自我利益。”據此我們可以通過物質和精神獎勵的方式對優秀的參與者嘉獎，并在優秀的參與者當中評選出先進的典型事例進行宣傳教育，與此同時嚴厲懲罰那些不法的參與者，這將有利于實現良好的政治參與環境。

（二）利用多種渠道提升公民的素質

鑒于新媒體互動性、虛擬化、及時性等特點，我們無法準確地了解參與者是否具有參與決策的相應的技能、認知能力、和動機。我國的網民數量雖然很大但是各方面的素質相對于西方國家來說處于一個較低的水平，特別是科學文化素質方面，公民的受教育水平低是制約公民有效參與公共決策的因素之一，受教育程度低的公民缺乏獨立的思考能力和判斷能力，他們更容易被其他人的觀點所左右成為輿論的助推手。當下提升公民各方面的素質對于公民有效參與公共決策顯得尤為重要，因此我們可以通過以下幾種途徑來實現這一目的。一是我們必須提升公民的道德素質，公民在參與公共決策的過程中難免有些圖謀不軌的不法分子妄圖煽動民眾或抹黑政府來實現自身的利益，他們為了一己之利把整個大局和道德底線置若罔聞。因此提升公民的道德素質迫在眉睫，我們必須大力弘揚和踐行我國優秀的民族精神、時代精神和社會主義核心價值觀，正如總書記在《求是》上刊文指出“在推進依法治國過程中，必須大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國創造良好人文環境。”二是我們應該提升公民的科學文化素質，托馬斯·杰斐遜曾明確指出“一旦人民接收到很好的教育，他們就可以被自己的政府所信賴。”因此為了提高公民參與的效率和質量我們非常有必要提升公民的科學文化素質。

（三）培養新媒體管理者的新技能

經濟全球化、信息化、知識大爆炸時代帶來的公共問題更加復雜和善變，突發事件應對不利暴露了管理者多方面的能力缺失。面對新的形勢我們應著眼于未來培養現代化的管理者。第一，培養管理者的認知能力。公民利用新媒體參與公共決策所產生的信息量非常大，如何從大量的信息中辨別真偽、分類歸納、去粗取精是對管理者認知能力的一大挑戰。只有通過學習各方面的知識才能增強辨別能力，因此我們要加大培養通才管理者的力度。第二，培養管理者的應急能力。時效性高、互動性強的新媒體可以在很短時間內把公共問題傳播到社會中去，如何在短時間內收集相關信息、把握問題的發展趨勢并制定應急方案對于削弱事件對政府的負面影響、平息民怨以及瞬間產生的輿論壓力至關重要。我們可以通過創造“實際的場景”對管理者進行培訓，例如，私營部門常利用的情景模擬法、案例分析、頭腦風暴法等等。第三、團隊協作能力。新媒體環境下的公共問題往往涉及到多個政府部門，傳統單打獨斗的英雄主義難以適應現代社會、提升工作效率和效益，只有通過各個部門緊張有序的合作方能盡快地解決問題。我們可以從系統論的角度去組建團隊，從政府的各個部門合理地調配人員并進行相關的培訓提升團隊協作能力。

參考文獻：

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[5] [美].羅伯特·A·達爾.布魯斯·斯泰恩布里克納.現代政治分析[M].吳勇譯.中國人民大學出版社.2012：145.

作者簡介：

李天一，湖北工業大學經濟與管理學院碩士生，專業：工商管理，研究方向：營銷策略研究。